Αποκέντρωση και ανάθεση εξουσιών για τη μείωση των «δικαιωμάτων σου, δικαιωμάτων μου»

Στις 6 Νοεμβρίου, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (όπως τροποποιήθηκε). Τα ζητήματα της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, καθώς και η μείωση του χρόνου υλοποίησης του έργου, ενδιαφέρουν τους βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης.

Σκηνή από τη συνεδρίαση της Εθνοσυνέλευσης στις 6 Νοεμβρίου. Φωτογραφία: Quang Vinh.

Συντομεύστε τον χρόνο υλοποίησης του έργου

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Tran Chi Cuong (αντιπροσωπεία Da Nang ) δήλωσε ότι το νομοσχέδιο έχει διερευνήσει και επιλύσει μακροχρόνια προβλήματα στην εφαρμογή δραστηριοτήτων δημοσίων επενδύσεων είτε από τις διατάξεις του ισχύοντος νόμου περί δημοσίων επενδύσεων είτε επειδή οι διατάξεις δημιουργούν διαφορετικές αντιλήψεις και προσεγγίσεις στην οργάνωση της εφαρμογής του νόμου για την προώθηση της αποτελεσματικής εφαρμογής των έργων του νόμου περί δημοσίων επενδύσεων.

Σύμφωνα με τον κ. Cuong, η προσθήκη ορισμένων νέων κανονισμών, όπως ο διαχωρισμός των εργασιών εκκαθάρισης του χώρου σε ένα ανεξάρτητο έργο, η χρήση κεφαλαιακών πηγών εκτός από το δημόσιο επενδυτικό κεφάλαιο για τις εργασίες προετοιμασίας των επενδύσεων, η αποκέντρωση της προσαρμογής του σχεδιασμού των δημόσιων επενδύσεων, η αποκέντρωση της λήψης αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές για τις ομάδες έργων, θα συμβάλει στη μείωση του χρόνου υλοποίησης των έργων δημόσιων επενδύσεων. Ωστόσο, το ζήτημα των διαδικασιών και των διαδικασιών για την υλοποίηση των έργων δημόσιων επενδύσεων πρέπει να μελετηθεί, να επανεξεταστεί και να προσαρμοστεί για την περαιτέρω μείωση του χρόνου υλοποίησης του έργου.

Σύμφωνα με τον βουλευτή της Εθνοσυνέλευσης Hoang Ngoc Dinh (αντιπροσωπεία Ha Giang ), είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η αναθεώρηση και η τελειοποίηση των μηχανισμών ελέγχου κατά την προώθηση της εφαρμογής της αποκέντρωσης των δημόσιων επενδύσεων. Πρέπει να θεσπιστούν αυστηροί κανονισμοί για να αποφευχθεί η απόφαση επένδυσης σε αναποτελεσματικά έργα με μεγάλες περιόδους υλοποίησης, που προκαλούν απώλειες και σπατάλη. Να διασφαλιστεί η αρχή της ανάθεσης και του συντονισμού του ελέγχου των εξουσιών σύμφωνα με τις διατάξεις του Συντάγματος. Να βελτιωθεί η λειτουργική αποτελεσματικότητα του μηχανισμού στη διαχείριση των δημόσιων επενδύσεων. Να μελετηθούν προσεκτικά και με προσοχή οι κανονισμοί για την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών, οι οποίοι πρέπει να είναι συνεπείς με τους ρόλους, τις λειτουργίες, τα καθήκοντα και τις δυνατότητες του φορέα υλοποίησης των τοπικών αρχών και μονάδων, ώστε να αποφευχθούν σφάλματα και να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα κατά τη διαδικασία υλοποίησης.

Όσον αφορά τα κριτήρια για την ταξινόμηση σημαντικών εθνικών έργων, σύμφωνα με την Βουλευτή Nguyen Thi Tuyet Nga (Αντιπροσωπεία Quang Binh), το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις προτείνει επίσης την αύξηση των κεφαλαιακών κριτηρίων των δημόσιων επενδυτικών έργων. Ωστόσο, η κα Nga πρότεινε να υπάρξει μια συγκεκριμένη αξιολόγηση, η οποία θα παρέχει τη βάση για την αύξηση του επενδυτικού κεφαλαίου του έργου ώστε να πληρούνται τα κριτήρια εθνικής σημασίας. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να αξιολογηθεί ο αντίκτυπος της πολιτικής στο σύστημα των υπό εξέλιξη έργων, καθώς και το αναπτυξιακό πλαίσιο κάθε τοποθεσίας, για τον καθορισμό κατάλληλων κριτηρίων.

Ο βουλευτής Pham Hung Thang (αντιπροσωπεία Ha Nam) ανέφερε την παράγραφο 2 του άρθρου 57 του νομοσχεδίου που ορίζει τους όρους για την ετήσια κατανομή κεφαλαίων. Ωστόσο, για τη μείωση του χρόνου και των διαδικασιών εφαρμογής, ο κ. Thang πρότεινε να εξεταστούν, να τροποποιηθούν και να προστεθούν περισσότεροι όροι για τα έργα στα οποία θα διατεθεί ετήσιο κεφάλαιο δημοσίων επενδύσεων στην παράγραφο 2 του άρθρου 57. Συνεπώς, η τροπολογία είναι προς την κατεύθυνση «προγραμμάτων, έργων άλλων θεμάτων δημοσίων επενδύσεων που έχουν αποφασιστεί από τις αρμόδιες αρχές σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές, τις επενδυτικές αποφάσεις ή τις διαδικασίες σύμφωνα με τους σχετικούς νόμους».

Επικαλούμενος στοιχεία ότι το 2023, πολλές τοπικές αρχές δεν μπόρεσαν να εκταμιεύσουν κεφαλαιακά σχέδια λόγω ατελών επενδυτικών διαδικασιών, με αποτέλεσμα την ύπαρξη πλεονάζοντος κεφαλαίου, αλλά αδυναμίας χρήσης του, με αποτέλεσμα την σπατάλη πόρων, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Ντο Νγκοκ Θιν (αντιπροσωπεία του Καν Χόα) πρότεινε την ανάγκη συμπλήρωσης των κανονισμών σχετικά με τα κριτήρια ιεράρχησης της κατανομής κεφαλαίων και, ταυτόχρονα, την παροχή ενός μηχανισμού για την παρακολούθηση και τον έλεγχο της χρήσης κεφαλαίων, ώστε να αποφευχθεί η ανισορροπία του προϋπολογισμού και το αυξημένο δημόσιο χρέος.

Εξέταση της αποκέντρωσης των αποφάσεων επενδυτικής πολιτικής από το Λαϊκό Συμβούλιο στην Λαϊκή Επιτροπή

Προτείνοντας ότι το σχέδιο νόμου πρέπει να επανεξεταστεί και να αξιολογηθεί στενά και προσεκτικά, σε σύγκριση με τις διατάξεις άλλων σχετικών νόμων, ώστε να διασφαλιστεί η συνέπεια και η ενότητα και να αποφευχθεί η δημιουργία πρόσθετων συγκρούσεων και δυσκολιών που επηρεάζουν την αποτελεσματικότητα της επιβολής του νόμου, ο βουλευτής Nguyen Phuong Thuy (Αντιπροσωπεία του Ανόι), ανέφερε την ομάδα πολιτικών που σχετίζονται με τη συνέχιση της προώθησης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών. Συνεπώς, παράλληλα με την ανάθεση εξουσιών σε φορείς χαμηλότερου επιπέδου, ιδίως στις τοπικές αρχές, για την ορθή εφαρμογή της πολιτικής, είναι απαραίτητο να συμπληρωθούν οι μηχανισμοί και οι λύσεις για να διασφαλιστούν οι απαιτήσεις ελέγχου της εξουσίας. Να ενισχυθεί η επιθεώρηση, η εξέταση, η εποπτεία, να αυξηθεί η δημοσιότητα και η διαφάνεια κατά τη λήψη αποφάσεων σχετικά με το περιεχόμενο των επενδύσεων, καθώς και να ενισχυθεί η λογοδοσία των φορέων που έχουν αναλάβει την εξουσία λήψης αποφάσεων.

Όσον αφορά την εξουσία λήψης αποφάσεων για επενδυτικές πολιτικές, η κυβέρνηση πρότεινε τη μεταφορά της εξουσίας λήψης αποφάσεων για επενδυτικές πολιτικές για δημόσια επενδυτικά έργα των ομάδων Β και Γ με χρήση κεφαλαίων από τον τοπικό προϋπολογισμό από το Λαϊκό Συμβούλιο στις Λαϊκές Επιτροπές σε όλα τα επίπεδα. Η κα Thuy δήλωσε ότι η απόφαση για τις επενδυτικές πολιτικές καθώς και οι επενδυτικές αποφάσεις θα πρέπει να ανατεθούν σε δύο διαφορετικές υπηρεσίες για να διασφαλιστούν οι απαιτήσεις εποπτείας και ελέγχου της εξουσίας.

Η κα Thuy ανέλυσε: Προηγουμένως, αναθέταμε στο Λαϊκό Συμβούλιο να αποφασίζει για τις επενδυτικές πολιτικές για δημόσια επενδυτικά έργα χρησιμοποιώντας κεφάλαια από τον τοπικό προϋπολογισμό. Επειδή το Λαϊκό Συμβούλιο είναι η τοπική κρατική υπηρεσία εξουσίας, η υπηρεσία που αποφασίζει για σημαντικά τοπικά ζητήματα, η υπηρεσία που εκπροσωπεί τον λαό για να αποφασίζει για τη χρήση των τοπικών προϋπολογισμών και να ασκεί το δικαίωμα εποπτείας, επομένως η λήψη αποφάσεων από το Λαϊκό Συμβούλιο για τις επενδυτικές πολιτικές και στη συνέχεια ο Πρόεδρος της Λαϊκής Επιτροπής να αποφασίζει και να οργανώνει την υλοποίηση του επενδυτικού έργου είναι μια πολύ λογική διαδικασία.

Από την άλλη πλευρά, σύμφωνα με την εκτίμηση της κας Thuy, όταν αυτό το περιεχόμενο τεθεί προς εξέταση, συζήτηση και λήψη απόφασης στο Λαϊκό Συμβούλιο, η προετοιμασία των εγγράφων του έργου θα πρέπει να είναι πιο προσεκτική. Η δημοσιότητα και η διαφάνεια της διαδικασίας, καθώς και το περιεχόμενο του επενδυτικού έργου, θα διασφαλιστούν επίσης καλύτερα. Αυτή είναι μια σημαντική προϋπόθεση για να μπορούν οι φορείς και οι πολίτες να παρακολουθούν τις δραστηριότητες των κρατικών φορέων. «Επομένως, προτείνω να μην τροποποιηθεί το περιεχόμενο των κανονισμών σχετικά με την εξουσία λήψης αποφάσεων για επενδυτικές πολιτικές για έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια από τον τοπικό προϋπολογισμό» - δήλωσε η κα Thuy.

Συμμεριζόμενος την ίδια άποψη, το μέλος της Εθνοσυνέλευσης Pham Van Hoa (αντιπροσωπεία Dong Thap) πρότεινε επίσης να διατηρηθούν οι ισχύοντες κανονισμοί. Εάν υπάρξει αποκέντρωση για την εφαρμογή μόνο έργων της ομάδας Γ σε επαρχιακό και περιφερειακό επίπεδο όπως οι ισχύοντες κανονισμοί, η απόφαση εξακολουθεί να ανατίθεται στο Λαϊκό Συμβούλιο σε επίπεδο περιφέρειας. «Για παράδειγμα, τα έργα της ομάδας Β έχουν επενδυτικό κεφάλαιο από 240 δισεκατομμύρια VND έως κάτω από 4.600 δισεκατομμύρια VND, η ομάδα Γ είναι κάτω από 240 δισεκατομμύρια VND. Το επενδυτικό κεφάλαιο πρέπει να εποπτεύεται και να αποφασίζεται από το Λαϊκό Συμβούλιο για να διασφαλίζεται η αντικειμενικότητα και η εξουσία ελέγχου», δήλωσε ο κ. Hoa.

«Είναι απαραίτητο να εξεταστεί η αποκέντρωση της εξουσίας λήψης αποφάσεων για τις επενδυτικές πολιτικές από το Λαϊκό Συμβούλιο στον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής στο ίδιο επίπεδο» - εξέφρασε την άποψή του ο εκπρόσωπος Hoang Van Cuong (Αντιπροσωπεία του Ανόι). Επί του παρόντος, τα Λαϊκά Συμβούλια σε όλα τα επίπεδα συνεδριάζουν αρκετά συχνά, επομένως δεν χρειάζεται να ανησυχούμε για την αναμονή κατά την έγκριση του Λαϊκού Συμβουλίου. Στην πραγματικότητα, κατά την έγκριση του Λαϊκού Συμβουλίου, η προετοιμασία των έργων πρέπει να είναι πιο διεξοδική και αυτή η πιο διεξοδική προετοιμασία είναι πολύ απαραίτητη. Κατά την έγκριση του Λαϊκού Συμβουλίου, έχουμε εφαρμόσει έναν μηχανισμό ελέγχου της εξουσίας. «Όταν το Λαϊκό Συμβούλιο εγκρίνει, το ίδιο το Λαϊκό Συμβούλιο μπορεί επίσης να προτείνει συγκεκριμένες λύσεις για την επίλυση συγκεκριμένων προβλημάτων στην περιοχή. Αυτό θα βοηθήσει το έργο να είναι πιο ευνοϊκό κατά την έγκριση του Λαϊκού Συμβουλίου» - δήλωσε ο κ. Cuong.

«

Εξηγώντας στη συνάντηση, σχετικά με το ζήτημα της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Nguyen Chi Dung ανέφερε την ιστορία μιας κινεζικής επαρχίας που κατασκεύασε 2.000 χιλιόμετρα αυτοκινητοδρόμου σε 3 χρόνια, την μεγαλύτερη περιοχή αυτοκινητοδρόμων στον κόσμο, τον μεγαλύτερο σιδηρόδρομο υψηλής ταχύτητας στον κόσμο. Έχουν 49.000 χιλιόμετρα σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας, 200.000 χιλιόμετρα σιδηροδρόμου υψηλής ταχύτητας, αλλά εμείς δεν έχουμε κανένα χιλιόμετρο. «Αν ακολουθήσουμε τους κανονισμούς έτσι, θα είναι πολύ αργό και δεν θα πληροί τις απαιτήσεις, πρέπει να αποκεντρώσουμε πιο έντονα. Αυτό είναι το κοινό πνεύμα της Κεντρικής Επιτροπής του Κόμματος, της Εθνοσυνέλευσης και της κυβέρνησης προς το παρόν. Έτσι, η Κεντρική Επιτροπή, η Εθνοσυνέλευση και η κυβέρνηση επικεντρώνονται στον ρόλο του ελέγχου, της δημιουργίας, της ενίσχυσης της βελτίωσης των περιβαλλοντικών θεσμών και της διευκρίνισης των ευθυνών, με αποτέλεσμα την περικοπή και την απλοποίηση των διοικητικών διαδικασιών· τη μείωση του ζητήματος - δόματος, τη μείωση των δικαιωμάτων σου, των δικαιωμάτων μου, τη μείωση της πίεσης και της αποφυγής» - δήλωσε ο κ. Dung.

14η εργάσιμη ημέρα, 8η σύνοδος, 15η Εθνοσυνέλευση

Στις 6 Νοεμβρίου, η Εθνοσυνέλευση συνέχισε την 14η εργάσιμη ημέρα της, την 8η Σύνοδο, την 15η Εθνοσυνέλευση στην Αίθουσα της Εθνοσυνέλευσης υπό την προεδρία του Προέδρου της Εθνοσυνέλευσης, Tran Thanh Man.

Πρωί: Υπό την καθοδήγηση του Αντιπροέδρου της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Duc Hai, η Εθνοσυνέλευση πραγματοποίησε ολομέλεια στην αίθουσα για να συζητήσει το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (τροποποιημένο). Κατά τη διάρκεια της συζήτησης, οι αντιπρόσωποι συμφώνησαν ουσιαστικά στην ανάγκη τροποποίησης του νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις, εκτιμώντας ιδιαίτερα τη διαδικασία προετοιμασίας του σχεδίου νόμου. Προκειμένου να συνεχιστεί η τελειοποίηση του σχεδίου νόμου, οι αντιπρόσωποι επικεντρώθηκαν στη συζήτηση των ακόλουθων περιεχομένων: Πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης· θέματα εφαρμογής· βάση για την κατάρτιση μεσοπρόθεσμων και ετήσιων σχεδίων δημοσίων επενδύσεων· αρχές διαχείρισης των δημοσίων επενδύσεων... Στο τέλος της συζήτησης, ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Nguyen Chi Dung μίλησε για να εξηγήσει και να διευκρινίσει ορισμένα ζητήματα που απασχολούν τους αντιπροσώπους της Εθνοσυνέλευσης.

Απόγευμα: Υπό την καθοδήγηση του Αντιπροέδρου της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Duc Hai, η Εθνοσυνέλευση πραγματοποίησε ολομέλεια για να συζητήσει το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου περί Πολεοδομίας, του Νόμου περί Επενδύσεων, του Νόμου περί Επενδύσεων βάσει του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα και του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών. Κατά τη διάρκεια της συζήτησης, οι αντιπρόσωποι συμφώνησαν ουσιαστικά στην ανάγκη τροποποίησης και συμπλήρωσης των νόμων βάσει του σχεδίου νόμου για την επίλυση δυσκολιών και εμποδίων στην πρακτική εφαρμογή, συμβάλλοντας στη βελτίωση της ποιότητας του επενδυτικού και επιχειρηματικού περιβάλλοντος. Επιπλέον, οι αντιπρόσωποι επικεντρώθηκαν στη συζήτηση περιεχομένου που σχετίζεται με τον Νόμο περί Πολεοδομίας, τον Νόμο περί Επενδύσεων, τον Νόμο περί Επενδύσεων βάσει του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ), τον Νόμο περί Υποβολής Προσφορών... Στο τέλος της συζήτησης, ο Υπουργός Πολεοδομίας και Επενδύσεων Nguyen Chi Dung μίλησε για να εξηγήσει και να διευκρινίσει ορισμένα ζητήματα που απασχολούν τους αντιπροσώπους της Εθνοσυνέλευσης.

Πηγή: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html