Nunca antes ha habido tanto espacio abierto para la reforma como hoy.

Con motivo del Año Nuevo 2025, Vietnam Weekly conversó con el Dr. Nguyen Dinh Cung, ex director del Instituto Central de Gestión Económica , para repasar el año pasado y esperar fuertes reformas en el nuevo año.

Alto crecimiento del PIB

Señor, el año 2024 ha finalizado con un crecimiento económico excepcional. ¿Cómo valora este logro?

Sr. Nguyen Dinh Cung : Como ya es tradición, la estabilidad macroeconómica se mantiene; la inflación está controlada dentro del objetivo establecido; el crecimiento del PIB en 2024 es alto, sorprendentemente alto, más allá de las predicciones de la mayoría de los expertos y organizaciones económicas nacionales y extranjeras.

El factor que genera el crecimiento inesperado es la fuerte recuperación de la producción industrial respecto a 2023, asociada a un alto crecimiento de las exportaciones gracias a que la demanda de importaciones de las principales economías asociadas se recupera y aumenta fuertemente respecto a 2023.

Sr. Nguyen Dinh Cung: El 14º Congreso debe asignar oficialmente objetivos, incluido el crecimiento del PIB, nuevos empleos y el ingreso per cápita correspondiente a las localidades.

La industria es el factor que impulsa el crecimiento del PIB inesperadamente alto, alcanzando el 8,32 % más alto desde 2020, un fuerte aumento de 5,3 puntos porcentuales en comparación con el 3,02 % de 2023. Además, las exportaciones también se han convertido en el motor del crecimiento de la economía. La recuperación de la demanda de importaciones externas ha impulsado un fuerte aumento de la facturación exportadora, impulsando la producción industrial, especialmente la industria manufacturera y de procesamiento, dominada por la IED y la orientación exportadora.

Sin embargo, ambos pilares de la producción industrial y las exportaciones están mostrando signos de debilitamiento en los últimos meses de 2024.

En el período de 4 años (2021-2024), el crecimiento económico es inestable y presenta fluctuaciones relativamente grandes. Si el crecimiento del PIB en 2025 es del 7%, el crecimiento promedio en el período 2021-2025 solo alcanzará el 5,93%; si alcanza el 8%, el crecimiento promedio del PIB en 5 años aumentará más del 6,2%, inferior al objetivo del 7-7,5%.

Se ha fomentado fuertemente la inversión para impulsar el crecimiento económico. ¿Qué considera destacable en la economía el año pasado?

Sr. Nguyen Dinh Cung : En 2024, el desembolso de IED recuperó la tasa de crecimiento anterior a la COVID-19, de aproximadamente el 10,6 %. La inversión no estatal también mejoró, con un aumento del 7,7 % en comparación con el 2,7 % de 2023. Sin embargo, este aumento sigue siendo muy inferior al promedio del 13,6 % registrado entre 2014 y 2019.

Las recientes evaluaciones y directrices del Secretario General To Lam han abierto espacios y creado condiciones extremadamente favorables para la reforma institucional, eliminando cuellos de botella.

Señor Nguyen Dinh Cung

La inversión pública en 2024 aumentará tan solo un 3,3%, una marcada caída respecto al promedio del 19% del período 2022-2023. Por lo tanto, se puede afirmar que la inversión nacional, especialmente la privada, aún tiene un amplio margen para desarrollarse y compensar otros factores de crecimiento.

La relación entrada/salida del mercado es de 1,18, el nivel más bajo hasta ahora; y el número de empresas activas aumentará solo en más de 35.000 empresas en 2024. La tasa de crecimiento de la inversión privada en los últimos cuatro años ha sido muy baja, con un promedio de solo el 5,8%.

El mercado bursátil sigue fluctuando, alrededor de 1200-1250 puntos; el mercado inmobiliario está fuertemente influenciado por factores especulativos; la oferta y la demanda están desequilibradas, el número de transacciones es bajo, la liquidez es baja y los precios son inusualmente altos...

Creo que de cara al año 2025, el objetivo de acelerar el crecimiento requerirá mucho esfuerzo para alcanzarlo, mientras que el contexto externo también es impredecible.

Mirando el mundo , ¿a qué cree usted que Vietnam debería prestar más atención?

Sr. Nguyen Dinh Cung : Las políticas y decisiones inesperadas e impredecibles del presidente Trump, y el riesgo de imponer aranceles masivos a las importaciones de productos estadounidenses, tendrán un impacto negativo en las exportaciones de Vietnam a ese país. Exportar a Estados Unidos a través de la vía tradicional también es un riesgo ineludible.

La tasa de crecimiento de las exportaciones tiende a disminuir en los últimos meses de 2024 debido a la disminución de la demanda de importaciones en el mercado mundial, especialmente de los principales socios comerciales de Vietnam, y se prevé que esta tendencia continúe en 2025.

Como ya es tradición, se ha mantenido la estabilidad macroeconómica y la inflación se ha controlado dentro del objetivo establecido. Foto: Bao Kien

Las políticas y decisiones inesperadas e impredecibles del presidente Trump, y el riesgo de imponer aranceles masivos a las importaciones de productos estadounidenses, tendrán un impacto negativo en las exportaciones vietnamitas a este país. El riesgo de ser explotado para exportar a Estados Unidos también es un riesgo innegable.

Se espera que el dólar siga apreciándose con fuerza; las tasas de interés en dólares estadounidenses aumentarán. Por lo tanto, será difícil para Vietnam reducir las tasas de interés, y el margen para una flexibilización de la política monetaria que impulse el crecimiento se reducirá.

La demanda externa ha disminuido, la producción industrial orientada a la exportación ha disminuido y la inversión extranjera directa (IED) desembolsada podría disminuir. Es decir, los factores que generaron el crecimiento inusualmente alto de 2024 ya no existen.

Sin mencionar que los conflictos militares y las interrupciones en las cadenas de suministro en el mundo siguen siendo impredecibles.

Sin embargo, también tenemos muchas oportunidades externas. Creo que la presión nos obliga a diversificar nuestros mercados de exportación.

Además de diversificar la cadena de suministro, la IED continúa fluyendo hacia Vietnam, especialmente flujos de capital retirados de China tanto para reducir la dependencia como para evitar el aumento de los impuestos a las exportaciones a Estados Unidos bajo la política de Donald Trump.

Amplio espacio abierto para la reforma institucional

Estamos implementando vigorosamente la racionalización del aparato estatal. ¿Qué ventajas y desventajas traerá esto al desarrollo económico?

Sr. Nguyen Dinh Cung : Nunca antes habíamos tenido un espacio tan amplio y condiciones tan favorables para la reforma institucional como ahora. Las evaluaciones y directrices del Secretario General To Lam en los últimos tiempos han abierto el camino y creado condiciones sumamente favorables para la reforma institucional, eliminando obstáculos.

En segundo lugar, todavía hay mucho espacio para la inversión privada; es necesario seguir desbloqueando los flujos de capital de inversión nacional; es necesario promover y alentar las oportunidades de inversión nacional; es necesario "reactivar" miles de proyectos de inversión a gran escala sin terminar para desbloquear las fuentes de capital para la economía; proporcionar más productos al mercado; y crear nuevos valores para la sociedad.

En tercer lugar, el consumo interno también puede mejorar si el sector económico interno se recupera a los niveles previos al Covid y el Estado tiene políticas para incentivar la producción, aumentar los ingresos y aumentar el consumo de los hogares.

Cuando las condiciones externas no son tan favorables como en 2024, las exportaciones y las industrias relacionadas con ellas no pueden ser la “salvación” para el crecimiento del 7%; hay que aprovechar el espacio para que el impulso del crecimiento interno alcance el 7-8%; de lo contrario, el crecimiento puede volver al 5,5-6% como pronostican los organismos internacionales.

Modificación de la Ley en dirección al desarrollo del mercado

El Secretario General To Lam ha identificado la institución como "el cuello de botella de los cuellos de botella". ¿Cómo resolver este "cuello de botella de los cuellos de botella" para crear "grandes avances", señor?

Sr. Nguyen Dinh Cung : Para resolver la situación anterior, necesitamos nuevas ideas y nuevas formas de hacer las cosas. Es decir, para resolver el cuello de botella, no solo debemos seguir mejorándolo, sino también eliminarlo, e incluso destruirlo y reconstruirlo si es necesario.

Considero que es necesario que todos los niveles y sectores comprendan a fondo las siguientes instrucciones del Secretario General To Lam como marco de pensamiento y metodología para eliminar los "cuellos de botella de los cuellos de botella":

En primer lugar, debemos abandonar la mentalidad de "si no puedes gestionarlo, entonces prohíbalo" en la elaboración de leyes.

En segundo lugar, la ley no sólo sirve para la gestión, sino que debe fomentar la innovación, la creatividad, promover el desarrollo, crear oportunidades y ampliar el espacio de desarrollo.

En tercer lugar, perfeccionar el sistema legal, superar rápidamente las superposiciones y deficiencias del sistema actual y crear una base jurídica estable y de fácil cumplimiento. El espíritu es un problema, y el contenido solo está regulado por una ley; las empresas tienen libertad para realizar negocios que no estén prohibidos por la ley. Los organismos estatales solo pueden hacer lo que la ley permite.

Al comenzar 2025, el objetivo de acelerar el crecimiento requerirá un gran esfuerzo, mientras que el contexto externo también es impredecible. Foto: Nguyen Hue

En cuarto lugar, descentralizar de manera fuerte y amplia hacia las localidades en la dirección de "decisión local, acción local, responsabilidad local".

En quinto lugar, promover el método de "gestión por resultados" y pasar del "precontrol" al "postcontrol", creando nuevos espacios y un nuevo impulso para el desarrollo.

En sexto lugar, promover los principios de mercado en la movilización y asignación de recursos, eliminando al mismo tiempo el mecanismo de "pedir-dar" y la mentalidad de subsidio.

¿Puede señalar específicamente las barreras institucionales que constituyen cuellos de botella y cuáles son las soluciones?

Sr. Nguyen Dinh Cung : Los mayores obstáculos legales se concentran actualmente en dos áreas. Una es la movilización, asignación y uso de recursos, especialmente tierras e inversiones de todo tipo. La otra es el derecho especializado, en particular las líneas de negocio condicionales y sus correspondientes condiciones comerciales.

Por lo tanto, en los próximos años debemos centrarnos en eliminar los cuellos de botella en las dos áreas mencionadas anteriormente.

Para solucionar el “cuello de botella del cuello de botella” no sólo debemos seguir mejorándolo, sino también desmantelarlo, incluso “destruirlo y reconstruirlo” si es necesario.

Señor Nguyen Dinh Cung

En el ámbito de la movilización, asignación y uso de recursos, existen diversas leyes que se solapan y que regulan la inversión, especialmente la inversión en construcción, incluyendo la Ley de Inversiones, la Ley de Inversión Pública, la Ley de Construcción, la Ley de Negocios Inmobiliarios, la Ley de Vivienda y la Ley de Inversiones bajo el método de asociación público-privada. También existen otras leyes relacionadas, como la ley de planificación urbana, la ley de planificación rural, etc.

La experiencia internacional demuestra que algunos países solo cuentan con leyes para fomentar y proteger la inversión. De igual manera, si existe una ley de vivienda, se trata de una ley sobre política de vivienda para los ciudadanos.

Por lo tanto, para implementar completamente la directiva del Secretario General presentada anteriormente, es necesario modificar la Ley de Inversiones en el sentido de mantener el contenido de protección y fomento de las inversiones.

Investigar y reformar la Ley de Tierras para desarrollar mercados primarios y secundarios de derechos de uso de la tierra, incluidos los derechos de uso de tierras agrícolas, a fin de aplicar la ley a través del mercado, y no mediante medidas administrativas como en la actualidad. Investigar y reformar la actual ley de planificación para sustituir y abolir el contenido de planificación en otras leyes.

En el caso de las leyes especializadas relacionadas con las líneas de negocio condicionales y sus correspondientes condiciones comerciales, se revisarán y derogarán al menos dos tercios de las mismas, especialmente en el sector servicios. El resto será preciso, específico, simplificado y transparente para facilitar su cumplimiento e implementación al menor costo posible.

La eliminación de los dos obstáculos mencionados anteriormente, combinada con una descentralización profunda hacia las localidades, seguramente producirá un gran avance.

El consumo interno puede mejorar si el gobierno implementa políticas que fomenten la producción, aumenten los ingresos y el consumo de los hogares. Foto: Bao Kien

El Secretario General ha criticado duramente el despilfarro. ¿Qué soluciones recomienda para afrontar esta situación?

Sr. Nguyen Dinh Cung : Creo que debemos comprender a fondo e implementar de inmediato la directiva del Secretario General To Lam: "Priorizar la solución de los recursos desperdiciados, como la planificación suspendida, los proyectos estancados, los terrenos públicos sin utilizar, los bienes en disputa y los casos prolongados". En consecuencia, en 2025:

Los ministerios, las dependencias y las localidades deben completar la eliminación de obstáculos legales para miles de proyectos de inversión, desbloquear los flujos de capital de inversión y convertir pronto esos proyectos en nueva capacidad de producción de la economía.

Es necesario eliminar la situación actual de planificación suspendida en el sentido de que toda planificación que no esté incluida en la planificación del desarrollo (integrado) (niveles provincial, regional y nacional) aprobada por las autoridades competentes debe ser eliminada.

En el caso de los terrenos públicos y los bienes anexos a ellos, incluidos los terrenos administrados por empresas estatales y unidades de servicios públicos, las organizaciones y unidades encargadas de gestionarlos y desarrollar un plan de uso (incluida la venta, el contrato, el arrendamiento por un período limitado, etc.) los pondrán en uso inmediatamente.

Presionar a los líderes

El gobierno está considerando un mecanismo para "contraer el crecimiento", tanto en cantidad como en calidad, a las localidades. ¿Qué opina de este mecanismo?

Sr. Nguyen Dinh Cung : Actualmente, el Primer Ministro ha aprobado el plan de desarrollo (integrado) para las provincias y las ciudades administradas centralmente, en el que todas las localidades establecieron un objetivo de crecimiento de más del 10%; el plan también ha identificado tareas innovadoras, orientaciones de desarrollo para sectores y regiones, y una lista de proyectos iniciales para lograr el objetivo de crecimiento mencionado.

Establecer metas elevadas creará una fuerte presión que obligará al Secretario Provincial y al Presidente a dedicar todos sus esfuerzos e inteligencia, ganarse el corazón de la gente, innovar, ser creativos, atreverse a pensar diferente y hacer de manera diferente para alcanzar las metas.

Señor Nguyen Dinh Cung

De hecho, los dirigentes locales han fijado objetivos de crecimiento elevados y son claramente conscientes de ello.

Si todas o la mayoría de las localidades alcanzan un crecimiento del PIB superior al 10%, el PIB nacional sin duda superará el 10%. El objetivo de un crecimiento estable del 10% durante un período de 10 a 20 años es muy ambicioso y muy difícil de alcanzar; y la experiencia internacional hasta la fecha demuestra que solo unos pocos países lo han logrado. Esto significa que es muy difícil, pero no imposible.

Creo que el XIV Congreso del Partido asignó oficialmente objetivos, incluido el crecimiento del PIB, nuevos empleos y el ingreso per cápita correspondiente a las localidades, es decir, asignó tareas a los líderes de esas localidades (secretarios y presidentes de los comités populares de las provincias y ciudades administradas centralmente) para el período 2026-2030.

Por tanto, serán evaluados en función de los resultados con los 3 indicadores (KPIs) antes mencionados.

Una meta tan alta es muy alta y solo una persona verdaderamente capaz puede alcanzarla. Fijarse una meta alta generará una fuerte presión que obligará al Secretario y al Presidente de la provincia a dedicar todo su esfuerzo e inteligencia, a ganarse el apoyo de la gente, a innovar, a ser creativos y a atreverse a pensar y actuar de forma diferente para alcanzar la meta.

Se les debe brindar la motivación y el espacio adecuados para desarrollar sus talentos y llevar a cabo las tareas asignadas. Ese espacio puede ser:

Implementar una descentralización completa y exhaustiva hacia las localidades, según el lema "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable". Esto significa que las localidades no solo deciden qué hacer, sino que también tienen el derecho a decidir cómo hacerlo.

En caso de ser necesario modificar o complementar la planificación, esta deberá presentarse al Consejo Popular Provincial. Una vez aprobado el plan por el Consejo Popular Provincial, deberá informarse al Primer Ministro.

Tienen derecho a aplicar y hacer cumplir las normas legales con flexibilidad. En caso de que las normas legales sobre un mismo asunto se superpongan o difieran, tienen derecho a elegir la norma más adecuada para resolver el problema relacionado.

En los casos en que la ley aún no lo haya previsto, o la reglamentación no sea clara, existe el derecho a aplicar el método más razonable y eficaz para resolver el problema conexo.

Evalúe su desempeño en relación con los objetivos, resultados y eficacia general; no permita que un fracaso o falta de éxito en un proyecto anule el logro de los objetivos generales expresados a través de los indicadores anteriores.

El gobierno central debe garantizar la coordinación entre las localidades de la región en la implementación de proyectos regionales. No permita que una localidad obstruya las conexiones ni limite el espacio y las oportunidades de desarrollo de otra localidad para su propio desarrollo.

De ser necesario, el Gobierno otorgará garantías a las localidades para que puedan obtener capital adicional para invertir en proyectos importantes.

Vietnamnet.vn

Fuente: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html