Lucha contra el desperdicio de tierras - Parte 1: Arrozales y campos de miel abandonados

En muchas localidades de Hanoi, la gestión y utilización de tierras agrícolas públicas ha revelado deficiencias como el arrendamiento de tierras públicas más allá del plazo prescrito, la invasión y utilización de las mismas para fines incorrectos, la subasta de los derechos de arrendamiento de tierras (no se puede realizar la licitación de tierras), la tierra ya no se puede cultivar..., la demora en poner la tierra en uso, lo que causa desperdicio y pérdida de ingresos presupuestarios.

El Secretario General To Lam ha dirigido y enfatizado repetidamente varias formas de desperdicio, incluido el desperdicio de recursos naturales, el desperdicio de activos públicos debido a la gestión y uso ineficaces, el desperdicio de proyectos que utilizan una gran cantidad de recursos de tierra y agua... Además, el Secretario General cree que el desperdicio también causa una disminución de la confianza de la gente en el Partido y el Estado, crea barreras invisibles en el desarrollo socioeconómico y pierde oportunidades de desarrollo para el país.

Desde esta perspectiva, los reporteros de VNA han realizado una investigación exhaustiva y escrito tres artículos sobre la situación de las tierras agrícolas públicas abandonadas o "transformadas" durante su uso. A esto se suma la confusión del gobierno, la lentitud para poner las tierras en cultivo y producción, así como el temor a los errores de los funcionarios, y han propuesto y explicado soluciones para recuperar el valor de las tierras agrícolas públicas tal como están.

Lección 1: Campos de arroz y campos de miel abandonados

En años anteriores, las tierras agrícolas públicas eran administradas por el gobierno comunal, y se contrataban o arrendaban a hogares para la producción agrícola y la acuicultura, ya fuera anual o plurianual. Gracias a estas tierras, muchos hogares cultivaban para desarrollar su economía familiar; las autoridades locales contaban con una fuente estable de ingresos presupuestarios. Sin embargo, en Hanói , debido a que las condiciones de producción agrícola no son las mismas que antes, muchas áreas de tierras agrícolas públicas consideradas "hermosas" están siendo abandonadas o, incluso si se desea explotarlas conforme a la normativa, aún enfrentan numerosas dificultades.

Tierra "bonita" para que crezca la hierba

A lo largo del fértil Río Rojo se encuentran los campos de guayaba y hortalizas de los habitantes de los suburbios de Hanói. Actualmente, debido a la ineficacia de la producción agrícola, algunos hogares han abandonado sus campos y se han dedicado a otras actividades productivas más productivas, como servicios, estanques de pesca, restaurantes y lugares de ocio al aire libre. Con este enfoque, el valor económico de la tierra que se ofrece a la población es mucho mayor. Sin embargo, en términos de normativa, el uso de tierras agrícolas públicas y tierras aluviales ribereñas para fines distintos a la agricultura constituye una infracción de la normativa territorial. Muchas localidades han lanzado campañas para eliminar las infracciones, pero aún desconocen cómo utilizar eficazmente las tierras agrícolas públicas, por lo que las dejan sin cultivar.

Al llevarnos al campo, el Sr. Vu Phuong Dong, presidente del Comité Popular del distrito de Giang Bien, en el distrito de Long Bien, nos señaló un terreno cuadrado de unos 1000 m² ubicado junto al dique de asfalto plano del río Rojo. Su privilegiada ubicación llevó al inquilino a convertirlo en un restaurante, pero el distrito de Giang Bien lo desalojó a finales de 2022. Actualmente, el terreno está abandonado, cubierto de hierba. Para gestionarlo, el distrito de Giang Bien ha cercado el lado adyacente al dique. Cualquiera que pase por allí siente lástima por los "arrozales y campos de miel", una hermosa tierra abandonada.

En otro caso, la comuna de Hop Tien, distrito de My Duc (Hanói), cuenta con 89 parcelas con 544.966,1 m² de tierras agrícolas públicas, distribuidas en siete aldeas. Anteriormente, estas tierras se asignaban a hogares para la producción agrícola o la piscicultura. Según la normativa, quienes reciben tierras agrícolas públicas deben pagar anualmente entre 60 y 120 kg de arroz/sao. Sin embargo, desde el 1 de enero de 2023, muchas tierras han vencido y no han sido arrendadas.

Esta realidad fue explicada por el Sr. Nguyen Dinh Chat, vicepresidente del Comité Popular de la Comuna de Hop Tien, quien explicó que, debido a la pandemia de COVID-19, los hogares dedicados a la cría de ganado y la producción agrícola se vieron afectados y sufrieron pérdidas, por lo que cambiaron de ocupación. Muchos hogares perdieron el interés en la producción agrícola y devolvieron las tierras arrendadas al Comité Popular de la comuna. Para evitar que las tierras agrícolas públicas quedaran vacías, la comuna organizó una licitación, pero no contó con participantes que presentaran los documentos necesarios. Ante la imposibilidad de reorganizar la licitación, la Comuna de Hop Tien solo pudo adquirir temporalmente las tierras de los hogares que utilizaban tierras públicas al precio unitario "económico" anterior.

Debido a la imposibilidad de arrendar tierras, los ingresos del presupuesto local también se ven afectados. Datos del Comité Popular de la Comuna de Hop Tien muestran que si en 2020 la comuna recaudó 365 millones de VND por el arrendamiento de tierras agrícolas públicas, para 2024 solo alcanzará los 126 millones de VND.

Mientras tanto, en la comuna de Thuan My, distrito de Ba Vi, hay dificultades cuando hay 10 parcelas de tierras agrícolas públicas, con un área de 3.000 m2 o más, que serán subastadas, pero están atascadas con costos relacionados con documentos, procedimientos, consultoría, medición, etc. El presidente del Comité Popular de la comuna de Thuan My, Nguyen Van Dien, dijo que para subastar, debe haber un sitio limpio, mientras que muchas parcelas tienen dificultades para liquidar los activos en la tierra. Con grandes parcelas de tierra, la subasta puede ser favorable, pero con parcelas pequeñas e intercaladas que son difíciles de cultivar, la subasta de los derechos de uso de la tierra no es fácil. El Sr. Dien señaló que los ingresos de la subasta de tierras agrícolas públicas no son suficientes para cubrir los gastos, porque el procedimiento no puede omitir ningún paso, similar al proceso de subasta de derechos de uso de tierras residenciales, por lo que es muy costoso.

Uso de tierras agrícolas públicas "0 VND"

El distrito de My Duc cuenta con el mayor fondo público de tierras agrícolas de la ciudad, con aproximadamente 2000 hectáreas. Según el Sr. Tran Quoc Sinh, vicepresidente del Comité Popular del distrito de My Duc, entre enero de 2023 y septiembre de 2024, el progreso de las subastas de tierras agrícolas en la zona no cumplió con los requisitos establecidos. La zona cuenta con 38 terrenos aptos para subasta, pero hasta 14 no se subastaron por falta de participantes.

En el distrito de Ba Vi, para finales de 2023, habrá 773.311 hectáreas de tierras agrícolas públicas; de las cuales, aproximadamente 100 hectáreas están a la espera de ser adjudicadas. Esto significa que estas tierras son pequeñas y dispersas, pero no han sido adjudicadas a particulares para fines agrícolas, sino que los Comités Populares de las comunas aún las gestionan a la espera de su subasta.

Si en distritos montañosos como Ba Vi y My Duc, las tierras agrícolas públicas están sin uso y no han encontrado un propietario que las explote, es un gran desperdicio. En lugares con tierras de oro como Long Bien y Ha Dong, la tierra queda sin uso, lo cual es aún más lamentable. En concreto, el barrio de Duong Noi, distrito de Ha Dong (Hanói), cuenta con 1157 hectáreas de tierras agrícolas públicas, pero desde 2015 hasta la fecha, no se han podido arrendar.

Según el Sr. Bui Huy Quang, presidente del Comité Popular del Barrio Duong Noi, desde que la aldea se convirtió en ciudad, se han realizado una serie de proyectos de vivienda y construcción en la zona. Durante el proceso de implementación, muchos proyectos no recuperaron todas las tierras agrícolas públicas. Como resultado, la pequeña área restante de 100 a 150 m² está dispersa en muchos campos. Además, las parcelas mencionadas tienen mala calidad del suelo, el sistema de riego está roto y no se pueden utilizar para la producción. También es un hecho que determinar la ubicación de las parcelas en el campo es muy difícil debido a la situación actual. Actualmente, en Duong Noi, algunos hogares que alquilan tierras para cultivar melocotoneros han roto el sistema de terraplenes y las han utilizado arbitrariamente para el fondo de tierras agrícolas públicas adyacentes que el barrio está administrando, pero sin ningún costo adicional.

El uso de terrenos agrícolas públicos para la producción de arroz cero también es una realidad en el barrio de Phu Lam (Ha Dong). Según la investigación del reportero, entre 1999 y 2004, la zona de la ladrillera del Grupo Residencial n.º 6 (Phu Lam) tenía una superficie de más de 2000 m² y fue contratada por el Comité Popular de la comuna para renovar terrenos agrícolas para una familia con una producción total de 363 kg de arroz al año. Sin embargo, desde 2007 hasta la fecha, los usuarios de dicho terreno no han tenido que pagar ninguna tasa al gobierno local. Mientras tanto, el 18 de octubre, según los registros del reportero, dicho terreno se utilizaba para un negocio de alimentos y bebidas. Allí se encontraban casas de nivel 4 con techos de teja; casas prefabricadas utilizadas con fines comerciales.

De igual manera, en 2007, la Sra. Nguyen Thi Phuong fue una de las muchas familias que alquilaron un estanque público de la comuna de Vien Son (ciudad de Son Tay). Con el paso de los años, la producción agrícola no fue adecuada; el estanque alquilado colindaba con terrenos residenciales, por lo que en 2010, la Sra. Phuong construyó e instaló una vivienda temporal para un negocio de alimentos con una superficie de 205 m² en el estanque de la comuna de Vien Son. Según la Sra. Phuong, desde 2021, la familia no tiene que pagar derechos de uso del terreno, a la espera de renovar el contrato de duración indefinida. Sin embargo, desde entonces, no se ha renovado ningún contrato.

La ciudad de Son Tay emitió un documento solicitando a la Sra. Phuong que desmantele la instalación y construcción en terrenos agrícolas públicos. Sin embargo, según la observación del periodista del 30 de octubre, la Sra. Phuong solo ha desmantelado la zona del tejado, lo cual representa una pequeña parte de la infracción; el resto sigue utilizándose para la venta de alimentos y bebidas. Es evidente que los terrenos agrícolas públicos de Hanói están en un estado de caos, con diversas formas de uso. El hecho de que sean terrenos comunes y su lentitud en su uso implica que pueden ser abandonados, lo que genera un desperdicio de recursos; incluso pueden ser usurpados, transformados o utilizados para fines indebidos, y los líderes locales son cómplices de las infracciones.

Lección 2: Principales consecuencias de la pérdida presupuestaria

Según VNA

Fuente: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805