La marca de las 5 reformas de la Ley de Tierras y la revolución de la fusión de provincias y ciudades

TPO - Tras 80 años de establecimiento nacional, la gestión territorial en Vietnam ha experimentado numerosos cambios, desde la propiedad feudal a la propiedad pública y, posteriormente, su incorporación al mercado. Cada reforma conlleva importantes cambios en el país. Según los expertos, las nuevas reformas institucionales, como la fusión de provincias y ciudades, la racionalización del aparato y la creación de una base de datos nacional, pueden considerarse la "cuarta revolución" en la gestión territorial.

Cambios importantes en la gestión de la tierra

El Dr. Tran Xuan Luong, subdirector del Instituto Vietnamita de Investigación y Evaluación del Mercado Inmobiliario, afirmó que la tierra se ha considerado durante mucho tiempo el recurso más fundamental de cada país, un medio de producción especial y una base irremplazable para el desarrollo socioeconómico . En Vietnam, durante los últimos 80 años, desde la Revolución de Agosto de 1945, la gestión de la tierra ha experimentado numerosos cambios, desde la propiedad feudal hasta la propiedad pública, y posteriormente, su incorporación al mercado.

Según el Dr. Tran Xuan Luong, lo primero que cabe mencionar es la reforma agraria (1953-1958), una gran revolución social. La confiscación de tierras a los terratenientes y su distribución a los agricultores que no las tenían o carecían de ellas, consolidó la propiedad de la clase campesina, la principal fuerza productiva de la época. En cuanto a la gestión estatal, este período sentó las bases para un nuevo régimen de propiedad, pasando de la propiedad privada a la propiedad pública.

Dr. Tran Xuan Luong - Director Adjunto del Instituto de Investigación y Evaluación del Mercado Inmobiliario de Vietnam.

En 1987, se promulgó la primera Ley de Tierras, que afirmó que la tierra era propiedad de todo el pueblo y estaba gestionada por el Estado. La novedad importante fue que el Estado comenzó a otorgar derechos de uso de la tierra a hogares e individuos. Este fue el reconocimiento inicial de los derechos asociados a la tierra, sentando las bases para la formación de un mercado de derechos de uso de la tierra en el período posterior.

La Ley de Tierras de 1993 marcó un hito importante. Por primera vez, se otorgaron a los usuarios de tierras cinco derechos básicos: el derecho a transferir, el derecho a arrendar, el derecho a heredar, el derecho a hipotecar y el derecho a aportar capital mediante derechos de uso de la tierra.

"Estos derechos introducen la tierra en la órbita del mercado gestionado por el Estado, convirtiendo los derechos de uso del suelo en un tipo de activo con valor transaccional, lo que contribuye a promover la formación y el desarrollo del mercado inmobiliario", afirmó el Sr. Luong.

Según el subdirector del Instituto Vietnamita de Investigación y Evaluación del Mercado Inmobiliario, en 2002 se creó el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente , fusionando las funciones de gestión de tierras, recursos naturales y medio ambiente. Este fue un punto de inflexión para modernizar y profesionalizar la gestión de tierras. Además, se introdujeron cambios en el ciclo decenal de reformas de la Ley de Tierras. En concreto:

Ley de Tierras de 2003: Ampliando los derechos de los usuarios de la tierra, afirmando el papel del mercado.

Ley de Tierras 2013: Enfatiza el principio de transparencia, precios de la tierra cercanos a los precios del mercado y mejora las subastas de derechos de uso de la tierra.

Ley de Tierras 2024: Continuar reformando fuertemente, sincronizado con la Ley de Inversiones, Ley de Construcción, Ley de Negocios Inmobiliarios, etc.; acelerar la transformación digital y modernizar la gestión de tierras.

La Ley de Tierras de 2024, que se implementará después de 1 año de funcionamiento, se modificará debido a nuevos desarrollos relacionados con los cambios en el gobierno local de 2 niveles...

La “cuarta revolución” en la gestión del territorio

Al evaluar los principales cambios relacionados con la gestión territorial, el Dr. Tran Xuan Luong afirmó que si bien las etapas anteriores —desde la reforma agraria de 1953 (que otorgó derechos de uso de la tierra a los agricultores), la promulgación de la Ley de Tierras de 1993 (que creó un mercado de derechos de uso de la tierra) y el establecimiento del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente en 2002 (que modernizó la gestión territorial)— se consideraban hitos revolucionarios en la gestión territorial, en la actualidad Vietnam está atravesando una reforma institucional sin precedentes, que supone una reestructuración integral del aparato de gestión.

Según el Dr. Tran Xuan Luong, con la nueva reforma institucional (fusión de provincias y ciudades, racionalización del aparato y construcción de una base de datos nacional), esta puede considerarse la "cuarta revolución" en la gestión de la tierra en nuestro país.

El Dr. Tran Xuan Luong afirmó que la fusión de provincias y ciudades de 63 a 34 unidades administrativas no se trata simplemente de reducir el aparato, sino de una reestructuración del espacio de gestión territorial. La reducción de los niveles intermedios eliminará la fragmentación, aumentará la eficiencia de la planificación y la supervisión, y evitará la localización en la gestión territorial.

Reorganizar el modelo de gobierno local de dos niveles, reduciendo significativamente el mecanismo local de "pedir-dar", aumentando la transparencia y la rendición de cuentas. Esto facilita que las personas y las empresas accedan a los servicios territoriales de forma más transparente y rápida.

Con la actual nueva reforma institucional (que fusiona provincias y ciudades, racionaliza el aparato y crea una base de datos nacional), se puede considerar la "cuarta revolución" en la gestión de la tierra, que abre una nueva era de gobernanza de la tierra moderna, transparente y sostenible.

Dr. Tran Xuan Luong

Además, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente se fusionará con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en un ministerio unificado ( Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente - PV), encargado de gestionar la tierra, los recursos y la agricultura, lo que eliminará las duplicaciones y garantizará la gestión intersectorial. La producción agrícola, los recursos y la tierra se coordinarán de forma armoniosa y sostenible.

Además, la creación de una base de datos nacional moderna sobre tierras, integrada con datos poblacionales, financieros y fiscales, mediante la aplicación de inteligencia artificial, blockchain, mapas 3D y big data, contribuirá a la transparencia del mercado, a la reducción de la corrupción y a la prevención de la especulación. El gobierno digital en la gestión territorial transformará radicalmente la forma en que el Estado regula el mercado.

Esta puede considerarse la "cuarta revolución" en la gestión territorial de Vietnam, tras tres hitos importantes previos, marcando el inicio de una nueva era de gestión territorial moderna, transparente y sostenible. Esta reforma no es simplemente un cambio en el aparato o las leyes, sino un punto de inflexión institucional, que convierte la tierra en un recurso verdaderamente estratégico gestionado según estándares internacionales y contribuye directamente al objetivo de convertir a Vietnam en un país desarrollado para mediados del siglo XXI, afirmó el Dr. Tran Xuan Luong, quien enfatizó que, a través de los períodos de reforma de la gestión territorial, esta no solo tiene relevancia institucional, sino que también tiene un impacto directo en el desarrollo del mercado inmobiliario y la infraestructura nacional.

De hecho, el sector inmobiliario y de la construcción representan actualmente entre el 1 y el 13 % del PIB, convirtiéndose en uno de los sectores económicos clave y teniendo al mismo tiempo una fuerte influencia en más de 40 otros campos como la construcción, los materiales, las finanzas, la banca y el trabajo y el empleo.

La transparencia de los derechos de uso de la tierra, la finalización de la planificación y la base de datos de tierras ayudarán a minimizar los riesgos legales, alentarán a los inversores nacionales y extranjeros a participar y crearán una oferta inmobiliaria estable y saludable.

Además, la tierra también es la base para el desarrollo de parques industriales, zonas económicas y nuevas áreas urbanas, que son la fuerza impulsora para atraer inversión extranjera directa, promover las exportaciones y crear empleos para millones de trabajadores.

Según el Ministerio de Planificación e Inversión, ahora Ministerio de Hacienda, existen cerca de 420 parques industriales en todo el país, de los cuales más de 280 están en funcionamiento, lo que contribuye significativamente al valor de la producción industrial y a la facturación de las exportaciones. Además, unas políticas territoriales transparentes y estables también contribuyen a la movilización de recursos sociales para infraestructura de transporte, energía y ciudades inteligentes, generando efectos indirectos y mejorando la competitividad nacional.

Recientemente, en su instrucción sobre la enmienda y complementación de la Ley de Tierras de 2024, el Secretario General To Lam señaló la necesidad de estudiar, evaluar e identificar a fondo las dificultades y obstáculos actuales en el sector agrario para determinar soluciones integrales, fundamentales y coordinadas. Es necesario explicar de forma completa, profunda, convincente y viable los principales puntos de vista, orientaciones y políticas importantes para la enmienda y complementación de la Ley de Tierras de 2024 y las leyes conexas.

Fuente: https://tienphong.vn/dau-an-5-lan-sua-luat-dat-dai-va-cuoc-cach-mang-sap-nhap-tinh-thanh-post1772713.tpo