Necesidad de armonizar intereses y compartir riesgos entre las partes

El proyecto de Ley revisada sobre Inversiones bajo el modelo de Asociación Público-Privada (APP) se está presentando para comentarios en la VIII Sesión de la XV Asamblea Nacional . Esta Ley modifica una serie de contenidos sobre los campos y formas de los contratos de inversión bajo la modalidad APP. El desarrollo de la Ley tiene como objetivo eliminar con prontitud las dificultades y obstáculos institucionales urgentes, simplificar los procedimientos administrativos y promover la descentralización y delegación de autoridad en el ámbito de la inversión empresarial y la inversión bajo el modelo de asociación público-privada.

Uno de los puntos destacados del proyecto de modificación a la Ley APP es la eliminación de restricciones a los sectores de inversión y a los niveles mínimos de capital. Anteriormente, sólo había cinco campos regulados para la inversión bajo el método PPP, con un capital mínimo de 100 mil millones a 200 mil millones de VND. Esta regulación ha limitado la capacidad de atraer inversión para proyectos de pequeña escala con alto potencial de desarrollo.

Se espera que la revisada Ley de Inversiones bajo el modelo de Asociación Público-Privada elimine los “cuellos de botella” para los proyectos.

Al eliminar estas regulaciones, el proyecto de ley facilita proyectos en muy diversos campos, adecuados a las necesidades y condiciones prácticas de cada localidad. Esto no sólo incentiva a los inversores a entrar en nuevas zonas, sino que también crea oportunidades para que las localidades puedan llevar a cabo proyectos que antes no estaban regulados.

El proyecto de ley propone también considerar la aplicación de un ratio de capital estatal superior al 50%, pero que no supere el 70% de la inversión total, especialmente para proyectos con costes de limpieza del terreno que representen más del 50% de la inversión total o en zonas con condiciones socioeconómicas difíciles. Se trata de una decisión importante que contribuirá a reducir la carga financiera de los inversores y les animará a participar en proyectos con altos factores de riesgo.

Aumentar el ratio de capital estatal generará tranquilidad a los inversores privados y contribuirá al mismo tiempo a garantizar que los proyectos se ejecuten con alta calidad y en un plazo razonable. Esto puede acelerar el progreso de la implementación de importantes proyectos de infraestructura, satisfaciendo las necesidades de desarrollo económico del país.

El delegado Tran Van Tuan (delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Giang ) comentó que modificar y complementar una serie de artículos de la Ley PPP ayudará a eliminar dificultades y obstáculos para los inversores, ayudando a liberar recursos en el contexto de un capital presupuestario estatal limitado.

Delegado Tran Van Tuan (Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Giang)

Algunos de los contenidos revisados ​​son de gran interés para los inversores, entre ellos: añadir normas sobre el pago de costes a los inversores cuando el contrato se rescinde antes de su plazo; Aumentar la proporción de capital estatal que participa en proyectos APP a más del 50% en algunos casos especiales; complementar el capital estatal para manejar el riesgo de reducción de los ingresos de los proyectos APP.

Según este delegado, la Ley APP actualmente sólo estipula capital estatal para apoyar la construcción de infraestructura para aumentar la eficiencia financiera de los proyectos durante la fase de construcción (estipulado en la Cláusula 1, Artículo 70). No existen regulaciones sobre el apoyo a los ingresos cuando un proyecto sufre una caída sin culpa del inversionista, lo que provoca que algunos proyectos enfrenten dificultades durante la fase de operación y reduce la confianza y el interés de los inversionistas en nuevos proyectos APP.

Por lo tanto, el comité de redacción debe estudiar y, si es necesario, añadir al proyecto de Ley disposiciones sobre el apoyo de capital estatal a proyectos de APP, firmado antes de su entrada en vigor. Asimismo, es necesario encargar al Gobierno que especifique en detalle los procedimientos, los sujetos de aplicación y el mecanismo de reparto de riesgos entre inversores y prestamistas en estos casos, sugirió el delegado Tran Van Tuan.

El delegado Luu Ba Mac, de la delegación de la Asamblea Nacional de Lang Son, dijo que algunas localidades como Lang Son, Bac Giang, Hanoi, etc. tienen proyectos BOT firmados con contratos antes de que entrara en vigor la Ley PPP, se han implementado y puesto en funcionamiento. Sin embargo, estos proyectos están registrando caídas inesperadas en los ingresos, lo que afecta los planes financieros y extiende el tiempo de implementación.

Delegado Luu Ba Mac, Delegación de la Asamblea Nacional de Lang Son

Los delegados de Lang Son dijeron que para los proyectos en operación que tienen dificultades y obstáculos cuantificados debido a razones objetivas, no originadas por los inversionistas, como cambios en la planificación, ajustes en las políticas de control de precios, exenciones o reducciones de tarifas, o reducciones en el número de estaciones de peaje, causando que el volumen de tráfico disminuya significativamente en comparación con el plan financiero original, se necesitan encontrar soluciones para armonizar los beneficios y compartir los riesgos entre las partes relevantes.

“La agencia que redacta la ley necesita considerar y revisar más cuidadosamente para eliminar las dificultades para las empresas y las agencias relacionadas, contribuyendo a mejorar la eficiencia del método de inversión PPP”, sugirió el delegado Luu Ba Mac.

Respecto a la disposición del punto b, cláusula 16 del proyecto de ley que modifica el punto d, cláusula 1, artículo 69 de la actual Ley APP, en la que el objetivo es utilizar capital estatal para compensar la reducción de ingresos en proyectos APP, los delegados propusieron que el organismo redactor de la ley amplíe el ámbito de aplicación de esta disposición para incluir proyectos que se han puesto en marcha pero que enfrentan dificultades objetivas y necesitan capital estatal adicional para mantener la eficiencia financiera.

Además, para garantizar la flexibilidad y la practicidad, el Sr. Mac propuso agregar a la Cláusula 3 del Artículo 69 de la actual Ley APP, encomendando al Gobierno especificar la gestión y el uso del capital estatal en proyectos APP. Este contenido debe incluir las condiciones aplicables, las condiciones de apoyo y las responsabilidades de las agencias pertinentes.

Además, el Sr. Luu Ba Mac dijo que es necesario ajustar el mecanismo de distribución de ingresos incrementados y disminuidos según lo estipulado en el Artículo 82 de la actual Ley APP, para aplicarlo a los proyectos BOT que firmaron contratos antes de que entrara en vigor la Ley APP. Esto ayuda a gestionar de forma flexible los contratos antiguos, garantizando intereses armoniosos entre las partes y de acuerdo con los nuevos cambios legales.

Fuente: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov