Con motivo del Año Nuevo 2025, Vietnam Weekly conversó con el Dr. Nguyen Dinh Cung, ex director del Instituto Central de Investigación de Gestión Económica , para repasar el año pasado y sus esperanzas de que se produzcan fuertes reformas en el nuevo año.
Alto crecimiento del PIB
Señor, el año 2024 ha concluido con un crecimiento económico excepcional. ¿Cómo valora este logro?
Sr. Nguyen Dinh Cung : Como es tradición, se ha mantenido la estabilidad macroeconómica; la inflación está controlada dentro del objetivo definido; el crecimiento del PIB en 2024 es alto, inesperadamente alto, superando las predicciones de la mayoría de los expertos y organizaciones económicas tanto a nivel nacional como internacional.
El factor que impulsó este crecimiento inesperado fue la fuerte recuperación de la producción industrial en comparación con 2023, junto con un aumento de las exportaciones gracias a una recuperación y un fuerte incremento de la demanda de importaciones de las principales economías asociadas en comparación con 2023.
Sr. Nguyen Dinh Cung: El 14º Congreso Nacional debe asignar oficialmente objetivos, incluido el crecimiento del PIB, el número de nuevos empleos y el ingreso per cápita correspondiente, a cada localidad.
La industria fue el motor del crecimiento inesperadamente alto del PIB, alcanzando su nivel más alto desde 2020, con un 8,32%, un fuerte aumento de 5,3 puntos porcentuales desde el 3,02% de 2023. Además, las exportaciones también se convirtieron en un motor clave del crecimiento económico. La recuperación de la demanda de importaciones, sumada a un fuerte aumento del volumen de exportación, impulsó la producción industrial, especialmente en el sector manufacturero, dominado por la IED y orientado a la exportación.
Sin embargo, tanto la producción industrial como las exportaciones muestran signos de debilitamiento en los últimos meses de 2024.
Durante el período 2021-2024, el crecimiento económico ha sido inestable, con fluctuaciones relativamente pronunciadas. Si el crecimiento del PIB en 2025 es del 7%, el crecimiento promedio durante el período 2021-2025 solo alcanzará el 5,93%; si alcanza el 8%, el crecimiento promedio del PIB durante el quinquenio superará el 6,2%, inferior al objetivo del 7-7,5%.
Se ha promovido agresivamente la inversión para impulsar el crecimiento económico. ¿Cuáles han sido sus principales preocupaciones con respecto a la economía durante el último año?
Sr. Nguyen Dinh Cung : En 2024, el desembolso de IED se recuperó hasta alcanzar tasas de crecimiento superiores al 10,6%, similares a las registradas antes de la COVID-19. La inversión no estatal también mejoró, con un aumento del 7,7% en comparación con el 2,7% de 2023. Sin embargo, esta tasa de crecimiento sigue siendo muy inferior al promedio del 13,6% registrado entre 2014 y 2019.
Las evaluaciones y directivas del Secretario General To Lam en los últimos tiempos han abierto espacios y creado condiciones extremadamente favorables para la reforma institucional, eliminando los mismos cuellos de botella del pasado.
Señor Nguyen Dinh Cung
Se proyecta que la inversión pública en 2024 aumente tan solo un 3,3%, una marcada caída respecto al promedio del 19% del período 2022-2023. Por lo tanto, se puede afirmar que la inversión nacional, especialmente la privada, aún tiene un potencial significativo para aprovecharse y compensar la falta de otros motores de crecimiento.
La proporción de empresas que entran al mercado respecto a las que salen es de 1,18, el nivel más bajo hasta la fecha; y se prevé que el número de empresas activas aumente para 2024 apenas por encima de las 35.000. La tasa de crecimiento de la inversión privada en los últimos cuatro años ha sido muy baja, con un promedio de tan solo el 5,8 %.
El mercado bursátil continúa fluctuando, rondando los 1200-1250 puntos; el mercado inmobiliario está fuertemente influenciado por factores especulativos; la oferta y la demanda están desequilibradas, los volúmenes de transacciones son bajos, la liquidez es baja y los precios son inusualmente altos…
Creo que a medida que avanzamos hacia 2025, el objetivo de acelerar el crecimiento requerirá un gran esfuerzo para lograrlo, mientras que el contexto externo sigue siendo impredecible.
Mirando el mundo , ¿a qué debería, en su opinión, prestar más atención Vietnam?
Sr. Nguyen Dinh Cung : Las políticas y decisiones inesperadas e impredecibles del presidente Trump, y el riesgo de imponer aranceles masivos a las importaciones de EE. UU., afectarán negativamente las exportaciones de Vietnam a Estados Unidos. Utilizar EE. UU. como punto de tránsito para las exportaciones también es un riesgo ineludible.
La tasa de crecimiento de las exportaciones tendió a desacelerarse en los últimos meses de 2024 debido a una disminución de la demanda de importaciones en el mercado mundial, especialmente de los principales socios comerciales de Vietnam, y se proyecta que esta tendencia continúe en 2025.
Como es tradicional, se ha mantenido la estabilidad macroeconómica; la inflación se ha controlado dentro del objetivo definido. Foto: Bao Kien
Las políticas y decisiones impredecibles del presidente Trump, y el riesgo de imponer aranceles amplios a las importaciones estadounidenses, afectarán negativamente las exportaciones vietnamitas a Estados Unidos. El riesgo de que las rutas de exportación a Estados Unidos se utilicen para el tránsito también es una preocupación importante.
Se espera que el dólar siga apreciándose considerablemente; las tasas de interés en dólares estadounidenses están subiendo. Por lo tanto, a Vietnam le resulta difícil reducir las tasas de interés, y el margen para una mayor flexibilización de la política monetaria para impulsar el crecimiento se está reduciendo.
La demanda externa está disminuyendo, la producción industrial orientada a la exportación está disminuyendo y el desembolso de IED podría disminuir. En otras palabras, los factores que impulsaron el crecimiento inusualmente alto de 2024 ya no existen.
Eso sin mencionar los conflictos militares y las interrupciones impredecibles en las cadenas de suministro globales.
Sin embargo, también tenemos muchas oportunidades externas. Creo que tenemos presión para diversificar nuestros mercados de exportación.
Además de la modernización de las cadenas de suministro, la IED sigue fluyendo hacia Vietnam, especialmente flujos de capital que se retiran de China para reducir la dependencia y evitar el aumento de los aranceles de exportación a los EE. UU. bajo las políticas de Donald Trump.
El espacio para la reforma institucional está abierto de par en par.
Estamos implementando agresivamente una racionalización del aparato estatal. ¿Qué ventajas y desventajas traerá esto al desarrollo económico?
Sr. Nguyen Dinh Cung : Nunca antes habíamos tenido un espacio tan amplio y condiciones tan favorables para la reforma institucional como ahora. Las evaluaciones y directrices del Secretario General To Lam en los últimos tiempos han abierto el camino y creado condiciones sumamente favorables para la reforma institucional, eliminando los obstáculos existentes.
En segundo lugar, todavía hay un margen importante para la inversión privada; es necesario facilitar aún más los flujos de inversión interna; se deben promover y alentar las oportunidades de inversión interna; es necesario reactivar miles de proyectos de inversión a gran escala inconclusos para liberar capital para la economía; ofrecer más productos al mercado; y crear nuevo valor para la sociedad.
En tercer lugar, el consumo interno podría mejorar si la economía nacional se recupera a los niveles previos a la COVID-19 y el gobierno implementa políticas para incentivar la producción, aumentar los ingresos e impulsar el gasto del consumidor.
Cuando las condiciones externas son menos favorables que en 2024, las exportaciones y las industrias relacionadas con ellas no pueden ser el "salvavidas" para un crecimiento superior al 7%; debemos aprovechar el potencial de los motores de crecimiento internos para alcanzar el 7-8%; de lo contrario, el crecimiento podría volver al 5,5-6%, como predicen los organismos internacionales.
Modificar la Ley de acuerdo al desarrollo del mercado.
El Secretario General To Lam ha declarado que las instituciones son el "cuello de botella de los cuellos de botella". ¿Cómo podemos resolver este "cuello de botella de los cuellos de botella" para lograr un "gran avance", señor?
Sr. Nguyen Dinh Cung : Abordar la situación mencionada requiere una nueva forma de pensar y actuar. Es decir, para resolver el "cuello de botella de los cuellos de botella", no solo debemos seguir mejorándolo, sino también desmantelarlo e incluso "demolerlo para reconstruirlo" si es necesario.
Creo que todos los niveles y sectores necesitan comprender a fondo las siguientes directivas del Secretario General To Lam como marco de pensamiento y metodología para eliminar el "cuello de botella de los cuellos de botella":
En primer lugar, debemos abandonar la mentalidad de "si no podemos gestionarlo, prohibímoslo" en la elaboración de leyes.
En segundo lugar, las leyes no sólo deben regir, sino también fomentar la innovación y la creatividad, promover el desarrollo, crear oportunidades y ampliar el espacio para el crecimiento.
En tercer lugar, debemos mejorar el sistema legal, abordando con prontitud las superposiciones e insuficiencias del sistema actual y creando una base jurídica estable y de fácil cumplimiento. El principio es que una sola ley debe regular un tema o un contenido; las empresas deben tener libertad para realizar cualquier actividad que no esté prohibida por la ley. Los organismos estatales solo deben hacer lo que la ley permite.
Al comenzar 2025, el objetivo de acelerar el crecimiento requerirá un esfuerzo considerable, mientras que el contexto externo sigue siendo impredecible. Foto: Nguyen Hue
En cuarto lugar, descentralizar de manera firme e integral el poder hacia las autoridades locales en el sentido de "las autoridades locales deciden, las autoridades locales actúan, las autoridades locales son responsables".
En quinto lugar, debemos priorizar el enfoque de “gestión basada en resultados” y pasar de la “auditoría previa” a la “auditoría posterior”, creando nuevas oportunidades e impulso para el desarrollo.
En sexto lugar, defender los principios del mercado en la movilización y asignación de recursos, eliminando al mismo tiempo el mecanismo de "solicitud y concesión" y la mentalidad de subsidio.
¿Puede identificar específicamente las barreras institucionales que están causando cuellos de botella y cuáles son las soluciones?
Sr. Nguyen Dinh Cung : Los mayores obstáculos y cuellos de botella legales se concentran actualmente en dos áreas. En primer lugar, la movilización, asignación y utilización de recursos, especialmente tierras y diversos tipos de inversión. En segundo lugar, las leyes especializadas, en particular las que rigen los sectores comerciales condicionales y sus correspondientes condiciones comerciales.
Por lo tanto, en los próximos años, la atención debe centrarse en eliminar los cuellos de botella en las dos áreas mencionadas anteriormente.
Para resolver el “cuello de botella de los cuellos de botella”, no sólo debemos seguir mejorándolo, sino también desmantelarlo, e incluso “derribarlo y reconstruirlo” si es necesario.
Señor Nguyen Dinh Cung
En cuanto a la movilización, asignación y utilización de recursos, existen numerosas leyes que se solapan y comparten el mismo ámbito de regulación: la inversión, especialmente la inversión en construcción. Estas incluyen la Ley de Inversiones, la Ley de Inversión Pública, la Ley de Construcción, la Ley de Negocios Inmobiliarios, la Ley de Vivienda y la Ley de Inversión bajo el Método de Asociación Público-Privada. También existen otras leyes relacionadas, como la ley de planificación, la ley de planificación urbana y la ley de planificación rural.
La experiencia internacional demuestra que algunos países solo cuentan con leyes para fomentar y proteger la inversión. De igual manera, si cuentan con leyes de vivienda, estas se centran en políticas de vivienda para los ciudadanos.
Por lo tanto, de acuerdo con la directiva del Secretario General presentada anteriormente, la Ley de Inversiones debe modificarse para conservar las disposiciones sobre protección e incentivos a las inversiones.
Se debe investigar para modificar la Ley de Tierras con el fin de desarrollar mercados primarios y secundarios para los derechos de uso de la tierra, incluidos los derechos de uso de tierras agrícolas, de modo que la ley se aplique a través del mercado, en lugar de medidas administrativas como ocurre actualmente. También se debe investigar para modificar la actual Ley de Planificación, sustituyendo o derogando las disposiciones de planificación de otras leyes.
En cuanto a las leyes especializadas relacionadas con los sectores comerciales condicionales y las condiciones comerciales correspondientes, se deben revisar y derogar al menos dos tercios de estos sectores y sus correspondientes regulaciones, especialmente en el sector servicios. Las leyes restantes se perfeccionarán, especificarán, simplificarán y harán transparentes para facilitar su cumplimiento y aplicación al menor costo posible.
La eliminación de los dos obstáculos mencionados, combinada con una descentralización profunda hacia las autoridades locales, conducirá sin duda a avances de una magnitud sin precedentes.
El consumo interno podría mejorar si el gobierno implementara políticas para incentivar la producción, aumentar los ingresos e impulsar el gasto del consumidor. (Foto: Bao Kien)
El Secretario General ha criticado duramente el despilfarro. ¿Qué soluciones recomienda para abordar esta situación?
Sr. Nguyen Dinh Cung : Creo que debemos implementar de inmediato la directiva del Secretario General To Lam: "Priorizar la atención a los recursos desperdiciados, como los proyectos de planificación estancados, los proyectos obstaculizados por los procedimientos, los terrenos públicos sin utilizar, los bienes en disputa y los procesos judiciales prolongados". En consecuencia, en 2025:
Los ministerios, sectores y localidades deben completar la eliminación de obstáculos legales para miles de proyectos de inversión, desbloquear el flujo de capital de inversión y transformar rápidamente estos proyectos en nuevas capacidades de producción para la economía.
La práctica de la planificación "suspendida" debe eliminarse eliminando todos los planes que no estén incluidos en los planes de desarrollo integrados aprobados (a nivel provincial, regional y nacional) por las autoridades competentes.
En el caso de los terrenos públicos y los bienes anexos a ellos que no estén en uso, incluidos los terrenos administrados por empresas estatales y unidades de servicios públicos, los organismos y unidades encargados de administrarlos elaborarán un plan para su utilización (incluida la venta, contratación o arrendamiento por un período limitado, etc.) y los pondrán en uso inmediato.
Ejercer presión sobre el liderazgo.
El gobierno está considerando un mecanismo para externalizar el crecimiento, tanto cuantitativo como cualitativo, a las autoridades locales. ¿Cuál es su opinión sobre este mecanismo?
Sr. Nguyen Dinh Cung : Actualmente, el Primer Ministro ha aprobado el plan de desarrollo (integrado) para las provincias y las ciudades administradas centralmente, en el que todas las localidades establecieron un objetivo de crecimiento de más del 10%; el plan también ha identificado tareas innovadoras, orientaciones de desarrollo para sectores y regiones, y una lista de proyectos iniciales para lograr el objetivo de crecimiento antes mencionado.
Establecer metas elevadas creará una fuerte presión, obligando a los secretarios y presidentes provinciales del Partido a dedicar toda su energía e intelecto, ganarse el corazón de la gente, innovar, ser creativos y atreverse a pensar y actuar de manera diferente para alcanzar los objetivos.
Señor Nguyen Dinh Cung
Por lo tanto, en realidad, los líderes locales se han fijado objetivos de crecimiento elevados y son muy conscientes de ello.
Si todas o la mayoría de las localidades logran un crecimiento del PIB superior al 10%, el PIB nacional sin duda superará el 10%. Un objetivo de crecimiento estable del 10% durante 10 a 20 años es muy ambicioso y difícil de alcanzar; y la experiencia internacional demuestra que solo unos pocos países lo han logrado hasta la fecha. Esto significa que es difícil, pero no imposible.
Creo que el XIV Congreso del Partido asignó oficialmente objetivos, incluido el crecimiento del PIB, el número de nuevos empleos y el ingreso per cápita, a las localidades, asignando esencialmente tareas a los líderes locales (secretarios y presidentes de los comités populares de las provincias y ciudades administradas centralmente) para el período 2026-2030.
Por lo tanto, serán evaluados en función de su desempeño utilizando los tres indicadores clave de rendimiento (KPI) mencionados anteriormente.
Estas metas son muy ambiciosas y solo las personas verdaderamente capaces pueden alcanzarlas. Fijarse metas elevadas generará una fuerte presión, obligando al Secretario y al Presidente Provincial del Partido a dedicar toda su energía e intelecto, ganarse el apoyo de la gente, innovar, ser creativos y atreverse a pensar y actuar de forma diferente para alcanzar las metas.
Debemos brindarles la motivación adecuada y el espacio suficiente para desarrollar sus talentos y cumplir con las tareas asignadas. Ese espacio podría incluir:
Implementar una descentralización completa e integral hacia las autoridades locales, según el principio de "las autoridades locales deciden, las autoridades locales hacen, las autoridades locales son responsables". Esto significa que las autoridades locales no solo tienen derecho a decidir qué hacer, sino también a decidir cómo hacerlo.
Si es necesario realizar cambios o adiciones al plan, estos deben presentarse al Consejo Popular Provincial. Una vez aprobado el plan por el Consejo Popular Provincial, este debe informarse al Primer Ministro.
Tienen derecho a aplicar y hacer cumplir las normas jurídicas con flexibilidad. En caso de superposición o discrepancia entre las normas jurídicas sobre un mismo asunto, tienen derecho a elegir la normativa más adecuada para resolver el problema relacionado.
En los casos en que la ley no prevea una solución, o prevea una solución poco clara, se podrá aplicar el método más razonable y eficaz para resolver la cuestión pertinente.
Evaluar su desempeño en relación con los objetivos generales, los resultados y la eficacia; no permitir que un solo fracaso o revés en un proyecto anule el logro de los objetivos generales, tal como se reflejan en los indicadores antes mencionados.
El gobierno central debe garantizar la coordinación entre las localidades de la región en la implementación de proyectos regionales. Es crucial evitar situaciones en las que una localidad, para su propio desarrollo, obstaculice la conectividad, restrinja el espacio o limite las oportunidades de desarrollo de otras localidades.
De ser necesario, el Gobierno proporcionará garantías para que las localidades puedan obtener capital adicional para invertir en proyectos importantes.
Vietnamnet.vn
Fuente: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
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