La lucha contra el desperdicio de tierras. Parte 1: Campos fértiles abandonados.

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En muchas localidades de Hanoi, la gestión y el uso de tierras agrícolas públicas revelan deficiencias como el arrendamiento de tierras públicas más allá del período prescrito, la invasión y el uso indebido, la falta de subasta de los derechos de arrendamiento de tierras, tierras que ya no son aptas para el cultivo, etc., lo que conduce a demoras en la puesta en uso de la tierra, causa desperdicio y resulta en pérdidas presupuestarias.

El Secretario General To Lam ha señalado y enfatizado reiteradamente diversas formas de despilfarro, como el de recursos naturales; el despilfarro de bienes públicos debido a la gestión y el uso ineficientes; y el despilfarro de proyectos que consumen grandes cantidades de tierra y agua. Además, el Secretario General considera que el despilfarro erosiona la confianza pública en el Partido y el Estado, crea barreras invisibles al desarrollo socioeconómico y conduce a la pérdida de oportunidades para el desarrollo nacional.

Desde esta perspectiva, el equipo de reporteros de la agencia de noticias VNA analizó y elaboró tres artículos sobre la situación de las tierras agrícolas públicas abandonadas o mal utilizadas. Esto incluyó la vacilación del gobierno, la lentitud para poner las tierras en cultivo y producción, el temor a errores entre los funcionarios y las soluciones propuestas para restaurar el valor original de las tierras agrícolas públicas.

Lección 1: Campos fértiles abandonados

En años anteriores, las tierras agrícolas públicas eran administradas por el gobierno comunal, y se asignaban o arrendaban a hogares para la producción agrícola y la acuicultura con carácter anual o plurianual. Estas tierras proporcionaban a muchos hogares tierras cultivables para desarrollar sus economías, y el gobierno local contaba con una fuente estable de ingresos presupuestarios. Sin embargo, en Hanói , debido a las cambiantes condiciones de la producción agrícola, muchas áreas de tierras agrícolas públicas de primera calidad se encuentran ahora en barbecho, o incluso si se destinan a un uso adecuado, presentan considerables dificultades.

Tierra "hermosa" para que crezca la hierba

A lo largo del fértil Río Rojo, los exuberantes campos de guayabas y hortalizas de los residentes suburbanos de Hanói antaño florecían. Sin embargo, debido a la ineficiente producción agrícola, algunos hogares han abandonado sus campos y se han dedicado a ocupaciones más rentables, como negocios de servicios, estanques de pesca, restaurantes y áreas recreativas al aire libre. Este enfoque aumenta significativamente el valor económico de la tierra para la población. Sin embargo, según la normativa, utilizar terrenos agrícolas públicos y tierras aluviales ribereñas para fines distintos a la agricultura constituye una violación de la normativa territorial. Muchas localidades han lanzado campañas para eliminar estas infracciones, pero posteriormente no han logrado encontrar la manera de utilizar eficazmente estos terrenos agrícolas públicos, dejándolos sin cultivar.

Al guiarnos en una visita al sitio, el Sr. Vu Phuong Dong, presidente del Comité Popular del barrio de Giang Bien, distrito de Long Bien, señaló un terreno cuadrado de aproximadamente 1000 metros cuadrados, ubicado junto a la carretera del dique del Río Rojo, pavimentada y lisa. Debido a su ubicación privilegiada, el anterior inquilino lo había convertido en un restaurante, pero las autoridades del barrio de Giang Bien lo desalojaron a finales de 2022. Actualmente, el terreno está abandonado y cubierto de maleza. Para gestionarlo, el barrio de Giang Bien ha erigido una valla de hierro corrugado alrededor del borde de la carretera del dique. Cualquiera que pase por allí siente una punzada de tristeza al ver una tierra tan fértil y hermosa abandonada.

En otro caso, la comuna de Hop Tien, distrito de My Duc (Hanói), cuenta con 89 parcelas de tierras agrícolas públicas con una superficie total de 544.966,1 m², repartidas en siete aldeas. Anteriormente, estas tierras se asignaban a hogares para la producción agrícola o la piscicultura. Según la normativa, quienes reciben tierras agrícolas públicas deben pagar entre 60 y 120 kg de arroz por sao (unidad de medida de la tierra) anualmente. Sin embargo, desde el 1 de enero de 2023, muchas tierras, a pesar de tener contratos de arrendamiento vencidos, no han sido realquiladas por los residentes.

Esta situación fue explicada por el Sr. Nguyen Dinh Chat, vicepresidente del Comité Popular de la comuna de Hop Tien. Debido a la pandemia de COVID-19, los hogares dedicados a la producción ganadera y agrícola se vieron afectados y sufrieron pérdidas, lo que los obligó a buscar otras ocupaciones. Muchos hogares ya no están interesados en la producción agrícola y han devuelto las tierras arrendadas al Comité Popular de la comuna. Para evitar que las tierras agrícolas públicas quedaran inutilizadas, la comuna organizó una licitación, pero no hubo solicitantes. Debido a que no se pudo organizar una nueva licitación, a los hogares que actualmente utilizan las tierras públicas de la comuna de Hop Tien solo se les están cobrando temporalmente las tarifas bajas anteriores.

Debido a la imposibilidad de arrendar tierras para fines públicos, la recaudación de ingresos locales también se ha visto afectada. Datos del Comité Popular de la comuna de Hop Tien muestran que, si bien la comuna recaudó 365 millones de VND por el arrendamiento de tierras agrícolas públicas en 2020, esta cifra se redujo a tan solo 126 millones de VND en 2024.

Mientras tanto, en la comuna de Thuan My, distrito de Ba Vi, surgen dificultades ya que 10 parcelas de tierras agrícolas públicas, cada una con una superficie de 3.000 m² o más, están programadas para subasta, pero se ven obstaculizadas por los costos relacionados con el papeleo, los procedimientos, la consultoría y la topografía. Según Nguyen Van Dien, presidente del Comité Popular de la comuna de Thuan My, la subasta requiere un sitio despejado, mientras que muchas parcelas son difíciles de liquidar activos. Si bien subastar parcelas grandes puede ser más fácil, subastar parcelas pequeñas, dispersas y difíciles de cultivar es un desafío. El Sr. Dien señaló que los ingresos por subastar tierras agrícolas públicas son insuficientes para cubrir los costos, ya que el proceso no puede omitir ningún paso, similar al proceso de subasta de terrenos residenciales, lo que lo hace muy caro.

Utilización de tierras agrícolas públicas a "costo cero"

El distrito de My Duc cuenta con el mayor fondo de tierras agrícolas públicas de la ciudad, con aproximadamente 2000 hectáreas. Según el Sr. Tran Quoc Sinh, vicepresidente del Comité Popular del distrito de My Duc, entre enero de 2023 y septiembre de 2024, el proceso de subasta de tierras agrícolas públicas en el distrito no cumplió con los requisitos establecidos. De 38 terrenos elegibles para subasta, 14 no se subastaron por falta de participantes.

En el distrito de Ba Vi, a finales de 2023, existían 773.311 hectáreas de tierras agrícolas públicas; de las cuales, aproximadamente 100 hectáreas estaban pendientes de adjudicación. Esto significa que las parcelas eran pequeñas, estaban dispersas y aún no estaban arrendadas a particulares para fines agrícolas; los Comités Populares de las comunas aún las administraban a la espera de su subasta.

Si en distritos montañosos como Ba Vi y My Duc, el hecho de que las tierras agrícolas públicas permanezcan desocupadas y sin dueños es un gran desperdicio, la situación es aún más lamentable cuando tierras de primera calidad como Long Bien y Ha Dong quedan sin explotar. En concreto, el barrio de Duong Noi, en el distrito de Ha Dong (Hanói), cuenta con 1157 hectáreas de tierras agrícolas públicas que no se han arrendado desde 2015.

Según el Sr. Bui Huy Quang, presidente del Comité Popular del distrito de Duong Noi, desde que la aldea se convirtió en ciudad, se han invertido en la zona una serie de proyectos de vivienda y construcción. Durante su ejecución, muchos proyectos no recuperaron completamente las tierras agrícolas públicas. Esto resultó en pequeñas parcelas restantes, de entre 100 y 150 metros cuadrados, dispersas en varios campos. Además, estas parcelas tienen suelo de mala calidad, sistemas de riego interrumpidos y no son aptas para la producción. Además, determinar la ubicación exacta de estas parcelas in situ es muy difícil debido a las circunstancias cambiantes. Actualmente, en Duong Noi, algunos hogares que alquilan tierras para cultivar melocotones han traspasado los límites de los campos y han utilizado ilegalmente tierras agrícolas públicas adyacentes administradas por el distrito sin incurrir en costos adicionales.

La práctica de utilizar terrenos agrícolas públicos a coste cero también es una realidad en el barrio de Phu Lam (distrito de Ha Dong). Según nuestra investigación, entre 1999 y 2004, el área del horno de ladrillos del Grupo Residencial n.º 6 (Phu Lam), con una superficie de más de 2000 m², fue arrendada por el Comité Popular de la comuna a una familia para la mejora de sus tierras agrícolas, lo que produjo un total de 363 kg de arroz al año. Sin embargo, desde 2007 hasta la fecha, el usuario de este terreno no ha pagado ninguna tasa al gobierno local. Mientras tanto, al 18 de octubre, según nuestras observaciones, el terreno se utiliza para negocios de alimentos y bebidas. Hay una casa de una sola planta con techo de tejas y un edificio prefabricado con fines comerciales.

De igual manera, en 2007, la Sra. Nguyen Thi Phuong era una de las muchas familias que arrendaban terrenos públicos con estanques de la comuna de Vien Son (ciudad de Son Tay). Con el tiempo, la producción agrícola se volvió inadecuada; dado que la zona arrendada del estanque colindaba con su terreno residencial, en 2010 la Sra. Phuong construyó una estructura temporal para un negocio de alimentos y bebidas en el terreno arrendado del estanque de la comuna de Vien Son. Según la Sra. Phuong, desde 2021, su familia no ha tenido que pagar tasas por el uso del terreno, a la espera de renovar el contrato de plazo indefinido a plazo fijo. Sin embargo, no se ha firmado ningún contrato desde entonces.

La ciudad de Sơn Tây emitió un documento que exigía a la Sra. Phượng el desmantelamiento de las estructuras construidas en terrenos agrícolas públicos. Sin embargo, según observaciones de la prensa el 30 de octubre, la Sra. Phượng solo había desmantelado la zona de copas, una pequeña parte de la infracción, mientras que el resto seguía utilizándose para la industria alimentaria. Es evidente que los terrenos agrícolas públicos de Hanói son un enredo complejo, con innumerables formas de explotación. El hecho de que estos terrenos sean de propiedad compartida y su puesta en uso sea lenta significa que pueden quedar inactivos, desperdiciando recursos; incluso pueden ser usurpados, mal utilizados o explotados para fines distintos a los previstos, con la connivencia de los líderes locales en estas irregularidades.

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