5η Σύνοδος της 15ης Εθνοσυνέλευσης: Διευκρίνιση των αρχών, της βάσης και των μεθόδων αποτίμησης γης.

Το πρωί της 9ης Ιουνίου, συνεχίζοντας το πρόγραμμα της 5ης Συνόδου, υπό την προεδρία του Αντιπροέδρου της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Duc Hai, η Εθνοσυνέλευση εξέτασε και αξιολόγησε την Έκθεση Επεξήγησης, Αποδοχής και Αναθεώρησης, καθώς και την Έκθεση Επαλήθευσης, και διεξήγαγε ομαδικές συζητήσεις σχετικά με το σχέδιο νόμου περί γης (όπως τροποποιήθηκε).

Κατά την ομιλία του στη συνεδρίαση, ο Υπουργός Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος Ντανγκ Κουόκ Κανχ δήλωσε ότι η δημόσια διαβούλευση σχετικά με το σχέδιο τροποποιημένου Νόμου περί Γης διεξήχθη από τις 3 Ιανουαρίου 2023 έως τις 15 Μαρτίου 2023. Η κυβέρνηση έδωσε εντολή για την οργάνωση πολυάριθμων δραστηριοτήτων για την επιτάχυνση της διαδικασίας και τη διασφάλιση της ποιότητας της διαβούλευσης, όπως: η οργάνωση ομάδων εργασίας για την επιθεώρηση και την εποπτεία της εφαρμογής της δημόσιας διαβούλευσης και η λήψη άμεσης ανατροφοδότησης από περιοχές που εκπροσωπούν περιοχές με μοναδικά χαρακτηριστικά.

Η διαδικασία προσέλκυσης της κοινής γνώμης έχει εφαρμοστεί σοβαρά, συγχρονισμένα, δημοκρατικά, επιστημονικά, ανοιχτά, διαφανώς και σε βάθος, εξασφαλίζοντας ουσία και αποτελεσματικότητα μέσω ποικίλων και πλούσιων μορφών μέχρι το επίπεδο βάσης των κοινοτήτων, των περιφερειών, των πόλεων, των κατοικημένων περιοχών και των γειτονιών. Έχει κινητοποιήσει σχεδόν όλους τους φορείς και τους οργανισμούς εντός του πολιτικού συστήματος και όλα τα κοινωνικά στρώματα για συμμετοχή, προσελκύοντας ευρεία προσοχή από όλα τα τμήματα του πληθυσμού της χώρας και τους Βιετναμέζους που διαμένουν στο εξωτερικό, αποτελώντας πραγματικά μια ευρεία πολιτική δραστηριότητα και ένα σημαντικό πολιτικό και νομικό γεγονός. Οι απόψεις που εκφράζονται από τον λαό καταδεικνύουν όλες βαθιά ανησυχία, αφοσίωση και ευθύνη.

Ο Υπουργός Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος Ντανγκ Κουόκ Καν παρουσιάζει την έκθεση, εξηγώντας, λαμβάνοντας σχόλια και αναθεωρώντας το σχέδιο νόμου περί γης (όπως τροποποιήθηκε). Φωτογραφία: quochoi.vn

Ο Υπουργός Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος Ντανγκ Κουόκ Κανχ δήλωσε ότι, λαμβάνοντας υπόψη τα σχόλια του κοινού, πολλά κεφάλαια, τμήματα και άρθρα έχουν αναθεωρηθεί ριζικά και έχουν αλλάξει ως προς τη δομή και το περιεχόμενο. Το οριστικοποιημένο σχέδιο νόμου περιλαμβάνει 16 κεφάλαια και 263 άρθρα, συμπεριλαμβανομένης μιας αύξησης 5 άρθρων (Τμήμα 3 του Κεφαλαίου IV, Τμήμα 1 του Κεφαλαίου VII· Τμήματα 1, 2 και 3 του Κεφαλαίου XVI), της προσθήκης 40 νέων άρθρων και της αφαίρεσης 13 άρθρων σε σύγκριση με το σχέδιο που υποβλήθηκε για δημόσια διαβούλευση.

Το σχέδιο νόμου τροποποιεί επίσης το άρθρο 17 ώστε να ορίζει ότι ο Πρωθυπουργός εκδίδει ένα πλαίσιο πολιτικής για την υποστήριξη της γης για τις εθνοτικές μειονότητες, βάσει του οποίου η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή υποβάλλει στο Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο για δημοσίευση συγκεκριμένες πολιτικές κατάλληλες για τις τοπικές συνθήκες, διευκρινίζοντας παράλληλα τους τομείς στους οποίους εφαρμόζεται η πολιτική· τροποποιεί τις διατάξεις του άρθρου 20 για να διασφαλίσει τον εποπτικό ρόλο του Πατριωτικού Μετώπου του Βιετνάμ· και προσθέτει διατάξεις στο άρθρο 23 για την ενίσχυση της ευθύνης της Λαϊκής Επιτροπής της Κοινότητας στα καθήκοντα: διαχείρισης αχρησιμοποίητης γης· επιβεβαίωσης των δικαιωμάτων των χρηστών γης· συμμετοχής στη διαδικασία διαμόρφωσης, προσαρμογής, δημοσίευσης, γνωστοποίησης και διαχείρισης σχεδίων χρήσης γης...

Επιπλέον, το σχέδιο νόμου έχει προσθέσει στο Άρθρο 32 μια διάταξη που ορίζει ότι οι χρήστες γης που μισθώνουν επί του παρόντος γη από το Κράτος με εφάπαξ πληρωμή για ολόκληρη την περίοδο μίσθωσης μπορούν να επιλέξουν να στραφούν σε ετήσιες πληρωμές μίσθωσης γης και οι πληρωμές μίσθωσης που έχουν ήδη καταβληθεί θα αφαιρούνται από τις οφειλόμενες ετήσιες πληρωμές μίσθωσης γης. Προσθέτει επίσης μια διάταξη που ορίζει ότι οι μονάδες δημόσιας υπηρεσίας στις οποίες το Κράτος έχει διαθέσει γη χωρίς να εισπράττει τέλη χρήσης γης και οι οποίες πρέπει να χρησιμοποιούν μέρος ή το σύνολο της διατεθείσας έκτασης για παραγωγή, επιχειρήσεις ή παροχή υπηρεσιών, μπορούν να επιλέξουν να στραφούν στη μορφή ετήσιων πληρωμών μίσθωσης γης για την εν λόγω περιοχή. Προσθέτει τις αρμοδιότητες του Υπουργείου Εσωτερικών και των Λαϊκών Επιτροπών σε όλα τα επίπεδα όσον αφορά τον καθορισμό των διοικητικών ορίων επί τόπου, την προετοιμασία των διοικητικών οριακών αρχείων των τοποθεσιών και τη χρήση και παροχή κτηματολογικών αρχείων για τη διαχείριση της γης. Και προσθέτει διατάξεις για την επίλυση διοικητικών διαφορών ορίων....

Συνεδρίαση στην αίθουσα συνελεύσεων. Φωτογραφία: quochoi.vn

Όσον αφορά την απαλλοτρίωση γης, την επίταξη, την αποζημίωση, την υποστήριξη και την επανεγκατάσταση, ο Υπουργός Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος Ντανγκ Κουόκ Κανχ τόνισε ότι πρόκειται για ένα ζήτημα που έχει λάβει πολλά σχόλια από το κοινό.

Λαμβάνοντας υπόψη τα σχόλια που ελήφθησαν, το σχέδιο νόμου έχει αναθεωρήσει ολόκληρο το περιεχόμενο του άρθρου 79 ώστε να ορίζει ότι το Κράτος ανακτά γη για την υλοποίηση έργων κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης προς εθνικό και δημόσιο όφελος, με στόχο τη μεγιστοποίηση των χερσαίων πόρων, τη βελτίωση της αποδοτικότητας της χρήσης γης, την ανάπτυξη κοινωνικοοικονομικών υποδομών προς μια σύγχρονη κατεύθυνση, την εφαρμογή πολιτικών κοινωνικής πρόνοιας, την προστασία του περιβάλλοντος και τη διατήρηση της πολιτιστικής κληρονομιάς· προσδιορίζοντας τις περιπτώσεις αναδασμού για διάφορους τύπους δημοσίων έργων σε κάθε τομέα· την ανάκτηση γης για την κατασκευή κεντρικών γραφείων κρατικών φορέων, εγκαταστάσεων δημόσιας υπηρεσίας και ορισμένες άλλες πραγματικά απαραίτητες περιπτώσεις.

Ταυτόχρονα, θα πρέπει να διεξαχθεί αναθεώρηση για να διευκρινιστούν περιπτώσεις όπου το Κράτος ανακτά γη για σκοπούς εθνικής άμυνας και ασφάλειας βάσει του Άρθρου 78. Οι περιπτώσεις αναδασμού λόγω παραβιάσεων θα πρέπει να διορθώνονται ώστε να συμμορφώνονται με τους σχετικούς νόμους, όπως ο Νόμος περί Επενδύσεων και η φορολογική νομοθεσία. Οι ενέργειες του φορέα διαχείρισης ή του παραβάτη θα πρέπει να διευκρινιστούν βάσει του Άρθρου 81. Και θα πρέπει να ορίζεται σαφώς ότι η αναδασμός για οικιστικούς σκοπούς μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνο μετά την ολοκλήρωση των ρυθμίσεων επανεγκατάστασης.

Αξίζει να σημειωθεί ότι το σχέδιο νόμου διευκρινίζει επίσης τις αρχές της αποτίμησης γης, τις τιμές της αγοράς γης, τη βάση για την αποτίμηση γης, τις πληροφορίες εισόδου για τον προσδιορισμό των τιμών γης και τις μεθόδους αποτίμησης γης. Προσθέτει επίσης διατάξεις σχετικά με τις συμβουλευτικές υπηρεσίες αποτίμησης γης.

Ταυτόχρονα, ο κανονισμός για την έκδοση ετήσιων τιμοκαταλόγων γης συνεχίζει να διασφαλίζει ότι οι τιμές της γης είναι συμβατές με τις αρχές της αγοράς. Ωστόσο, προστίθεται μια μεταβατική διάταξη που επιτρέπει τη συνεχή χρήση του ισχύοντος τιμοκαταλόγου γης έως τις 31 Δεκεμβρίου 2025, ώστε να δοθεί στις τοπικές αρχές επαρκής χρόνος για να καταρτίσουν και να εκδώσουν νέους τιμοκαταλόγους γης σύμφωνα με τον νέο Νόμο περί Γης. Ο κανονισμός ορίζει ότι η αρμόδια Λαϊκή Επιτροπή πρέπει να εγκρίνει συγκεκριμένες αποφάσεις για τις τιμές της γης εντός το πολύ 180 ημερών από την ημερομηνία της απόφασης για την κατανομή της γης, τη μίσθωση γης, την άδεια αλλαγής σκοπών χρήσης γης, την επέκταση της χρήσης γης, την αλλαγή μορφής χρήσης γης, την προσαρμογή των αποφάσεων κατανομής/μίσθωσης γης, την προσαρμογή του λεπτομερούς σχεδιασμού κ.λπ.

Στην έκθεσή του στη σύνοδο, ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής, Vu Hong Thanh, δήλωσε ότι η Επιτροπή εκτίμησε ιδιαίτερα την οδηγία της κυβέρνησης προς την αρμόδια υπηρεσία σύνταξης νομοσχεδίων και τα αρμόδια υπουργεία και οργανισμούς να διερευνήσουν και να ενσωματώσουν άμεσα πολυάριθμες απόψεις από τον λαό, τους βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης και τις υπηρεσίες της Εθνοσυνέλευσης για την αναθεώρηση του σχεδίου νόμου, σημειώνοντας σημαντική πρόοδο όσον αφορά την ποιότητα. Τα έγγραφα που υποβλήθηκαν στην Εθνοσυνέλευση κατά την 5η Σύνοδο προετοιμάστηκαν σοβαρά και σχολαστικά, με πολλά περιεχόμενα να έχουν ενσωματωθεί και εξηγηθεί.

Ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής Vu Hong Thanh παρουσιάζει την έκθεση επαλήθευσης. Φωτογραφία: quochoi.vn

Για την επίτευξη του υψηλότερου επιπέδου συναίνεσης και ενότητας κατά την ψήφιση του σχεδίου νόμου, η Οικονομική Επιτροπή προτείνει να προσδιοριστούν στον νόμο μόνο τα περιεχόμενα του ψηφίσματος αριθ. 18-NQ/TW που είναι ήδη σαφώς καθορισμένα και επαρκώς σαφή. Για περιεχόμενα που απαιτούν περαιτέρω έρευνα ή όπου οι πρακτικές συνθήκες δεν επιτρέπουν ακόμη την άμεση συμπερίληψη στον νόμο για υποβολή στην Εθνοσυνέλευση για έγκριση, η Επιτροπή ζητά από την Κυβέρνηση να συντονίσει και να υποβάλει έκθεση στις αρμόδιες αρχές κατά τη διαδικασία οριστικοποίησης του σχεδίου νόμου.

Όσον αφορά τα πρακτικά ζητήματα που έχουν προκύψει αλλά δεν έχουν συνοψιστεί και ως εκ τούτου δεν έχουν αντιμετωπιστεί στο Ψήφισμα Αρ. 18-NQ/TW, η διαδικασία έρευνας και αξιολόγησης επιπτώσεων δείχνει ότι υπάρχει εύλογη βάση και ανάγκη συμπλήρωσης των κανονισμών. Προτείνεται η Κομματική Επιτροπή της Κυβέρνησης να υποβάλει έκθεση στην αρμόδια αρχή για σχόλια, ως βάση για την οριστικοποίηση του σχεδίου νόμου.

Από την άλλη πλευρά, εάν το περιεχόμενο έχει συνοψιστεί αλλά δεν έχει επιτευχθεί συναίνεση, εξακολουθούν να υπάρχουν διαφορετικές απόψεις και η θεωρητική και πρακτική βάση δεν είναι ακόμη ώριμη ή αρκετά σαφής και, ως εκ τούτου, δεν θα πρέπει να συνοψιστεί στο Ψήφισμα Αρ. 18-NQ/TW, τότε προτείνεται να μην συμπεριληφθούν στο σχέδιο νόμου.

Επιπλέον, να συνεχιστεί η αναθεώρηση των σχετικών νόμων, να αξιολογηθεί διεξοδικά ο αντίκτυπός τους και να προταθούν άμεσα τροποποιήσεις, προσθήκες ή καταργήσεις για τη συγκεκριμένη ρύθμιση του Άρθρου 2, Κεφάλαιο XVI του σχεδίου νόμου. Για τα σχέδια νόμων που περιλαμβάνονται ήδη στο νομοθετικό πρόγραμμα, ιδίως εκείνα που υποβλήθηκαν στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και έγκριση στην 5η Σύνοδο, ζητείται η περαιτέρω αναθεώρηση και αναθεώρηση των σχετικών διατάξεων και η πρόταση τροποποιήσεων στον Νόμο περί Γης (εάν υπάρχουν), διασφαλίζοντας τη συνέπεια εντός του πεδίου εφαρμογής κάθε νόμου, αποφεύγοντας την επανάληψη διατάξεων από άλλους νόμους και αντίστροφα, και αντ' αυτού παρέχοντας παραπομπές σε σχετικές διατάξεις άλλων νόμων. Αυτές θα πρέπει στη συνέχεια να υποβληθούν στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση όπως ορίζεται.

Όσον αφορά ορισμένες σημαντικές πτυχές του σχεδίου νόμου, που σχετίζονται με τις αρχές του χωροταξικού σχεδιασμού, ο Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής πρότεινε τη βελτίωση της παραγράφου 9 του άρθρου 60 ώστε να αναφέρει ότι «τα σχέδια χρήσης γης μπορούν να καταρτίζονται ταυτόχρονα· τα σχέδια χρήσης γης υψηλότερου επιπέδου πρέπει να εγκρίνονται και να αποφασίζονται πριν από τα σχέδια χαμηλότερου επιπέδου». Ταυτόχρονα, για να αποφευχθούν καθυστερήσεις στην ολοκλήρωση των σχεδίων υψηλότερου επιπέδου που επηρεάζουν την πρόοδο των σχεδίων χαμηλότερου επιπέδου, η Κυβέρνηση πρέπει να εφαρμόσει κατάλληλες διαχειριστικές και λειτουργικές λύσεις σύμφωνα με έναν κατάλληλο οδικό χάρτη ήδη από το στάδιο του σχεδιασμού, ώστε να αποφευχθεί η επανάληψη αυτού του προβλήματος.

Όσον αφορά την απαλλοτρίωση γης για κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη προς το εθνικό και δημόσιο συμφέρον, η Οικονομική Επιτροπή προτείνει την αναθεώρηση των κανονισμών στα σημεία ε και ζ της ρήτρας 3 του άρθρου 79. Αντί να αναφέρονται σε άλλα άρθρα και ρήτρες, οι κανονισμοί θα πρέπει να ορίζονται με σαφήνεια και ακρίβεια στο άρθρο 79. Επιπλέον, οι κανονισμοί σε άλλα σημεία και ρήτρες του παρόντος άρθρου θα πρέπει να αναθεωρηθούν για να διασφαλιστεί η πληρότητα και η σαφήνεια. Η απαλλοτρίωση γης σε αυτές τις περιπτώσεις θα πρέπει να πραγματοποιείται μόνο όταν συνδέεται με ένα συγκεκριμένο έργο.

Ταυτόχρονα, προτείνεται η αναθεώρηση του Άρθρου 80 σχετικά με τους όρους για την αποκατάσταση γης για την εθνική άμυνα, την ασφάλεια και την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη προς το εθνικό και δημόσιο συμφέρον, διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με τις διατάξεις της παραγράφου 3 του Άρθρου 54 του Συντάγματος του 2013. Αυτό δεν θα πρέπει να απαιτεί μόνο να ορίζονται στον Νόμο οι περιπτώσεις αποκατάστασης γης, αλλά και ότι οι περιπτώσεις αυτές πρέπει να είναι «πραγματικά απαραίτητες».

Όσον αφορά την έκδοση πιστοποιητικών χρήσης γης σε νοικοκυριά και άτομα που χρησιμοποιούν γη χωρίς υφιστάμενα έγγραφα χρήσης γης, το σχέδιο νόμου προσεγγίζει το ζήτημα παρατείνοντας το χρονικό πλαίσιο για την εξέταση της έκδοσης πιστοποιητικών. Επιπλέον, το σχέδιο δεν αναφέρει σαφώς ότι η έκδοση πιστοποιητικών συνδέεται με την προϋπόθεση της μη παραβίασης της νομοθεσίας περί γης. Η Οικονομική Επιτροπή προτείνει περαιτέρω ενδελεχή αναθεώρηση για την αποφυγή πιθανής κατάχρησης στη νομιμοποίηση παραβιάσεων στη χρήση γης και για να διευκρινιστεί εάν η διάταξη αυτή είναι απαραίτητη μόνο για συγκεκριμένες περιπτώσεις ή ως γενική διάταξη του Νόμου.

Όσον αφορά τους κανονισμούς σχετικά με τις αρχές, τη βάση και τις μεθόδους αποτίμησης γης, η Οικονομική Επιτροπή πιστεύει ότι η διάταξη στο σχέδιο νόμου σχετικά με τις «μεθόδους αποτίμησης γης που βασίζονται στις αρχές της αγοράς» δεν είναι πραγματικά σαφής και δεν διασφαλίζει ένα πλήρες και ολοκληρωμένο θεσμικό πλαίσιο όπως απαιτείται από το ψήφισμα αριθ. 18-NQ/TW σχετικά με τη μεγιστοποίηση της αξίας των χερσαίων πόρων, και ότι οι πολιτικές χρηματοδότησης γης πρέπει να διασφαλίζουν την ισορροπία συμφερόντων μεταξύ του Κράτους, των χρηστών γης και των επενδυτών.

Η γη αποτελεί κρίσιμο πόρο για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της χώρας. Ωστόσο, όταν τα τέλη μίσθωσης γης, τα τέλη χρήσης γης, το κόστος αποζημίωσης, η υποστήριξη και το κόστος επανεγκατάστασης είναι υπερβολικά υψηλά, αυτό οδηγεί σε μειωμένη ανταγωνιστικότητα τιμών αγαθών και υπηρεσιών, σε μειωμένο ανταγωνισμό στην προσέλκυση επενδύσεων και δεν δημιουργεί πόρους για κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη. Ως εκ τούτου, προτείνεται η συντονισμένη υπηρεσία σύνταξης νομοσχεδίων με το Υπουργείο Οικονομικών για τη μελέτη και την αναθεώρηση των κανονισμών, ώστε να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα, και να προστεθούν αρχές για την αποτίμηση της γης που εναρμονίζουν τα συμφέροντα του Κράτους, του λαού και των επενδυτών, σύμφωνα με το Ψήφισμα Αρ. 18-NQ/TW.

Όσον αφορά τους πίνακες τιμών γης, η Οικονομική Επιτροπή συμφώνησε γενικά ως προς την ανάγκη ανάπτυξης ετήσιων πινάκων τιμών γης, ώστε να διασφαλίζονται οι έγκαιρες ενημερώσεις που να αντικατοπτρίζουν τις διακυμάνσεις των τιμών της αγοράς. Ωστόσο, πρότεινε περαιτέρω έρευνα για τη θέσπιση ενός κατάλληλου οδικού χάρτη και πιο ευέλικτων κανονισμών σε περίπτωση που οι ετήσιοι πίνακες τιμών γης δεν ολοκληρωθούν έως την 1η Ιανουαρίου 2026. Ταυτόχρονα, σημείωσε ότι η διαδικασία προσαρμογής και τροποποίησης πρέπει να ρυθμιστεί κατάλληλα για να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα· και ότι η έρευνα θα πρέπει να ορίζει σαφώς την έννοια της ανάπτυξης πινάκων τιμών γης με βάση την τοποθεσία, ώστε να διακρίνονται από συγκεκριμένες τιμές γης, και τον τρόπο προσδιορισμού των «ζωνών αξίας» και των «τυπικών αγροτεμαχίων».

Η Οικονομική Επιτροπή πρότεινε επίσης να εξεταστεί προσεκτικά η κατάργηση των κανονισμών σχετικά με τη χρήση γης για τις οικονομικές ζώνες. Συνεπώς, οι κανονισμοί σχετικά με τη χρήση γης για τις οικονομικές ζώνες έχουν θεσπιστεί και εφαρμόζονται εδώ και πολύ καιρό, γεγονός που αντικατοπτρίζεται στους εθνικούς στόχους χωροταξικού σχεδιασμού που έχουν εγκριθεί από την Εθνοσυνέλευση και έχουν ανατεθεί από τον Πρωθυπουργό στις τοπικές αρχές για εφαρμογή.

Κατά τη διάρκεια της πρωινής συνεδρίας, αφού εξέτασαν και αξιολόγησαν την Έκθεση Επαλήθευσης του τροποποιημένου σχεδίου νόμου περί γης, οι αντιπρόσωποι προχώρησαν στη συζήτηση του σχεδίου νόμου στις αντίστοιχες ομάδες τους.

Λαν Αν (μεταγλωττισμένο)

Σύνδεσμος πηγής