Η Στρατηγική των ΗΠΑ για την «Ελεύθερη και Ανοιχτή Ινδο-Ειρηνική Περιοχή»: Κληρονομικότητα και Εφαρμογή

TCCS - Η στρατηγική «Ελεύθερη και Ανοιχτή Ινδο-Ειρηνική» (FOIP) εκδόθηκε από την κυβέρνηση του Προέδρου των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ το 2017 με στόχο την εξισορρόπηση των στρατηγικών συμφερόντων των ΗΠΑ έναντι της αυξανόμενης επιρροής της Κίνας και της Ρωσίας. Αυτή η στρατηγική επιβεβαιώνει τον ρόλο και τη θέση της αμερικανικής υπερδύναμης και προωθεί την οικονομική και στρατιωτική παρουσία των ΗΠΑ στην περιοχή. Ωστόσο, ενόψει των περίπλοκων εξελίξεων των τελευταίων χρόνων, οι ΗΠΑ έχουν προσαρμόσει τόσο το περιεχόμενο όσο και τη μέθοδο εφαρμογής της FOIP, επηρεάζοντας σημαντικά την περιφερειακή κατάσταση και τις σχέσεις μεταξύ των χωρών. Σύμφωνα με τους ειδικούς, αυτή η τάση προσαρμογής αναμένεται να συνεχιστεί και κατά τη δεύτερη θητεία του Προέδρου των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ.

Περιφερειακές εξελίξεις

Η ισχυρή άνοδος της Κίνας

Μετά από περισσότερες από τρεις δεκαετίες διατήρησης εντυπωσιακής οικονομικής ανάπτυξης, από το 2010, η Κίνα ξεπέρασε επίσημα την Ιαπωνία και έγινε η δεύτερη μεγαλύτερη οικονομία στον κόσμο. Αυτό έχει δημιουργήσει σημαντική ανταγωνιστική πίεση στον ηγετικό οικονομικό ρόλο και θέση των Ηνωμένων Πολιτειών σε παγκόσμια κλίμακα. Πολλές διεθνείς προβλέψεις προβλέπουν ότι η Κίνα θα μπορούσε να ξεπεράσει τις Ηνωμένες Πολιτείες και να γίνει η μεγαλύτερη οικονομία στον κόσμο γύρω στο 2030, προκαλώντας βαθιές αλλαγές στην παγκόσμια οικονομική τάξη.

Με οικονομική θέση ανώτερη από τις ακόλουθες οικονομίες (το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ) της Κίνας ισοδυναμεί με το συνολικό ΑΕΠ της Γερμανίας, της Ιαπωνίας, της Ινδίας, του Ηνωμένου Βασιλείου και της Γαλλίας), η Κίνα λαμβάνει ισχυρά μέτρα για να επιβεβαιώσει την αυξανόμενη διεθνή θέση και ρόλο της. Σε στρατηγικό επίπεδο, η Κίνα ενισχύει συνεχώς την επιρροή της στις κορυφαίες δυνάμεις του κόσμου, ενώ παράλληλα επικεντρώνεται στην επέκταση της επιρροής της στις μικρές και μεσαίες χώρες μέσω της προώθησης της «ήπιας ισχύος», ιδίως της πολιτιστικής ισχύος. Παράλληλα, η Κίνα συνδυάζει επίσης με ευελιξία τη «σκληρή ισχύ» τόσο στον στρατιωτικό όσο και στον οικονομικό τομέα για να αυξήσει τη συνολική αποτελεσματικότητα της εξωτερικής της στρατηγικής.

Προκειμένου να επιβεβαιώσει τον ρόλο και τη θέση της ως μεγάλη δύναμη στη διεθνή σκηνή, η Κίνα έχει ξεκινήσει πολλές πρωτοβουλίες με παγκόσμια επιρροή. Μετά την ανακοίνωση της Πρωτοβουλίας «Μία Ζώνη, Ένας Δρόμος» (BRI) και την εφαρμογή μέτρων για την προώθηση της υλοποίησης της BRI, η Κίνα συνέχισε να λανσάρει την Πρωτοβουλία Παγκόσμιας Ανάπτυξης (GDI) το 2021 για να συμπληρώσει και να ενισχύσει το περιεχόμενο ολοκληρωμένης συνεργασίας της BRI. Επιπλέον, η Κίνα διαδραματίζει επίσης σημαντικό ρόλο στην προώθηση της δημιουργίας μιας ζώνης ελεύθερων συναλλαγών μέσω της Περιφερειακής Ολοκληρωμένης Οικονομικής Εταιρικής Σχέσης (RCEP), ενισχύοντας έτσι τους οικονομικούς δεσμούς με χώρες της ασιατικής περιοχής, ιδίως με τις χώρες της Νότιας Ασίας. Το 2022, στο πλαίσιο του κόσμου που αντιμετωπίζει πολλές μη παραδοσιακές προκλήσεις ασφαλείας, ιδίως τον αντίκτυπο της πανδημίας COVID-19, η Κίνα πρότεινε την Πρωτοβουλία Παγκόσμιας Ασφάλειας (GSI), για την προώθηση διεθνών λύσεων συνεργασίας σε αυτόν τον τομέα. Μέχρι το 2023, με την επιθυμία να ενισχύσει την «ήπια ισχύ» και να προσελκύσει τη διεθνή προσοχή στον πολιτισμό της, ηλικίας άνω των 5.000 ετών, η Κίνα συνεχίζει να λανσάρει την Πρωτοβουλία Παγκόσμιας Πολιτισμού (GCI), συμβάλλοντας στην ενίσχυση της πολιτιστικής επιρροής και στην οικοδόμηση μιας γέφυρας ανταλλαγών μεταξύ χωρών σε όλο τον κόσμο.

Η ανισορροπία στον έλεγχο ασφαλείας και την οικονομική επιρροή των ΗΠΑ στην περιοχή

Κατά την περίοδο που οι ΗΠΑ επικεντρώθηκαν σημαντικούς πόρους στον πόλεμο κατά της τρομοκρατίας στο Ιράκ και το Αφγανιστάν μετά την τρομοκρατική επίθεση στις ΗΠΑ στις 11 Σεπτεμβρίου 2001, η Κίνα εκμεταλλεύτηκε αυτή την ευκαιρία για να επιταχύνει την ανάπτυξή της, να επεκτείνει την επιρροή της και να ενισχύσει τον διεθνή της ρόλο. Αυτό το πλαίσιο οδήγησε σε σημαντικές αλλαγές στην ισορροπία δυνάμεων στην περιοχή Ασίας-Ειρηνικού. Αυτές οι αλλαγές οδήγησαν τις ΗΠΑ να αντιμετωπίσουν πολλές νέες δυσκολίες και προκλήσεις στη διατήρηση της θέσης τους, της στρατηγικής τους επιρροής, καθώς και του ελέγχου της ασφάλειάς τους στην περιοχή, επηρεάζοντας έτσι βαθιά την τάξη και τη σταθερότητα τόσο στην περιοχή όσο και στον κόσμο.

Στο πλαίσιο της μεταβαλλόμενης ισορροπίας δυνάμεων στην περιοχή Ασίας-Ειρηνικού, οι μηχανισμοί περιφερειακής συνεργασίας που προωθούν οι ΗΠΑ έχουν αποκαλύψει ορισμένους περιορισμούς. Οι παραδοσιακοί μηχανισμοί συνεργασίας, όπως το Φόρουμ Οικονομικής Συνεργασίας Ασίας-Ειρηνικού (APEC), στο οποίο συμμετέχουν τόσο οι ΗΠΑ όσο και η Κίνα, δεν μπορούν να αποτελέσουν αποτελεσματικό εργαλείο για τον περιορισμό του αυξανόμενου ρόλου της Κίνας. Από την άλλη πλευρά, νεότερες πρωτοβουλίες όπως η Διατλαντική Εταιρική Σχέση (TPP), η οποία αναμενόταν από την κυβέρνηση Ομπάμα να ενισχύσει την οικονομική και στρατηγική θέση των ΗΠΑ, δεν έχουν επιτύχει τα επιθυμητά αποτελέσματα, ειδικά μετά την απόφαση της κυβέρνησης Τραμπ να αποσυρθεί από την TPP. Αυτό διευκολύνει περαιτέρω την ανάπτυξη νέων πρωτοβουλιών που ξεκίνησε η Κίνα, ιδίως της BRI.

Η κατάσταση της περιοχής βελτιώνεται

Από την ίδρυση της APEC, η περιοχή Ασίας-Ειρηνικού έχει αναδειχθεί γρήγορα σε ένα κορυφαίο και δυναμικό οικονομικό κέντρο στον κόσμο, συνεισφέροντας περισσότερο από το 40% του συνολικού παγκόσμιου ΑΕΠ. Αυτό το επίτευγμα οφείλεται σε αποτελεσματικές πρωτοβουλίες οικονομικής συνεργασίας, στην ισχυρή ανάπτυξη διμερών και πολυμερών συμφωνιών ελεύθερων συναλλαγών (FTAs), καθώς και στον εντυπωσιακό ρυθμό οικονομικής ανάπτυξης της Κίνας και των χωρών μελών του Συνδέσμου Χωρών της Νοτιοανατολικής Ασίας (ASEAN). Επιπλέον, ο ηγετικός ρόλος της αγοράς και οι τεχνολογικές τάσεις των Ηνωμένων Πολιτειών συνέβαλαν επίσης σημαντικά στο να βοηθήσουν την περιοχή Ασίας-Ειρηνικού να αντικαταστήσει σταδιακά τη θέση της Ευρώπης σε πολλούς βασικούς οικονομικούς τομείς, ιδίως στην παραγωγή και την κατανάλωση. Ο κόσμος έχει δει μια ισχυρή αύξηση στην κλίμακα των εμπορικών συναλλαγών στην περιοχή Ασίας-Ειρηνικού, όταν ο εμπορικός κύκλος εργασιών αυτής της περιοχής αντιπροσωπεύει περισσότερο από το 50% της συνολικής αξίας των παγκόσμιων συναλλαγών εξωτερικού εμπορίου. Ωστόσο, η πανδημία COVID-19 έχει δημιουργήσει πολλές σημαντικές προκλήσεις, καθώς τα δραστικά μέτρα αντίδρασης από πολλές κυβερνήσεις στην περιοχή έχουν οδηγήσει σε διαταραχές και διακοπές στην παγκόσμια αλυσίδα εφοδιασμού. Ως αποτέλεσμα, εκτός από τις επιπτώσεις της σύγκρουσης Ρωσίας-Ουκρανίας, ο κόσμος αντιμετωπίζει επίσης ένα κύμα πληθωρισμού που εξαπλώνεται σε όλο τον κόσμο λόγω σοβαρών διαταραχών στην αλυσίδα εφοδιασμού, στις οποίες οι διαταραχές στην περιοχή Ασίας-Ειρηνικού διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο.

Όχι μόνο αυτό, αλλά η ολοένα και στενότερη σύνδεση μεταξύ της περιοχής του Ινδικού Ωκεανού και της Ασίας-Ειρηνικού έχει δημιουργήσει έναν μεγάλο οικονομικό χώρο, που αντιπροσωπεύει πάνω από το 50% του παγκόσμιου πληθυσμού, συμβάλλοντας στα 2/3 του παγκόσμιου ΑΕΠ και πάνω από το 60% του συνολικού διεθνούς εμπορικού κύκλου εργασιών. Με τέτοια κλίμακα και σημασία, η διασφάλιση της ασφάλειας και της σταθερότητας για αυτήν την περιοχή δεν αποτελεί μόνο μέλημα των άμεσα εμπλεκόμενων χωρών, αλλά λαμβάνει επίσης ευρεία προσοχή από τη διεθνή κοινότητα.

Ο Πρόεδρος των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ υποδέχεται τον Ιάπωνα πρωθυπουργό Σιγκέρου Ισίμπα στον Λευκό Οίκο στην Ουάσινγκτον, 7 Φεβρουαρίου 2025_Φωτογραφία: Kyodo/TTXVN

Προσαρμογή της στρατηγικής των ΗΠΑ

Η παρουσία των ΗΠΑ έχει διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη διατήρηση της σταθερότητας και της ασφάλειας στην περιοχή Ασίας-Ειρηνικού τα τελευταία χρόνια. Ως εκ τούτου, πολλές χώρες της περιοχής εξακολουθούν να αναμένουν από τις ΗΠΑ μακροπρόθεσμες δεσμεύσεις για τη διασφάλιση ενός σταθερού στρατηγικού περιβάλλοντος. Σε αυτή τη βάση, οι ΗΠΑ συνεχίζουν να ακολουθούν την παραδοσιακή τους προσέγγιση, ενισχύοντας τις συμμαχίες με βασικούς εταίρους όπως η Ιαπωνία και η Νότια Κορέα, προωθώντας παράλληλα τη συνεργασία με τις χώρες μέλη του ASEAN, για να επεκτείνουν την επιρροή τους και να ενισχύσουν τον συντονισμό σε περιφερειακά ζητήματα.

Το 2011, η κυβέρνηση του προέδρου των ΗΠΑ, Μπ. Ομπάμα, ανακοίνωσε την πολιτική «στροφής προς την Ασία», προσδιορίζοντας την περιοχή Ασίας-Ειρηνικού ως προτεραιότητα στην παγκόσμια στρατηγική των ΗΠΑ. Στρατηγικά, η διατήρηση της ειρήνης και της σταθερότητας στην περιοχή Ασίας-Ειρηνικού θεωρείται βασικός παράγοντας. Όσον αφορά την άμυνα και την ασφάλεια, οι ΗΠΑ έχουν προσαρμόσει την κατανομή των στρατιωτικών δυνάμεων για να αυξήσουν την παρουσία τους στην περιοχή. Όσον αφορά τους μηχανισμούς συντονισμού, οι ΗΠΑ έχουν θέσει τον ASEAN στο επίκεντρο της εξωτερικής πολιτικής τους προς την περιοχή Ασίας-Ειρηνικού. Ταυτόχρονα, έχουν συμμετάσχει ενεργά σε φόρουμ διαλόγου για σημαντικά ζητήματα, συμπεριλαμβανομένης της διαμάχης για την Ανατολική Θάλασσα. Οι ΗΠΑ προώθησαν επίσης τη δημιουργία και επέκταση μηχανισμών περιφερειακής συνεργασίας, όπως η Πρωτοβουλία του Κάτω Μεκόνγκ (LMI), η Ομάδα Quad (QUAD)... Στον οικονομικό τομέα, η κυβέρνηση Ομπάμα προώθησε τη διαδικασία διεθνούς ολοκλήρωσης μέσω της διαπραγμάτευσης της TPP (2015), εν μέρει βασισμένη στην ανάπτυξη ιδεών από την ομάδα ASEAN+4, με στόχο τη διαμόρφωση ενός υψηλής ποιότητας εμπορικού πλαισίου στην περιοχή.

Ωστόσο, στην πράξη, η Κίνα έχει σταδιακά αυξήσει την επιρροή της μέσω της προώθησης της έννοιας της «Κοινότητας Κοινού Πεπρωμένου», ενός στρατηγικού προσανατολισμού που ανακοινώθηκε το 2017 και συμπληρώθηκε και ενισχύθηκε συνεχώς τα επόμενα χρόνια. Στο πλαίσιο της τάσης μείωσης της επιρροής των ΗΠΑ σε κάποιο σημείο, πολλές χώρες στην περιοχή έχουν αναγκαστεί να προσαρμόσουν τις εξωτερικές τους πολιτικές, εκφράζοντας παράλληλα αυξανόμενο ενδιαφέρον για περιφερειακές πρωτοβουλίες που προτείνει η Κίνα. Επί του παρόντος, οι περισσότεροι μηχανισμοί περιφερειακής συνεργασίας περιστρέφονται γύρω από δύο μεγάλα κέντρα - είτε με επικεφαλής τις ΗΠΑ είτε με πρωτοβουλία της Κίνας - αυξάνοντας τον στρατηγικό ανταγωνισμό μεταξύ των δύο χωρών. Αυτή η κατάσταση θέτει πολλές χώρες σε «δίλημμα» στην επιλογή προσανατολισμού εξωτερικής πολιτικής, συνήθως την Ινδία - τόσο ιδρυτικό μέλος της ομάδας QUAD όσο και ενεργό συμμετέχοντα στην ομάδα BRICS των αναδυόμενων οικονομιών. Σε αυτό το πλαίσιο, η κυβέρνηση Τραμπ έχει υιοθετήσει μια σειρά από αυστηρότερα μέτρα για τον περιορισμό της ανάπτυξης της Κίνας, ιδίως στον βιομηχανικό τομέα και την παγκόσμια αλυσίδα εφοδιασμού. Το 2017, οι ΗΠΑ ανακοίνωσαν επίσημα τη Στρατηγική «Ελεύθερης και Ανοιχτής Ινδο-Ειρηνικού» (FOIP), με στόχο την οικοδόμηση μιας δομής συμμαχίας «Quad» που θα περιλαμβάνει τις ΗΠΑ, την Ιαπωνία, την Αυστραλία και την Ινδία. Αυτή η πρωτοβουλία δεν έχει ως στόχο μόνο να διασφαλίσει μια περιφερειακή τάξη βασισμένη σε κανόνες, αλλά αποτελεί και σημαντικό μέρος της ευρύτερης στρατηγικής των ΗΠΑ να διατηρήσουν τον ηγετικό τους ρόλο στην περιοχή Ινδο-Ειρηνικού στο πλαίσιο του αυξανόμενου στρατηγικού ανταγωνισμού.

Όσον αφορά την περιφερειακή οικονομική ολοκλήρωση, η απόφαση αποχώρησης των ΗΠΑ από την TPP υπό την κυβέρνηση Τραμπ έχει λάβει ανάμεικτες απόψεις. Ορισμένοι οικονομολόγοι πιστεύουν ότι αυτή η κίνηση θα μπορούσε να οδηγήσει τις αμερικανικές επιχειρήσεις να χάσουν την πρόσβαση σε μεγάλες και πιθανές αγορές στην περιοχή Ασίας-Ειρηνικού. Ωστόσο, από μια άλλη οπτική γωνία, αυτό θεωρείται επίσης μια προσαρμογή για την προστασία των εγχώριων συμφερόντων, όταν υπάρχει η άποψη ότι η προηγούμενη κυβέρνηση υπό τον Πρόεδρο Μπ. Ομπάμα έκανε παραχωρήσεις κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων για την TPP, ιδίως όσον αφορά τους δασμούς και την πνευματική ιδιοκτησία, για να επιταχύνει την υπογραφή και να δημιουργήσει μια στρατηγική ισορροπία έναντι του αυξανόμενου ρόλου της Κίνας στην περιφερειακή ολοκλήρωση. Εν τω μεταξύ, η Κίνα συνεχίζει να επενδύει σημαντικά στην RCEP, θεωρώντας την μια πλατφόρμα για την αύξηση της οικονομικής της επιρροής, ιδίως για τις χώρες της Νότιας και Νοτιοανατολικής Ασίας. Αυτή η προσεκτική αλλά αποφασιστική προσέγγιση βοήθησε την Κίνα να εδραιώσει σταδιακά τον ρόλο της στη διαμόρφωση της περιφερειακής οικονομικής τάξης.

Στην πραγματικότητα, ακόμη και αν το Δημοκρατικό Κόμμα επιστρέψει στην εξουσία, η κυβέρνηση του Προέδρου των ΗΠΑ Τζ. Μπάιντεν δεν θα δώσει προτεραιότητα στην επανένταξη στην TPP, αν και ακαδημαϊκοί και ορισμένες χώρες μέλη της TPP έχουν εκφράσει την επιθυμία τους για σύντομη επιστροφή των ΗΠΑ. Αυτό αντικατοπτρίζει μια αλλαγή στη στρατηγική προσέγγισης οικονομικής ολοκλήρωσης των ΗΠΑ, στο πλαίσιο της ανάγκης εξισορρόπησης των εγχώριων συμφερόντων και του στόχου διατήρησης της επιρροής στην περιοχή Ασίας-Ειρηνικού. Εκτός από τις προηγούμενες στρατηγικές προσαρμογές, η Στρατηγική Εθνικής Ασφάλειας των ΗΠΑ 2022, που ανακοινώθηκε από την κυβέρνηση του Προέδρου Τζ. Μπάιντεν, έχει προσθέσει πολλά σαφέστερα μέτρα πολιτικής και εργαλεία εφαρμογής για να ανταποκριθεί αποτελεσματικά στο πλαίσιο της ενίσχυσης της εφαρμογής στρατηγικών πρωτοβουλιών στην περιοχή από την Κίνα. Αξίζει να σημειωθεί ότι τον Φεβρουάριο του 2022, οι ΗΠΑ ανακοίνωσαν επίσημα μια ενημερωμένη έκδοση της FOIP. Δεν εστιάζει μόνο σε παραδοσιακά περιεχόμενα, όπως η διασφάλιση της θαλάσσιας ασφάλειας και της ελευθερίας της ναυσιπλοΐας, αλλά αυτή η έκδοση καταδεικνύει επίσης μια πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση, προωθώντας την οικονομική συνεργασία, τη βιώσιμη ανάπτυξη και ανταποκρινόμενη σε μη παραδοσιακές προκλήσεις ασφαλείας στο πλαίσιο των διακυμάνσεων της περιφερειακής στρατηγικής.

Ταυτόχρονα, η κυβέρνηση του Προέδρου των ΗΠΑ Τζ. Μπάιντεν έχει αναπτύξει πολλούς νέους μηχανισμούς για την ενίσχυση της περιφερειακής ασφάλειας, εστιάζοντας στην προώθηση της στρατιωτικής ισχύος και στην ενίσχυση των στρατηγικών συμμαχιών. Για παράδειγμα, η Τριμερής Συμφωνία Συνεργασίας για την Ασφάλεια μεταξύ Αυστραλίας, Ηνωμένου Βασιλείου και ΗΠΑ (AUKUS, 2021) επικεντρώνεται στην ενίσχυση των αμυντικών δυνατοτήτων και στην ανταλλαγή προηγμένης στρατιωτικής τεχνολογίας. Επιπλέον, οι ΗΠΑ προωθούν την ενίσχυση του ρόλου των συμμαχικών χωρών, όπως η Ιαπωνία και οι Φιλιππίνες, μέσω στενότερων πλαισίων περιφερειακής συνεργασίας για την ασφάλεια, συνήθως του Πλαισίου Συμμαχίας ΗΠΑ-Ιαπωνίας-Φιλιππίνων (JAPHUS), που ανακοινώθηκε το 2023. Αυτοί οι μηχανισμοί αντικατοπτρίζουν τη νέα στρατηγική κατεύθυνση των ΗΠΑ στην οικοδόμηση ενός πιο ευέλικτου και συνεκτικού δικτύου εταιρικής σχέσης για την ασφάλεια στην περιοχή Ινδο-Ειρηνικού.

Επιπλέον, η κυβέρνηση του Προέδρου των ΗΠΑ Τζ. Μπάιντεν έχει επιτύχει αποτελέσματα στην προώθηση της συμμετοχής της Ινδίας και ορισμένων βασικών χωρών του ASEAN στο Ινδο-Ειρηνικό Οικονομικό Πλαίσιο για την Ευημερία (IPEF, Μάιος 2022). Από τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο, οι ΗΠΑ επιδίωκαν πάντα τον στόχο της προώθησης της απελευθέρωσης του παγκόσμιου εμπορίου. Ωστόσο, κατά τη διαδικασία εφαρμογής του FOIP, οι ΗΠΑ έχουν κάνει προσαρμογές εισάγοντας πρωτοβουλίες με μια πιο ευέλικτη προσέγγιση, χωρίς να δίνουν υπερβολική έμφαση στη δέσμευση για την παραδοσιακή απελευθέρωση του εμπορίου. Το γεγονός ότι η Ινδία δεν συμμετείχε στο RCEP αλλά επέλεξε να συμμετάσχει στο IPEF αντανακλά εν μέρει την ελκυστικότητα αυτής της προσέγγισης και ταυτόχρονα δείχνει τις προσπάθειες των ΗΠΑ να επεκτείνουν τη στρατηγική τους επιρροή στην περιοχή μέσω πιο ποικίλων μορφών συνεργασίας. Η κυβέρνηση των ΗΠΑ τόνισε επίσης τη σημασία της οικοδόμησης μιας πιο ουσιαστικής συμμαχίας, με την πιθανότητα η ομάδα QUAD να συνδέεται όλο και περισσότερο στενά με το IPEF των ΗΠΑ. Η μετάβαση από ένα παράλληλο μοντέλο ασφάλειας-οικονομίας σε ένα πιο ολοκληρωμένο και ολοκληρωμένο μοντέλο συνεργασίας θεωρείται σημαντική εξέλιξη στη στρατηγική FOIP υπό τη διοίκηση του Προέδρου των ΗΠΑ Τζ. Μπάιντεν ⁽¹⁾ .

Μια άλλη επιτυχία των ΗΠΑ είναι η συμβολή τους στην ευρεία προώθηση της ευαισθητοποίησης και των βασικών αξιών του FOIP. Τα τελευταία χρόνια, πολλές σχετικές χώρες έχουν ανακοινώσει διαδοχικά τα δικά τους οράματα ή στρατηγικές για την περιοχή, δείχνοντας την έκταση και την επιρροή της προσέγγισης που ξεκίνησε από τις ΗΠΑ.

Ο Ινδός πρωθυπουργός Ναρέντα Μόντι και ο πρόεδρος των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ σε συνέντευξη Τύπου στον Λευκό Οίκο, 14 Φεβρουαρίου 2025_Φωτογραφία: Reuters

Συνέχιση της προώθησης στρατηγικών στόχων

Σύμφωνα με τους ειδικούς, παρόλο που πολλές χώρες εντός και εκτός της περιοχής έχουν ανακοινώσει το δικό τους στρατηγικό όραμα για την περιοχή Ινδο-Ειρηνικού, στην οποία οι ΗΠΑ είναι η χώρα που προωθεί εντονότερα αυτή τη στρατηγική, η προοπτική συνέχισης της υλοποίησης του FOIP κατά τη δεύτερη θητεία της κυβέρνησης του Προέδρου των ΗΠΑ, Ντ. Τραμπ, εξακολουθεί να εγείρει πολλά αξιοσημείωτα ερωτήματα.

Το τρέχον διεθνές πλαίσιο δείχνει ότι η εφαρμογή του FOIP ενδέχεται να αντιμετωπίσει σημαντικές προκλήσεις λόγω πολλών παραγόντων που αποσπούν την προσοχή από την πολιτική εστίαση των ΗΠΑ καθώς και των ενδιαφερόμενων μερών. Στην Ευρώπη, η παρατεταμένη σύγκρουση μεταξύ Ρωσίας και Ουκρανίας εξακολουθεί να κυριαρχεί στις στρατηγικές προτεραιότητες των ΗΠΑ και των συμμάχων τους, ενώ παράλληλα αυξάνει τις παγκόσμιες γεωπολιτικές εντάσεις. Στη Μέση Ανατολή, η αστάθεια που προκαλείται από τη σύγκρουση μεταξύ Χαμάς και Ισραήλ κ.λπ., αναγκάζει τις ΗΠΑ να αυξήσουν το επίπεδο εμπλοκής τους, ειδικά στο πλαίσιο του γεγονότος ότι η περιοχή αυτή διαδραματίζει βασικό ρόλο στην παγκόσμια αγορά ενέργειας. Στη Νότια Ασία, οι ασταθείς εξελίξεις στο Μπαγκλαντές απειλούν να αποσπάσουν τους πόρους και τη στρατηγική προσοχή της Ινδίας, η οποία είναι ένας από τους βασικούς εταίρους στη δομή του FOIP...

Επιπλέον, η αυξανόμενη παρουσία νέων πρωτοβουλιών παγκόσμιας συνεργασίας, όπως η επέκταση των BRICS και RCEP, θεωρείται επίσης ότι έχει σημαντικό αντίκτυπο στην εφαρμογή του FOIP των ΗΠΑ. Με μια ποικιλόμορφη και ολοένα και πιο αλληλένδετη ατζέντα, αυτοί οι μηχανισμοί μπορούν να προσελκύσουν την προσοχή και τους πόρους πολλών συμμετεχουσών χωρών, μειώνοντας έτσι κάπως την προτεραιότητα που δίνεται στο FOIP στις στρατηγικές εξωτερικής πολιτικής. Επιπλέον, μία από τις εξέχουσες τάσεις αυτών των πλαισίων συνεργασίας είναι η προώθηση μιας πολυμερούς διεθνούς τάξης, προς την ισορροπία δυνάμεων και επιρροής στο παγκόσμιο σύστημα. Αυτό μπορεί να οδηγήσει σε αναδιαμόρφωση του ρόλου των μεγάλων δυνάμεων, συμπεριλαμβανομένων των ΗΠΑ, στην περιοχή Ασίας-Ειρηνικού ειδικότερα και σε διεθνές επίπεδο γενικότερα.

Πρόκειται για ένα στρατηγικό «παιχνίδι» που επηρεάζει την υλοποίηση των βασικών στόχων του FOIP, συμπεριλαμβανομένης της ενίσχυσης του παγκόσμιου ηγετικού ρόλου των ΗΠΑ, ειδικά όταν η τάση μιας πολυπολικής παγκόσμιας τάξης διαμορφώνεται σταδιακά. Για να μην αναφέρουμε ότι υπάρχουν πολλοί άλλοι σύνθετοι παράγοντες που επηρεάζουν την αποτελεσματικότητα της εφαρμογής του FOIP από τις ΗΠΑ. Για παράδειγμα, ο αυξανόμενος στρατηγικός ανταγωνισμός της Κίνας. Αν και η κινεζική οικονομία αντιμετωπίζει πολλές προκλήσεις τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα, η Κίνα εξακολουθεί να διατηρεί σημαντικό ρόλο στην παγκόσμια αλυσίδα εφοδιασμού και συνεχίζει να επεκτείνει τις διεθνείς οικονομικές σχέσεις. Η οικονομική θέση και η παγκόσμια επιρροή της Κίνας αποδεικνύονται σαφώς στον εμπορικό ανταγωνισμό με τις ΗΠΑ, καθώς και στην προώθηση πρωτοβουλιών μεγάλης κλίμακας από την Κίνα, όπως η BRI και άλλα προγράμματα περιφερειακής συνεργασίας με συνολικό επενδυτικό κεφάλαιο έως και τρισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ. Αυτές οι πρωτοβουλίες αντικατοπτρίζουν τις προσπάθειες της Κίνας να επεκτείνει τον στρατηγικό της χώρο και να περιορίσει τον αντίκτυπο των γεωπολιτικών πιέσεων. Η Κίνα δείχνει επίσης σαφή επίγνωση του διλήμματος που αντιμετωπίζουν πολλές αναπτυσσόμενες χώρες στην περιοχή, όταν αναγκάζονται να εξισορροπήσουν την ανάγκη για διασφάλιση της ασφάλειας, που συχνά συνδέεται με τον ρόλο των Ηνωμένων Πολιτειών, και την ανάγκη για οικονομική ανάπτυξη, όπου η Κίνα παίζει σημαντικό ρόλο. Σε αυτό το πλαίσιο, η Κίνα επιλέγει μια πιο ευέλικτη προσέγγιση στη συνεργασία, σύμφωνα με την ικανότητα υποδοχής των χωρών εταίρων, προσαρμόζοντας παράλληλα στις πραγματικότητες κάθε περιοχής και στα διεθνή ζητήματα που προκύπτουν.

Ένας άλλος σημαντικός παράγοντας που πρέπει να ληφθεί υπόψη είναι Η αντίδραση των χωρών της περιοχής στον στρατηγικό ανταγωνισμό μεταξύ των μεγάλων δυνάμεων. Στο πλαίσιο των προσπαθειών των ΗΠΑ να αναδιαμορφώσουν την επιρροή τους μέσω μιας νέας προσέγγισης στο FOIP, η εξάρτηση από την περιφερειακή πλατφόρμα Ασίας-Ειρηνικού απαιτεί όχι μόνο χρόνο, αλλά και υψηλότερο επίπεδο στρατηγικής αποφασιστικότητας για την οικοδόμηση εμπιστοσύνης και την παροχή συγκεκριμένων, βιώσιμων οφελών στους εταίρους στην περιοχή. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, με το εκτεταμένο δίκτυο οικονομικής και εμπορικής συνεργασίας που έχει δημιουργήσει η Κίνα τα τελευταία χρόνια, η προσέλκυση από στρατηγικές πρωτοβουλίες, όπως η BRI ή οι μηχανισμοί οικονομικής και υποδομικής συνεργασίας που ξεκίνησε η Κίνα, εξακολουθεί να είναι ένας δύσκολος παράγοντας για να αντικατασταθεί. Ειδικά όταν οι δεσμεύσεις των ΗΠΑ σε ορισμένους τομείς, ιδίως οικονομικούς, δεν έχουν ακόμη καθοριστεί σαφώς ή δεν έχουν ακόμη αποφέρει συγκεκριμένα οφέλη στους περιφερειακούς εταίρους. Σύμφωνα με τους ειδικούς, εάν οι ΗΠΑ θέλουν να ενισχύσουν τον ρόλο και τη στρατηγική τους ανταγωνιστικότητα στην περιοχή, η ενίσχυση της οικονομικής συνεργασίας θα πρέπει να αποτελεί ύψιστη προτεραιότητα. Σε αυτό το πλαίσιο, η συνέχιση της προώθησης του IPEF θεωρείται ένα κατάλληλο και απαραίτητο βήμα. Το IPEF πρέπει να προσφέρει πραγματικά πιο πρακτικά και σαφή οφέλη στις συμμετέχουσες χώρες, ιδίως στον τομέα της οικονομικής ανάπτυξης - την κύρια ανησυχία των περισσότερων χωρών της περιοχής.

Στην πραγματικότητα, ο Πρόεδρος των ΗΠΑ Ντ. Τραμπ ξεκίνησε τη δεύτερη θητεία του συνεχίζοντας να προωθεί αρκετά ισχυρές εκτελεστικές πολιτικές σε πολλούς τομείς, σύμφωνα με τον στόχο «Πρώτα η Αμερική» που καθιερώθηκε κατά την πρώτη του θητεία. Στην εξωτερική οικονομική πολιτική, η κυβέρνηση του Προέδρου Ντ. Τραμπ συνεχίζει να δίνει προτεραιότητα στη χρήση δασμολογικών εργαλείων στην προσαρμογή των εμπορικών σχέσεων με τις χώρες για την προστασία των εθνικών οικονομικών συμφερόντων. Πρόκειται για μια προσέγγιση που συνδυάζει παραδοσιακά στοιχεία και πραγματισμό των ΗΠΑ στο πλαίσιο του αυξανόμενου παγκόσμιου ανταγωνισμού. Ο εμπορικός πόλεμος ΗΠΑ-Κίνας που ξεκίνησε το 2018 θεωρείται τυπικό παράδειγμα. Αν και δεν έχει επιφέρει σαφή αποτελέσματα στη μείωση του διμερούς εμπορικού ελλείμματος ΗΠΑ-Κίνας, ούτε έχει μειώσει σημαντικά τη συνολική αξία των εμπορικών συναλλαγών μεταξύ των δύο χωρών, η δασμολογική πολιτική έχει δημιουργήσει αξιοσημείωτες μετατοπίσεις στη δομή του εμπορίου των ΗΠΑ. Συγκεκριμένα, η Κίνα ήταν παλαιότερα ο κορυφαίος εξαγωγικός εταίρος στην αγορά των ΗΠΑ, αλλά τώρα έχει υποχωρήσει στην τρίτη θέση, δείχνοντας την επίδραση της προσαρμογής της αλυσίδας εφοδιασμού και της αλλαγής των τάσεων εισαγωγών των αμερικανικών επιχειρήσεων υπό την επίδραση αυτής της πολιτικής.

Κατά την πρώτη της θητεία, η κυβέρνηση Τραμπ δεν έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στους παραδοσιακούς μηχανισμούς πολυμερούς συνεργασίας, όπως αποδεικνύεται από την αποχώρηση των ΗΠΑ από πολλές διεθνείς συμφωνίες και συνθήκες, την TPP, τη Συμφωνία του Παρισιού για την κλιματική αλλαγή κ.λπ. Αυτό αντικατοπτρίζει σαφώς την επιδίωξη της κυβέρνησης Τραμπ για μονομερή προσέγγιση και την πολιτική «Πρώτα η Αμερική». Ωστόσο, αυτό δεν σημαίνει ότι οι ΗΠΑ έχουν εγκαταλείψει εντελώς την πολυμερή συνεργασία, επειδή η κυβέρνηση Τραμπ εξακολουθεί να επιλέγει να προωθήσει μια σειρά από ρεαλιστικούς μηχανισμούς συνεργασίας που ωφελούν άμεσα τις ΗΠΑ. Χαρακτηριστικά, η ενίσχυση του μηχανισμού συνεργασίας ασφαλείας QUAD, καθώς και η πρόταση και εφαρμογή του FOIP. Αυτή η πραγματικότητα αντικατοπτρίζει ότι, στην επερχόμενη στρατηγική Ινδο-Ειρηνικού, η κυβέρνηση Τραμπ θα συνεχίσει να διατηρεί αυτήν την προσέγγιση πιο έντονα για να μεγιστοποιήσει τα στρατηγικά συμφέροντα των ΗΠΑ.

Όχι μόνο ανανεώνοντας τους υπάρχοντες δεσμούς, αλλά και η κυβέρνηση Τραμπ κατά την πρώτη της θητεία έδειξε ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τις χώρες με επιρροή στην περιοχή Ινδο-Ειρηνικού. Μία από τις πιο σαφείς ενδείξεις είναι η αναγνώριση από τις ΗΠΑ του αυξανόμενου ρόλου της Ινδίας ως μιας από τις παγκόσμιες δυνάμεις και η σύναψη διμερών σχέσεων με τη χώρα αυτή, ιδίως στους τομείς της άμυνας και της τεχνολογίας. Επιπλέον, οι σχέσεις με την Ιαπωνία υπό την κυβέρνηση Τραμπ ενισχύθηκαν σημαντικά μέσω της αυξημένης συνεργασίας μεταξύ των δύο πλευρών στον τομέα της ασφάλειας, της οικονομίας και της τεχνολογίας. Ως βασικός σύμμαχος των ΗΠΑ στην περιοχή, η Ιαπωνία ενθαρρύνθηκε να διαδραματίσει πιο ενεργό ρόλο σε περιφερειακές πρωτοβουλίες που ξεκίνησαν οι ΗΠΑ. Αυτή θα μπορούσε να είναι η προσέγγιση που κληρονόμησε η κυβέρνηση Τραμπ και επέκτεινε τη συνεργατική της συνεργασία κατά τη δεύτερη θητεία της.

Συνοπτικά, οι ενέργειες των ΗΠΑ κατά την τελευταία δεκαετία δείχνουν ότι οι ΗΠΑ θα συνεχίσουν να επιδιώκουν επίμονα το FOIP ως ένα αποτελεσματικό εργαλείο για την υλοποίηση στρατηγικών στόχων, επιβεβαιώνοντας παράλληλα τον ρόλο και την επιρροή των ΗΠΑ στην ασφάλεια και την οικονομία στην περιοχή, ιδίως στο πλαίσιο του στρατηγικού ανταγωνισμού μεταξύ των μεγάλων χωρών. Ωστόσο, η πραγματική αποτελεσματικότητα του FOIP εξαρτάται όχι μόνο από τη διατήρηση των πολυμερών μηχανισμών συνεργασίας που έχουν ξεκινήσει οι ΗΠΑ τα τελευταία χρόνια, αλλά σχετίζεται επίσης στενά με το επίπεδο δέσμευσης, τον τρόπο εφαρμογής της στρατηγικής, καθώς και την ικανότητα προσαρμογής στις γεωπολιτικές διακυμάνσεις και τις αντιδράσεις των χωρών της περιοχής. Υποκειμενικοί παράγοντες από την πλευρά των ΗΠΑ, όπως ο πολιτικός προσανατολισμός της τρέχουσας κυβέρνησης, μαζί με αντικειμενικούς παράγοντες όπως η περιφερειακή κατάσταση και η στάση των εταίρων, θεωρούνται βασικές μεταβλητές που καθορίζουν το επίπεδο επιτυχίας του FOIP στο μέλλον.

--- ...

(1) «Η τετραμερής σύνοδος κορυφής υπογραμμίζει ότι η στρατηγική «διαίρει και βασίλευε» δεν έχει κερδίσει την αναμενόμενη απήχηση: άρθρο της China Daily» Chinadaily , 22 Σεπτεμβρίου 2024, https://www.chinadaily.com.cn/a/202409/22/WS66effa51a3103711928a9192.html

Πηγή: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1092702/chien-luoc-%E2%80%9Can-do-duong---thai-binh-duong-tu-do-va-rong-mo%E2%80%9D-cua-my--ke-thua-va-trien-khai.aspx