Necesidad de estudiar la gestión de residuos de construcción y materiales de construcción respetuosos con el medio ambiente.

Es necesario estudiar la gestión de residuos de construcción y materiales de construcción respetuosos con el medio ambiente en las obras. Este es un nuevo tema que el viceprimer ministro Tran Hong Ha planteó en su discurso ante la 50.ª sesión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, al comentar el proyecto de Ley de Construcción (enmendado), la tarde del 16 de octubre.

El presidente de la Asamblea Nacional , Tran Thanh Man, habla en la reunión. Foto: Doan Tan/VNA

Español Al examinar el proyecto de ley, el Comité Permanente de Ciencia , Tecnología y Medio Ambiente (KH,CN&MT) coincidió en la necesidad de enmendar integralmente la Ley de Construcción por las razones expuestas en la Presentación del Gobierno No. 863/TTr-CP. El Comité Permanente de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (KH,CN&MT) encontró que el expediente del proyecto de ley cumple básicamente con los requisitos prescritos en la Ley de Promulgación de Documentos Legales para los expedientes de proyectos de ley presentados bajo el procedimiento simplificado. Sin embargo, para que los diputados de la Asamblea Nacional tengan una base para su consideración y aprobación, es necesario continuar mejorándolo para que sea consistente con las leyes que se están enmendando y para garantizar la viabilidad durante la implementación.

En cuanto a la institucionalización de las directrices y políticas del Partido y de las políticas estatales, el Comité Permanente de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente afirmó que el proyecto de ley se ha elaborado siguiendo una nueva orientación hacia la innovación en el pensamiento legislativo, con el espíritu de una "ley marco", encomendando al Gobierno la tarea de especificar los detalles de su contenido, que cambia con frecuencia. Sin embargo, el Comité Permanente de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente solicitó al organismo redactor que continúe revisando y evaluando con mayor detenimiento el nivel de institucionalización de diversas orientaciones del Partido, especialmente las relativas al desarrollo de un sistema urbano sostenible, la mejora de la productividad laboral en el sector de la construcción y el mecanismo para movilizar recursos sociales en la inversión en la construcción de infraestructura técnica y social.

Al mismo tiempo, se deben seguir de cerca las directrices y orientaciones de las Resoluciones de los cuatro pilares y revisar para garantizar que el proyecto de Ley y los documentos que lo acompañan cumplan con la Regulación 178-QD/TW del Politburó, de 27 de junio de 2024, sobre el control del poder, la prevención de la corrupción y la negatividad en la labor legislativa. Revisar el proyecto de Ley para garantizar que solo regule los contenidos bajo la autoridad de la Asamblea Nacional, y no "legisle" las disposiciones de la Resolución sobre mecanismos específicos o Decretos y Circulares en el ámbito de la construcción. De existir, es necesario evaluar cuidadosamente su impacto y los contenidos realmente necesarios, garantizando la viabilidad y la correcta autoridad de la Asamblea Nacional.

En cuanto a la constitucionalidad, legalidad, coherencia del proyecto de ley con el ordenamiento jurídico y su compatibilidad con los tratados internacionales, el Comité Permanente de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente afirmó que su contenido se ajusta básicamente a las disposiciones de la Constitución de 2013 y es compatible con los tratados internacionales pertinentes de los que es parte la República Socialista de Vietnam. Sin embargo, es necesario seguir revisando y comparando las disposiciones del proyecto de ley con las leyes pertinentes para garantizar su coherencia con el ordenamiento jurídico, en particular con las leyes que se están considerando, modificando, complementando o aprobando en la 10.ª sesión de la 15.ª Asamblea Nacional.

Con respecto a la viabilidad del proyecto de ley, el Comité Permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente dijo que el proyecto de ley está construido en la dirección de una ley marco, una ley de principios, que regula cuestiones fundamentales, estabilidad a largo plazo y asigna al Gobierno, los ministerios y las ramas para proporcionar una guía detallada para garantizar la flexibilidad y la idoneidad para la práctica. En general, las disposiciones del proyecto son factibles. Sin embargo, asignar muchas agencias para proporcionar regulaciones detalladas puede llevar a superposiciones y conflictos entre los documentos sub-ley (sobre tierra, inversión, construcción, telecomunicaciones, infraestructura técnica, autoridad de tasación, licencias, gestión de calidad de la construcción, etc.), especialmente en el contexto del perfeccionamiento del actual modelo de gobierno de dos niveles. Por lo tanto, se recomienda continuar revisando y perfeccionando el proyecto de ley y los documentos de orientación para garantizar la viabilidad.

En su intervención en la sesión de debate, el presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, dijo que la Asamblea Nacional sólo promulga una "ley marco" basada en la legislación, las cuestiones técnicas y específicas se reflejarán en decretos y circulares; cómo garantizar que las principales políticas de la ley se reflejen en la ley; necesidad de prestar atención a la flexibilidad y adaptabilidad a través de decretos; normas técnicas, descentralización específica y descentralización a las autoridades locales...

“La Ley de Construcción revisada debe mejorar el entorno de inversión, reducir las duplicaciones y ser coherente con las leyes vigentes, como la Ley de Inversión Pública, las APP y la Ley de atracción de inversiones; crear sólidas oportunidades legales para la descentralización y una sólida delegación de competencias a las localidades; reducir la documentación sublegal y evitar conflictos entre ministerios y ramas de gobierno. Debe existir un mecanismo de supervisión riguroso para garantizar la aplicación efectiva de la Ley de Construcción. Conectar la industria de la construcción con otras industrias y simplificar los trámites administrativos para la solicitud de permisos de construcción…”, expresó el presidente de la Asamblea Nacional.

El Presidente de la Asamblea Nacional también señaló que la gestión de la inversión en construcción no ha cumplido con los requisitos, como la prevención y extinción de incendios, la evaluación del diseño de la construcción y la falta de supervisión y control de los inversores en construcción. La calidad de la evaluación, la inspección y la supervisión se implementan de acuerdo con el plan posterior a la auditoría. Se debe investigar una normativa clara para la auditoría posterior y difundir la información para garantizar los derechos de la ciudadanía; se debe aclarar el papel de la autoridad que otorga las licencias para que la licencia no sea un obstáculo que cause problemas a la ciudadanía.

Al hablar en la reunión, el viceprimer ministro Tran Hong Ha también estuvo de acuerdo con las opiniones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional de que la enmienda a la Ley de Construcción debe garantizar la coherencia, la unidad y la conectividad entre leyes especializadas como la Ley de Áreas Urbanas Rurales...

El viceprimer ministro Tran Hong Ha dijo que la simplificación de los procedimientos administrativos tiene como objetivo minimizar el papeleo para los permisos de construcción, pero debe garantizar la calidad de las obras de construcción, especialmente la prevención y extinción de incendios y la prevención de terremotos... El examen y la concesión de licencias de proyectos clave deben gestionarse estrictamente para garantizar la calidad de las obras de construcción...

En cuanto a cuestiones específicas como los permisos de construcción (del Artículo 43 al Artículo 46, Capítulo III), se considera que estos no son "barreras", sino herramientas para proteger los derechos y el orden social. El problema radica en la calidad y el proceso de licenciamiento. Por lo tanto, es necesario simplificar el proceso, definir claramente las responsabilidades, los plazos de tramitación y difundir información para que las personas y las empresas puedan supervisarla. Además, la exención de permisos de construcción ayuda a simplificar los trámites, pero es necesario perfeccionar la normativa legal en la Ley de Construcción o la Ley de Tierras para garantizar los derechos de propiedad sobre el terreno. Asimismo, es necesario complementar un mecanismo para gestionar las infracciones en obras con licencia, pero cuya construcción no se ajusta al diseño, modifica su función o infringe la normativa, garantizando la coherencia y la claridad de las responsabilidades entre las partes implicadas.

En cuanto a las obras de construcción (del Artículo 47 al Artículo 71, Capítulo IV), existen opiniones que, según la práctica internacional, la Ley de Construcción solo debería regular tres entidades principales: inversionistas, contratistas de diseño, consultores generales y contratistas de construcción. Por lo tanto, es necesario reducir el número de tipos de contratistas y consultores en el proyecto, eliminar las regulaciones detalladas sobre derechos y obligaciones, mantener únicamente los principios generales y asignar regulaciones específicas al contrato para garantizar la flexibilidad y la adecuación a la práctica.

En cuanto a la gestión de calidad, la recepción y la entrega de obras de construcción: Se sugiere complementar la normativa sobre los principios de la gestión de calidad de la construcción con el objetivo de "hacerlo bien desde el principio", cambiando el enfoque de la inspección y detección a la prevención y el control de calidad durante todo el proceso de estudio, diseño, construcción y mantenimiento. Al mismo tiempo, es necesario estipular claramente que "quien comete el error debe indemnizar" y que solo se persigan penalmente los actos dolosos y fraudulentos, diferenciando entre infracciones técnicas y penales. Este enfoque contribuye a mejorar la responsabilidad profesional, garantizar la calidad, la seguridad y la transparencia en la inversión en construcción.

En cuanto a las disposiciones transitorias (artículo 95), se considera que el proyecto de Ley no estipula claramente el efecto de ejecución y la tramitación transitoria de proyectos, licencias y contratos, de acuerdo con los documentos rectores de la Ley de Construcción de 2014 (modificada en 2020). Para evitar lagunas legales y garantizar la estabilidad, se propone añadir una disposición transitoria que defina claramente el efecto de los documentos y procedimientos emitidos antes de la entrada en vigor de la nueva Ley.

El organismo encargado de la revisión ha llevado a cabo la labor de conformidad con las normas del Partido y las leyes estatales. El informe de la revisión refleja claramente su punto de vista sobre los temas contemplados en la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos y el Reglamento n.º 178-QD/TW del Politburó, de 27 de junio de 2024. Refleja plenamente las opiniones de los miembros del organismo encargado de la revisión, las de los organismos participantes y las de los organismos pertinentes sobre el contenido del proyecto de ley.

Según la Conclusión n.º 119-KL/TW, de 20 de enero de 2025, del Politburó sobre la orientación hacia la innovación y la mejora del proceso legislativo, «El Gobierno y los organismos que presentan el proyecto de ley son los responsables últimos del proyecto de ley presentado por ellos». El organismo redactor es plenamente responsable de investigar, analizar, revisar a fondo, explicar exhaustivamente, de forma convincente y oportuna, las opiniones del informe de evaluación y los anexos, de conformidad con las disposiciones legales; perfeccionar el proyecto de ley, garantizar las condiciones necesarias de conformidad con las disposiciones del Partido y las leyes del Estado, y presentarlo al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para su consideración y comentarios.

Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm