La marca de las 5 reformas a la Ley de Tierras y la revolución de la fusión de provincias y ciudades

TPO - Tras 80 años de establecimiento nacional, la gestión territorial en Vietnam ha experimentado numerosos cambios, desde la propiedad feudal a la propiedad pública y, posteriormente, su incorporación al mercado. Cada reforma conlleva importantes cambios en el país. Según los expertos, las nuevas reformas institucionales, como la fusión de provincias y ciudades, la racionalización del aparato y la creación de una base de datos nacional, pueden considerarse la "cuarta revolución" en la gestión territorial.

Cambios importantes en la gestión de la tierra

El Dr. Tran Xuan Luong, subdirector del Instituto de Investigación y Evaluación del Mercado Inmobiliario de Vietnam, afirmó que la tierra se ha considerado desde hace mucho tiempo el recurso más fundamental de todo país, un medio de producción esencial y un pilar insustituible del desarrollo socioeconómico . En Vietnam, durante los últimos 80 años, desde la Revolución de Agosto de 1945, la gestión de la tierra ha experimentado numerosos cambios, pasando de la propiedad feudal a la pública y, posteriormente, a la integración en el mercado.

Según el Dr. Tran Xuan Luong, lo primero que cabe mencionar es la reforma agraria (1953-1958), una gran revolución social. Consistió en la confiscación de tierras a los terratenientes y su distribución entre los campesinos que carecían de ellas, afirmando así la propiedad de la tierra por parte del campesinado, principal fuerza productiva de la época. En términos de gestión estatal, este período sentó las bases para un nuevo régimen de propiedad, transitando de la propiedad privada a la pública.

Dr. Tran Xuan Luong - Subdirector del Instituto de Investigación y Evaluación del Mercado Inmobiliario de Vietnam.

En 1987 se promulgó la primera Ley de Tierras, que afirmaba que la tierra pertenecía a todo el pueblo y era administrada por el Estado. El aspecto novedoso más importante fue que el Estado comenzó a otorgar derechos de uso de la tierra a hogares e individuos. Este fue el primer reconocimiento de los derechos asociados a la tierra, lo que sentó las bases para la formación de un mercado de derechos de uso de la tierra en el período siguiente.

La Ley de Tierras de 1993 fue el hito más importante. Por primera vez, se otorgaron a los usuarios de la tierra cinco derechos básicos: el derecho a transferir, el derecho a arrendar, el derecho a heredar, el derecho a hipotecar y el derecho a aportar capital utilizando los derechos de uso de la tierra.

“Estos derechos incorporan la tierra a la órbita del mercado gestionado por el Estado, convirtiendo los derechos de uso de la tierra en un tipo de activo con valor de transacción, lo que contribuye a promover la formación y el desarrollo del mercado inmobiliario”, afirmó el Sr. Luong.

Según el subdirector del Instituto de Investigación y Evaluación del Mercado Inmobiliario de Vietnam, en 2002 se creó el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente , fusionando las funciones de gestión de tierras, recursos naturales y medio ambiente. Esto supuso un punto de inflexión para modernizar y profesionalizar la gestión de tierras. Además, se introdujo una modificación en el ciclo decenal de la Ley de Tierras. En concreto:

Ley de Tierras de 2003: Ampliación de los derechos de los usuarios de la tierra, afirmación del papel del mercado.

Ley de Tierras de 2013: Hace hincapié en el principio de transparencia, en precios de la tierra cercanos a los precios de mercado y en el fortalecimiento de las subastas de derechos de uso de la tierra.

Ley de Tierras 2024: Continuar con reformas sólidas y sincronizadas con la Ley de Inversiones, la Ley de Construcción, la Ley de Negocios Inmobiliarios, etc.; acelerar la transformación digital y modernizar la gestión de tierras.

La Ley de Tierras de 2024, que se implementará después de un año de funcionamiento, será modificada debido a nuevas situaciones relacionadas con cambios en el gobierno local de dos niveles...

La “Cuarta Revolución” en la Gestión de Tierras

Al evaluar los principales cambios relacionados con la gestión de la tierra, el Dr. Tran Xuan Luong dijo que si bien las etapas anteriores, desde la reforma agraria de 1953 (que otorgó derechos de uso de la tierra a los agricultores), la promulgación de la Ley de Tierras de 1993 (que formó el mercado de derechos de uso de la tierra) hasta el establecimiento del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente en 2002 (que modernizó la gestión de la tierra), fueron consideradas "hitos revolucionarios" en la gestión de la tierra, Vietnam está entrando ahora en una reforma institucional sin precedentes, que es una "reestructuración" integral del aparato de gestión.

Según el Dr. Tran Xuan Luong, con la nueva reforma institucional —que fusiona provincias y ciudades, racionaliza el aparato y crea una base de datos nacional— esto puede considerarse la "cuarta revolución" en la gestión de tierras en nuestro país.

El Dr. Tran Xuan Luong afirmó que la fusión de provincias y ciudades, pasando de 63 a 34 unidades administrativas, no se limita a una reducción de la estructura administrativa, sino que constituye una "reestructuración del espacio de administración territorial". La reducción de los niveles intermedios eliminará la fragmentación, aumentará la eficiencia de la planificación y la supervisión, y evitará la descentralización en la gestión del territorio.

Se reorganiza el modelo de gobierno local de dos niveles, reduciendo significativamente el mecanismo local de solicitud y concesión de servicios, e incrementando la transparencia y la rendición de cuentas. Esto facilita un acceso más transparente y rápido a los servicios de tierras para las personas y las empresas.

Con la actual reforma institucional —que fusiona provincias y ciudades, racionaliza el aparato y crea una base de datos nacional—, se puede considerar esta como la «cuarta revolución» en la gestión de tierras, que abre una nueva era de administración de tierras moderna, transparente y sostenible.

Dr. Tran Xuan Luong

Además, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente se fusionará con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en un ministerio unificado ( Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente - PV) con funciones de gestión territorial, de recursos y agrícola, lo que eliminará duplicidades y garantizará una gestión intersectorial. La gestión de la tierra, los recursos y la producción agrícola se coordinará de forma armoniosa y sostenible.

Además, la creación de una base de datos nacional moderna sobre tierras, integrada con datos demográficos, financieros y fiscales, y la aplicación de inteligencia artificial, blockchain, mapas 3D y macrodatos contribuirán a la transparencia del mercado, la reducción de la corrupción y la prevención de la especulación. La gestión digital del territorio transformará radicalmente la forma en que el Estado regula el mercado.

«Esto puede considerarse la "cuarta revolución" en la gestión de tierras en Vietnam, tras tres hitos importantes anteriores, que inaugura una nueva era de gestión moderna, transparente y sostenible del territorio. Esta reforma no es simplemente un cambio en la estructura o las leyes, sino un punto de inflexión institucional que convierte la tierra en un recurso verdaderamente estratégico gestionado según estándares internacionales, contribuyendo directamente al objetivo de convertir a Vietnam en un país desarrollado a mediados del siglo XXI», afirmó el Dr. Tran Xuan Luong, haciendo hincapié en que, a través de los distintos periodos de reforma de la gestión de tierras, esta no solo tiene una importancia institucional, sino que también repercute directamente en el desarrollo del mercado inmobiliario y la infraestructura nacional.

De hecho, el sector inmobiliario y la construcción representan actualmente entre el 1% y el 13% del PIB, convirtiéndose en uno de los sectores económicos clave y, al mismo tiempo, ejerciendo una fuerte influencia en más de 40 ámbitos, como la construcción, los materiales, las finanzas y la banca, y el empleo.

La transparencia en los derechos de uso de la tierra, la finalización de la planificación y la base de datos de tierras ayudarán a minimizar los riesgos legales, fomentarán la participación de inversores nacionales y extranjeros y crearán una oferta inmobiliaria estable y saludable.

Además, el terreno también es la base para el desarrollo de parques industriales, zonas económicas y nuevas áreas urbanas, que son la fuerza motriz para atraer inversión extranjera directa, promover las exportaciones y crear empleos para millones de trabajadores.

Según el Ministerio de Planificación e Inversión, ahora Ministerio de Finanzas, existen cerca de 420 parques industriales en todo el país, de los cuales más de 280 están en funcionamiento, contribuyendo significativamente al valor de la producción industrial y al volumen de exportaciones. Asimismo, las políticas territoriales transparentes y estables ayudan a movilizar recursos sociales para infraestructura de transporte, energía y ciudades inteligentes, generando efectos multiplicadores y mejorando la competitividad nacional.

Recientemente, en sus directrices para la modificación y complementación de la Ley de Tierras de 2024, el Secretario General To Lam señaló la necesidad de estudiar, evaluar e identificar exhaustivamente las dificultades y los obstáculos actuales en el sector de la tierra para determinar soluciones integrales, fundamentales y coordinadas. Es preciso explicar de forma completa, profunda, convincente y viable los principales puntos de vista, orientaciones y políticas clave para la modificación y complementación de la Ley de Tierras de 2024 y las leyes conexas.

Fuente: https://tienphong.vn/dau-an-5-lan-sua-luat-dat-dai-va-cuoc-cach-mang-sap-nhap-tinh-thanh-post1772713.tpo