Oportunidad de convertir la planificación urbana a lo largo del río Rojo en un gran avance

Kinhtedothi - La Ley de Capital de 2024 con muchas regulaciones nuevas sobre políticas y mecanismos específicos se considera una fuerza impulsora y una oportunidad para que Hanoi concentre recursos y convierta la planificación urbana a lo largo del Río Rojo en un gran avance.

Sobre la planificación de la construcción y el desarrollo de la Capital; medidas para asegurar la ejecución de la planificación; gestión del espacio, la arquitectura, el paisaje y la construcción urbana; renovación, embellecimiento y reconstrucción urbana (artículos 17, 18, 19, 20):

Para institucionalizar la política del Partido, establecida en la Resolución n.º 15-NQ/TW, sobre "Enfoque en la implementación de la planificación, inversión en construcción, estabilización de la población a ambos lados del río Rojo y el río Duong, planificación del desarrollo del espacio subterráneo urbano, los espacios verdes y el espacio público", y generar flexibilidad e iniciativa para la ciudad de Hanói, la Ley de la Capital de 2024 estipula una serie de políticas específicas, diferentes a las leyes vigentes, a saber:

Un rincón de Hanói. Foto: Pham Hung

Sobre la planificación (artículos 17 y 18):

- El reglamento de planificación de la capital y el plan maestro de la capital deben garantizar la construcción de una capital civilizada, culta, moderna y desarrollada de forma sostenible, con un entorno de vida limpio y seguridad hídrica, con el río Rojo como eje verde, paisaje central y desarrollo urbano armonioso en ambos lados del río en Hanoi (cláusula 1, artículo 17).

- Reglamentos sobre la concentración de recursos, priorizando la implementación del plan de zonificación del Río Rojo y el Río Duong de acuerdo con la Planificación de la Capital y la Planificación General de la Capital aprobadas por el Primer Ministro . Permitir la construcción de nuevos diques de acuerdo con la planificación de prevención y control de inundaciones del río diqueado, la planificación de diques y otra planificación relacionada para explotar eficazmente el fondo de tierras. En la ribera del río, se permite la existencia de algunas áreas residenciales existentes y se permite la construcción de nuevas construcciones y viviendas a tasas apropiadas de acuerdo con la planificación de prevención y control de inundaciones del río diqueado y otra planificación relacionada; en la ribera restante y las áreas flotantes se permiten obras para espacios públicos y obras que sirvan a fines públicos, pero no para elevar la ribera del río y las áreas flotantes para garantizar el requisito de no obstruir el flujo (Cláusula 2, Artículo 17).

- Regular la facultad del Comité Popular Municipal para aprobar proyectos de inversión para la construcción de obras en riberas y playas flotantes en ríos con diques de la ciudad, de acuerdo con la Planificación de la Capital, el Plan Maestro de la Capital y otros planes pertinentes, a fin de garantizar la implementación de la planificación en riberas y playas flotantes (Cláusula 7, Artículo 18). En consecuencia, los terrenos en riberas y playas flotantes pueden utilizarse para invertir en obras que contribuyan al desarrollo de la industria cultural, la agricultura ecológica, la visita turística, la educación experiencial y el turismo vivencial, con el fin de promover y aprovechar eficazmente el potencial de los fondos de tierras, la ubicación geográfica y el espacio cultural en estas áreas.

Se trata de un nuevo contenido en comparación con la normativa legal actual, transfiriendo la autoridad para aprobar proyectos de inversión del Primer Ministro a la Ciudad, demostrando una fuerte descentralización de las autoridades locales en la promoción del potencial, aprovechando los fondos de tierras agrícolas disponibles pero aún coherente con los objetivos de gestión y protección de diques y prevención y control de desastres naturales.

- Descentralizar la autoridad al Comité Popular de Hanoi para ajustar localmente la planificación urbana general, la planificación general para la construcción del área funcional y la planificación especializada para la infraestructura técnica, y asignar al Consejo Popular de la Ciudad la tarea de promulgar los procedimientos para implementar el ajuste (Cláusula 3, Artículo 17).

Sobre las medidas para implementar la planificación (artículos 18, 19 y 20):

Medidas para implementar la planificación de las áreas históricas del centro de la ciudad y las áreas urbanas centrales : - Normativa sobre no ampliar la superficie de los hospitales existentes, no ampliar o construir nuevas instalaciones de producción industrial, parques y clústeres industriales, universidades e instalaciones de formación profesional, incluida la no ubicación de lugares de formación si no había sedes de formación previas en el área histórica del centro de la ciudad (Cláusula 1, Artículo 18).

Las regulaciones sobre la reubicación de instalaciones de producción industrial, centros médicos, educación superior, formación profesional y sedes de agencias y unidades en el área urbana central no son consistentes con el Plan Maestro de la Capital. En consecuencia, el Gobierno y el Consejo Popular de la Ciudad tienen la autoridad para decidir sobre la asignación de terrenos de acuerdo con la planificación, la lista, las medidas y la hoja de ruta para la reubicación de las agencias y unidades bajo su administración. El Comité Popular de la Ciudad es responsable de asignar terrenos de acuerdo con la planificación para las agencias y unidades que se reubicarán y es responsable de administrar y utilizar el terreno después de la reubicación para los fines adecuados, según lo prescrito en la Ley para las zonas históricas del centro de la ciudad y otras áreas en el área urbana central (cláusulas 2, 3, 4, 5, artículo 18).

Medidas para implementar la planificación de los ejes de tráfico en la ciudad : Al invertir en la construcción de nuevas carreteras y ferrocarriles urbanos o expandir las carreteras existentes de acuerdo con la planificación en la ciudad, la agencia de planificación debe determinar simultáneamente la ubicación, los límites y el área de tierra que se recuperará en las cercanías de las carreteras y ferrocarriles urbanos para llevar a cabo la renovación urbana, el embellecimiento, el reasentamiento en el sitio, el desarrollo de viviendas, el comercio y los servicios de acuerdo con la planificación. El Comité Popular de la Ciudad debe informar al Consejo Popular de la Ciudad para decidir sobre la ubicación, los límites y el área de tierra antes de que se apruebe la planificación detallada; la recuperación de tierras en las cercanías debe llevarse a cabo junto con la implementación del proyecto para desarrollar carreteras y ferrocarriles urbanos (Cláusula 6, Artículo 18).

Medidas para implementar la planificación del espacio subterráneo : La Resolución 06-NQ/TW solicitó: "Desarrollar con prontitud un marco legal para el desarrollo urbano inteligente, la gestión de la infraestructura técnica urbana y el espacio subterráneo urbano". La Resolución 15-NQ/TW también estableció claramente la tarea: "Planificación para el desarrollo del espacio subterráneo urbano". Para garantizar la implementación de la planificación del espacio subterráneo en el área urbana central de Hanói [5], el Artículo 19 de la Ley de la Capital de 2024 estipula la gestión, explotación y uso del espacio subterráneo urbano de la capital, especialmente del área urbana central y del centro histórico de Hanói, para contribuir al desarrollo del tráfico estático, los servicios comerciales públicos complementarios y la preservación del espacio cultural y el paisaje en esta área.

- Reglamento sobre los principios de gestión y utilización del espacio subterráneo (Cláusula 1, Artículo 19).

La normativa sobre el espacio subterráneo debe dividirse en zonas funcionales para su gestión, explotación y uso. La Ley encomienda al Gobierno la regulación del límite de profundidad, garantizando que sea coherente con las características geológicas y el potencial de explotación y uso del espacio subterráneo, así como con la planificación del espacio subterráneo de cada zona. Dentro de dicho límite de profundidad, las organizaciones y particulares que utilicen terrenos en la ciudad podrán utilizar y explotar el subsuelo verticalmente dentro de los límites del terreno, desde el suelo hacia abajo. Más allá de este límite de profundidad, los usuarios del terreno que deseen utilizar el subsuelo deben obtener una licencia de los organismos estatales competentes, de acuerdo con la planificación aprobada, y deben pagar por el uso del espacio subterráneo, salvo en algunos casos de exención o reducción de las tarifas de uso del espacio subterráneo para obras subterráneas sin fines comerciales, obras incluidas en la lista de proyectos de inversión y construcción incentivados u otros casos prescritos por el Gobierno (Cláusula 2, Artículo 19).

- Encargar al Consejo Popular de la Ciudad promulgar una lista de obras subterráneas que se incentivan para la inversión y construcción (Cláusula 3, Artículo 19).

Medidas de renovación y embellecimiento urbano: - Sobre la base de heredar algunos contenidos de los artículos 8, 9 y 10 de la Ley de Capital de 2012, la Ley de Capital de 2024 estipula una serie de medidas nuevas y específicas para eliminar obstáculos en la renovación y embellecimiento urbano de acuerdo con la planificación y las regulaciones aprobadas sobre arquitectura urbana y gestión del diseño, en concreto:

- Las normas sobre renovación y embellecimiento urbano de la ciudad se implementan según proyectos, incluidos: proyectos de reconstrucción de un área urbana específica, excepto los proyectos de desarrollo urbano orientados al transporte público; proyectos de embellecimiento de una obra de construcción o un grupo de obras de construcción en un área específica; proyectos de protección y restauración de una obra de construcción o un grupo de obras de construcción, áreas con valores culturales, históricos, naturales, arquitectónicos y paisajísticos urbanos; proyectos mixtos de renovación y embellecimiento que incluyen obras de nueva construcción, obras de renovación, embellecimiento, reconstrucción, protección y restauración (Cláusula 2, Artículo 20).

- Regular de forma completa y estricta los casos en áreas urbanas en que se permite y necesita realizarse una renovación y embellecimiento urbano (Cláusula 3, Artículo 20), incluyendo:

+ Zonas urbanas con obras de construcción cuyas estructuras y distancias entre obras no aseguren los estándares de acuerdo a la normativa de la ley de construcción y la ley de prevención y combate de incendios;

+ Zonas urbanas con obras de construcción peligrosas, degradadas y con riesgo de derrumbe que deban ser demolidas de acuerdo a las normas de la ley de construcción y de la ley de vivienda; zonas con infraestructura de tráfico que no garantice los requisitos de seguridad vial de acuerdo a las normas de la ley de tráfico;

+ Las zonas urbanas no garantizan estándares y regulaciones suficientes sobre la infraestructura técnica y social de las unidades residenciales y no disponen de suficiente tierra para desarrollar infraestructura técnica y social adicional;

+ Áreas urbanas que no se ajustan a la planificación, normativa de gestión arquitectónica y diseño urbano; áreas urbanas con cuotas de población que exceden los estándares y regulaciones de unidades residenciales que necesitan ser reubicadas para reducir la densidad poblacional de acuerdo a la planificación;

+ Las áreas urbanas tienen valiosas obras arquitectónicas, reliquias histórico-culturales y lugares escénicos que necesitan ser protegidos y restaurados, pero tienen obras de construcción circundantes que no son aptas para su protección;

+ Áreas urbanas con sedes de organismos, unidades e instalaciones que deban ser reubicadas de acuerdo a lo dispuesto en la ley, con establecimientos de producción, comercio y servicios que presenten riesgos o permitan que se produzcan incidentes que pongan en peligro la salud y la vida de las personas.

- Especificar la implementación de proyectos de renovación y embellecimiento urbano en los siguientes casos: todos los propietarios de viviendas y usuarios de tierras en el área urbana que realiza la renovación y el embellecimiento acuerdan contribuir con los derechos de uso de la tierra y reajustar la tierra de acuerdo con la ley de tierras; el Comité Popular de la Ciudad identifica específicamente las áreas que necesitan renovación y embellecimiento y organiza la selección de inversionistas para que sean inversionistas del proyecto de renovación y embellecimiento urbano; en casos urgentes cuando se necesita renovación y embellecimiento urbano y no se puede seleccionar ningún inversionista, el Comité Popular de la Ciudad reclamará la tierra, organizará la compensación, el apoyo, el reasentamiento y organizará subastas de derechos de uso de la tierra (cláusulas 4, 5, 6, Artículo 20).

- La reglamentación sobre la renovación y reconstrucción de edificios de apartamentos antiguos en complejos de apartamentos o áreas urbanas de acuerdo con las disposiciones de la ley de vivienda solo se puede llevar a cabo cuando sea conforme a la planificación y los requisitos de renovación y remodelación de todo el complejo de apartamentos (cláusula 7, artículo 20).

- Reglamento sobre la renovación y embellecimiento de obras arquitectónicas valiosas con múltiples propietarios y la responsabilidad del Comité Popular de la Ciudad de organizar fondos para apoyar la inspección de calidad de la construcción y apoyar a personas y organizaciones para llevar a cabo la renovación y el embellecimiento (Cláusula 8, Artículo 20).

- El reglamento sobre las responsabilidades del Consejo Popular de la Ciudad especifica la implementación de medidas de renovación y embellecimiento urbano, el reglamento sobre las responsabilidades de los inversores y propietarios en la inspección de la calidad de los edificios de apartamentos, los mecanismos de apoyo para la inspección, reubicación, compensación, reasentamiento, conversión de carrera, apoyo y estímulo para la implementación de proyectos de renovación y embellecimiento urbano (Cláusula 9, Artículo 20).

- Regular la responsabilidad del Comité Popular de la Ciudad de organizar, evaluar y aprobar proyectos de renovación y embellecimiento urbano; promulgar reglamentos sobre la gestión de obras arquitectónicas valiosas; decidir sobre la subasta del derecho de arrendamiento de antiguas villas y casas pertenecientes a propiedad pública no utilizadas para fines residenciales para desarrollar negocios de turismo y servicios asociados con el compromiso de preservar, renovar y mantener las obras (Cláusula 10, Artículo 20).

- Autorizar al Comité Popular de la Ciudad a establecer un Fondo para la preservación del casco histórico de la capital. Este fondo financiero no presupuestario, financiado con fondos públicos y con capital propio, opera sin fines de lucro. Los ingresos del Fondo provienen de patrocinios, contribuciones voluntarias, capitales otorgados por organizaciones y personas nacionales y extranjeras, y otras fuentes financieras legales, con el fin de movilizar recursos para actividades de renovación urbana, embellecimiento y reconstrucción relacionadas con la preservación y promoción de los valores culturales del casco histórico (Cláusula 11, Artículo 20).

Estas normas han creado una base legal para el funcionamiento del mecanismo de responsabilidad compartida entre el gobierno de la ciudad, los inversionistas y la comunidad residencial, la comunidad de propietarios y los usuarios del suelo en la movilización y utilización de fuentes de capital para la renovación y el embellecimiento urbano según proyectos adecuados a cada zona urbana y cada caso específico, asegurando la armonía de intereses del Estado, la sociedad, los inversionistas y los individuos y organizaciones con derechos, intereses y obligaciones conexos.

Construir una capital civilizada, moderna y desarrollada de forma sostenible

Según la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional, la Ley de la Capital (enmendada), aprobada por la Asamblea Nacional, estipula la concentración de recursos y la prioridad para la implementación del plan de zonificación de los ríos Rojo y Duong. Hanói puede construir un centro cultural e industrial en las riberas, las riberas flotantes del río Rojo y otras zonas con ventajas en cuanto a ubicación de espacios culturales, de acuerdo con el plan.

En concreto, se permite la construcción de nuevos diques de acuerdo con la planificación de prevención y control de inundaciones del río diqueado, la planificación de diques y otras planificaciones pertinentes para aprovechar eficazmente el fondo de tierras. En la ribera, se permiten algunas zonas residenciales existentes y se permite la construcción de nuevas construcciones y viviendas a un ritmo adecuado, de acuerdo con la planificación de prevención y control de inundaciones del río diqueado y otras planificaciones pertinentes. En las riberas restantes y las zonas flotantes se permiten obras para espacios públicos y obras de uso público, pero no se elevan para garantizar que no obstruyan el flujo.

Se decidió ajustar la zonificación ambiental en la planificación de la capital, ajustar parcialmente la planificación urbana general, la planificación general para la construcción de áreas funcionales y la planificación especializada de la infraestructura técnica de la ciudad, aprobadas por el Primer Ministro, e informarle sobre los resultados de su implementación. Se asignó al Consejo Popular de Hanói la responsabilidad de especificar en detalle el orden y los procedimientos para ajustar la zonificación ambiental y ajustar parcialmente la planificación.

En particular, para las áreas con planificación general o zonificación aprobada, planificación de construcción a nivel de distrito de acuerdo con las disposiciones de la ley de planificación, la ley de construcción, la ley de planificación urbana, no es necesario establecer una planificación del uso del suelo a nivel de distrito, sino que, con base en la planificación general o zonificación, la planificación de construcción a nivel de distrito y los objetivos de uso del suelo asignados de la planificación general de la Capital y los objetivos de uso del suelo locales, se establecen planes anuales de uso del suelo a nivel de distrito.

Los expertos afirman que esta es una oportunidad excepcional para una planificación urbana innovadora a lo largo del Río Rojo. Sin embargo, la planificación y la hoja de ruta de la capital deben implementarse y controlarse estrictamente. Por consiguiente, es necesario construir una capital civilizada, moderna y sostenible con un entorno de vida limpio y seguridad hídrica, con el Río Rojo como eje verde, paisaje central y un desarrollo urbano armonioso a ambas orillas de la ciudad.

Fuente: https://kinhtedothi.vn/co-hoi-xay-dung-quy-huach-do-thi-ven-song-hong-thanh-diem-dot-pha.html