El VI Congreso del Partido, celebrado en 1986, identificó como la causa de todas las causas que condujeron a la crisis socioeconómica de aquel entonces la labor de los cuadros organizativos. En los últimos 40 años, la organización del sistema político de nuestro país, en particular el aparato administrativo estatal (HCNN), ha experimentado numerosas reformas y alcanzado ciertos logros, contribuyendo así significativamente al desarrollo del país. Sin embargo, la organización aún presenta numerosas limitaciones, como señaló el Secretario General To Lam en el artículo "Elegante - Esbelto - Fuerte - Eficaz - Eficaz - Eficiente".

Secretario General To Lam . Foto: VNA

¿Cuál es entonces la causa de la enfermedad crónica del sistema organizativo de nuestro país? Reconocer claramente este problema proporcionará soluciones apropiadas para que el aparato sea más compacto, con menos niveles y funcione mejor. El siguiente artículo quisiera aportar algunas ideas adicionales para aclarar este asunto. Filosofía del aparato organizativo En primer lugar, se puede decir que no tenemos una filosofía estándar del aparato organizativo. Este tipo de filosofía se considera la base, la base sobre la cual se diseña el aparato, opera y, de igual manera, cambia cuando es necesario. Esta filosofía apenas cambia, es la constante para responder a todos los cambios. Debido a que aún no existe tal filosofía, hubo una época en que las unidades administrativas provinciales y distritales tenían que ser grandes, lo que llevó a la fusión generalizada de provincias y distritos. Luego llegó la época de la separación, creando demasiadas provincias, muchos distritos y muchas comunas. Y ahora es cuestión de organización, principalmente la fusión de distritos, comunas y barrios. En 10 años, ¿seguirá siendo igual o se separarán los distritos, las comunas y los barrios? Incluso el sistema es el mismo. ¿Hay algún país que modifique la ley de organización gubernamental como el nuestro en cada nueva legislatura ? Luego está la modificación del decreto marco sobre ministerios. De igual manera, la ley de gobierno local, el decreto marco sobre departamentos... A veces, hacia el final de la legislatura, el Gobierno simplemente emite un decreto específico sobre las funciones, tareas y estructura organizativa de cada ministerio. Esto supone un gran desperdicio de las actividades verdaderamente útiles de los organismos administrativos estatales.

Se puede decir que no tenemos una filosofía estándar sobre la estructura organizativa, por lo que hubo un tiempo en que las unidades administrativas provinciales y distritales tenían que ser grandes, lo que llevó a la fusión generalizada de provincias y distritos.

Ingresar a la organización dentro de los ministerios y agencias a nivel ministerial también es un asunto que vale la pena reflexionar. En el mismo campo de la cooperación internacional, la mayoría de los ministerios tienen un Departamento de Cooperación Internacional, pero el Ministerio de Educación y Capacitación y el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo tienen un Departamento de Cooperación Internacional. O la mayoría de los ministerios tienen un Departamento de Planificación y Finanzas, pero el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Justicia tienen un Departamento de Planificación y Finanzas. El gobierno de 2007 a 2016 fue un período de florecimiento de departamentos generales y organizaciones equivalentes dentro de los ministerios. A partir de 2021, ha habido una tendencia a considerar la reorganización de los departamentos generales dentro de los ministerios y se han abolido bastantes departamentos generales bajo los ministerios. Otro ejemplo entre muchos ejemplos relacionados aquí. Debido a que el aparato organizativo se consideraba demasiado engorroso, hubo un momento en que las agencias y organizaciones del Partido y del Estado en algunos campos similares se fusionaron a nivel provincial. Después de un tiempo, se detiene... Definición de funciones y tareas estándar La segunda razón que hace que el aparato sea engorroso e ineficaz es la determinación incorrecta de las funciones y tareas de las agencias administrativas. El principio básico de la ciencia organizacional es que el diseño del aparato debe comenzar desde las funciones y tareas de esa organización; si las funciones y tareas son claras y correctas, la estructura organizacional se determinará apropiadamente y no puede haber ninguna superposición en el trabajo de las agencias y organizaciones. Este principio es así, pero no lo hemos seguido, por lo que el aparato sigue siendo engorroso, con funciones y tareas superpuestas de algunas agencias administrativas. Específicamente, por ejemplo, la organización del Ministerio A está determinada a tener 2 funciones y 15 tareas principales para realizar esas funciones. Correspondiente a las 15 tareas principales, se diseña la estructura organizacional de 14 departamentos. Sin embargo, debido a un análisis incorrecto, las dos funciones en realidad conducen a solo 12 tareas principales y, por supuesto, la estructura organizacional no puede ser de 14 departamentos. El Secretario General To Lam señaló esta situación de la siguiente manera: …El ámbito de gestión de los ministerios multisectoriales y multidisciplinarios no está completamente definido; algunas tareas están interconectadas, vinculadas entre sí o en el mismo ámbito, pero asignadas a muchos ministerios. La estructura organizativa de algunos niveles y sectores se ha mantenido prácticamente igual en términos cuantitativos hasta la fecha; la organización no se ha asociado con la mejora de la eficacia y la eficiencia, la determinación de puestos de trabajo ni la reestructuración del personal. El aparato dentro de los ministerios y organismos ministeriales aún cuenta con muchos niveles, algunos de los cuales tienen una personalidad jurídica poco clara; las unidades afiliadas con personalidad jurídica han aumentado, lo que acentúa la situación de "ministerios dentro de ministerios".
El diseño de una estructura organizacional debe partir de las funciones y tareas de dicha organización; si las funciones y tareas son claras y correctas, la estructura organizacional se determinará adecuadamente, sin superposición de trabajos.
Es importante destacar que, en la transición hacia una economía de mercado de orientación socialista, las funciones y tareas de los organismos administrativos estatales deben cambiar en consecuencia. Muchas tareas ya no son responsabilidad de estos organismos, sino de la sociedad. Hemos logrado algunos resultados, como la creación de organizaciones privadas que se encargan de la notarización, la inspección y la enseñanza de la conducción, actividades que antes solo realizaban organismos y organizaciones estatales. Sin embargo, estos resultados son muy modestos en comparación con las capacidades reales. ¿Es necesario que el Estado construya viviendas? Si aún es necesario, existirán empresas y corporaciones estatales, lo que significa que las organizaciones estatales siguen siendo necesarias y no se pueden racionalizar. Durante el período de subsidios, existía un Departamento General de Caucho dependiente del Gobierno, y ahora ya no es necesario, pero la producción de caucho natural de nuestro país ocupa el tercer lugar a nivel mundial. Si lo consideramos como algo tradicional, probablemente sea muy útil organizar un Departamento General de Arroz, un Departamento General de Té, un Departamento General de Pimienta, etc., bajo el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Descentralización y descentralización entre los niveles central y local . La tercera razón a mencionar es que la descentralización y la integración entre los niveles central y local no se han llevado a cabo adecuadamente. De hecho, este es un tema clave que define claramente y es adecuado para las funciones y tareas de los organismos administrativos estatales, pero se ha separado para su consideración debido a su importancia. ¿Por qué se otorgó inicialmente un mecanismo especial a solo unas pocas provincias y ciudades, y luego a más de una docena de provincias y ciudades administradas centralmente? Es hora de estudiar detenidamente la cuestión de los mecanismos especiales. El primer ministro Pham Minh Chinh afirmó con gran precisión que si muchas provincias solicitaran el mismo mecanismo y las mismas políticas, se convertiría en algo común y no podría considerarse especial. El enfoque actual del mecanismo específico para las localidades es como si el Comité Central tuviera el 100% del trabajo local, expresado en autoridad y responsabilidad, y si la localidad sigue pidiendo, pidiendo con más fuerza, el Comité Central lo llama descentralización, descentralizando el poder a la localidad hoy alrededor del 60%, mañana alrededor del 10% más... Si el Comité Central deja de hacer este o aquel trabajo y lo transfiere a la localidad, la estructura organizativa del aparato del Comité Central tendrá que cambiar, ya no habrá una organización que se encargue del trabajo descentralizado. El aparato ciertamente será compacto. Nuevo modelo organizativo ¿Cómo compactar el aparato, para que cada agencia y organización pueda operar de manera efectiva y eficiente? Este es realmente un gran problema, siempre discutido y expresado en las resoluciones del Partido a través de los congresos desde 1986 hasta la actualidad. La primera razón para el estado actual de la organización del aparato es que todavía no hay una filosofía estándar sobre la organización del aparato. Entonces, ¿cómo se puede determinar este estándar?

Por primera vez, el jefe del sistema político utilizó la frase "nuevo modelo organizativo".

En su artículo, el Secretario General To Lam señaló: “…la estructura organizativa del sistema político de nuestro país, si bien ha sido innovadora en algunos aspectos, aún se basa fundamentalmente en el modelo diseñado hace décadas; muchos aspectos ya no se adaptan a las nuevas condiciones y contradicen las leyes del desarrollo…”. Así pues, este estándar es bastante claro: la estructura organizativa del sistema político. Este sistema está correctamente diseñado, cada parte del sistema tiene funciones y tareas claras, lo que será la premisa para garantizar que todo el sistema sea compacto y funcione correctamente. Por primera vez, el líder del Partido señaló que el modelo del sistema político de nuestro país fue diseñado hace demasiado tiempo, por lo que muchos aspectos ya no son adecuados. Sin esta plena conciencia, será muy difícil adoptar un enfoque adecuado para generar cambios compatibles en el sistema político de nuestro país. El Secretario General afirmó que es necesario construir y organizar la implementación en todo el sistema político de un modelo integral de organización del sistema político vietnamita para satisfacer las necesidades y tareas del nuevo período revolucionario. El resumen de las prácticas, en particular el resumen de la implementación de la Resolución 6 del XII Comité Central del Partido, "Algunos aspectos sobre la innovación continua y la reorganización del sistema político para que sea más eficiente, eficaz y eficiente", según el Secretario General, "deben llevarse a cabo de forma objetiva, democrática, científica, específica, profunda y receptiva, siguiendo de cerca la situación práctica y, a partir de ahí, proponiendo un nuevo modelo organizativo y evaluando las ventajas e impactos de su implementación...". Por primera vez, el líder del sistema político utilizó la frase "nuevo modelo organizativo", mostrando las limitaciones que el modelo organizativo actual del sistema político de nuestro país debe superar. Construir un nuevo modelo de sistema político con tres bloques: el Partido, el Estado, el Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones sociopolíticas será, sin duda, un problema extremadamente difícil y complejo. Sin pensamiento innovador, es imposible tener éxito en esta labor. ¿Cuál es la organización adecuada del aparato del Partido? Si el Partido dirige y está en el poder, ¿cómo se garantiza este liderazgo y poder mediante la organización del aparato del Partido y del Estado? Mantener las organizaciones existentes, como el Comité Central de Movilización de Masas, el Comité Central de Asuntos Económicos y el Comité Central de Asuntos Internos, o reorganizarlas adecuadamente, y que el Comité Central utilice los ministerios gubernamentales, como los comités del Partido, para asesorar al Comité Central en diversas cuestiones institucionales y políticas. En principio, todos los ministros son miembros del Partido, incluso del Comité Ejecutivo Central, por lo que son responsables de implementar las resoluciones del Partido y, aún más, deben ser responsables de asesorar y consultar al Comité Central en cuestiones relacionadas con la gestión estatal de los ministerios, en primer lugar, directrices, políticas, planificación y planes de desarrollo sectorial. La clarificación del aparato del Partido a nivel central también contribuirá a la organización racional del aparato del Partido a nivel provincial, distrital y comunal. El nuevo modelo del sistema político no puede dejar de mencionar la innovación organizativa del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas, como la Unión de Jóvenes, el Sindicato, la Unión de Mujeres, la Asociación de Campesinos y la Asociación de Veteranos. La cuestión de particular importancia que rige la innovación que debe estudiarse es determinar con claridad y precisión la naturaleza y el papel de las clases y estratos sociales en la sociedad vietnamita contemporánea. ¿Son la clase obrera y la clase campesina vietnamitas de hoy las mismas que hace décadas? Percibir correctamente estas cuestiones ayudará a determinar con claridad la posición y el papel, especialmente la estructura organizativa del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas, en el sistema político de nuestro país.

En el diseño organizacional interno de los ministerios, si no hay un cambio fundamental, es muy probable que la organización se mantenga igual o haya cambios insignificantes.

Finalmente, la innovación del aparato estatal. Hablar de la organización del aparato estatal implica hablar de la organización del poder legislativo, el poder judicial y el órgano administrativo estatal. Aquí solo mencionamos la tercera parte, es decir, la organización del aparato administrativo estatal. En primer lugar, es necesario redefinir y estandarizar claramente las funciones y tareas de los órganos administrativos, desde el Gobierno hasta los ministerios y los Comités Populares en todos los niveles. Esta cuestión abarca la historia de la descentralización y la delegación de poder entre los niveles central y local, incluyendo la necesidad de hacer esto, hacer aquello y, sobre todo, dejar de realizar ciertas tareas como antes. La experiencia, tanto en nuestro país como en el extranjero, demuestra que si dejamos que los órganos administrativos estatales revisen y evalúen sus funciones y tareas y luego formulen propuestas y recomendaciones, los resultados suelen ser muy limitados. Algunos países suelen contratar a una organización privada para realizar esta tarea y, con frecuencia, obtienen evaluaciones y propuestas claras y correctas sobre las funciones y tareas de los organismos administrativos estatales, especialmente propuestas e innovaciones en la organización del Gobierno y otros organismos del sistema administrativo. Diseño de la organización del aparato. Con base en funciones y tareas claras, podemos comenzar a diseñar la organización del aparato. Al diseñar la organización interna de los ministerios, si no hay cambios fundamentales, es muy probable que la organización se mantenga igual o que haya cambios insignificantes. Durante décadas, las regulaciones legales no han aclarado la diferencia entre los departamentos, por un lado, y las oficinas y departamentos generales del ministerio, por otro. El departamento tiene la función de asistir al ministro en la gestión estatal del sector y el campo, lo que significa centrarse en asesorar sobre instituciones, políticas, planificación, planes, etc. Es bastante estándar. El departamento y el departamento general tienen la función de asistir al ministro en la gestión estatal del sector y el campo, así como en la implementación de leyes especializadas. Por lo tanto, tanto el departamento como la oficina y el departamento general tienen la misma función de asesorar al ministro en la gestión estatal de la industria y el campo. Este es un problema importante que debe estudiarse y resolverse. De igual manera, el concepto de organización de salas en los departamentos de los ministerios también debe reexaminarse desde la perspectiva de la ciencia organizacional. En el proceso de construir un nuevo modelo del sistema político de nuestro país, sin duda hay cosas que pueden hacerse de inmediato, pero también hay otras que requieren una investigación minuciosa, e incluso pruebas para adquirir experiencia. Las instrucciones del Secretario General To Lam sobre este tema siempre serán una base y un principio fundamental para que la implementación de la construcción de un nuevo modelo del sistema político de nuestro país avance por el buen camino y obtenga resultados pronto.

Vietnamnet.vn

Fuente: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html