Innovación en la planificación: La base para que Bac Ninh logre un avance significativo.

BAC NINH - Las tres etapas de la planificación provincial y municipal en nuestro país, además de sus ventajas, presentan algunas limitaciones debido a la falta de claridad en muchos aspectos. El nuevo modelo de planificación y la innovación en organización urbana, industria, servicios, agricultura, desarrollo de infraestructura de transporte, aeropuertos, estaciones, etc., aún no están bien definidos por su falta de profundidad y sincronización, lo que provoca la fragmentación del espacio nacional, regional, provincial y municipal.

La provincia de Bac Ninh se estableció (tras la fusión de la antigua provincia de Bac Ninh y la provincia de Bac Giang ); la planificación provincial necesita superar las limitaciones y los desafíos actuales.

Innovación en la planificación provincial: desde el enfoque y las herramientas hasta la ciencia y los nuevos modelos

A través de la investigación y los intercambios directos con numerosos expertos vietnamitas e internacionales en planificación, se observa que la planificación en Vietnam solo utiliza herramientas de pronóstico y el análisis FODA, pero carece de la aplicación de enfoques participativos, marcos lógicos y, especialmente, herramientas de planificación especializadas como los "árboles de problemas" y los "árboles de objetivos"...

Establecer una base científica y práctica para la planificación es un paso fundamental, demostrando innovación en la organización territorial urbana, desarrollando clústeres nacionales (de producción y servicios), utilizando eficazmente los recursos y protegiendo el medio ambiente sobre la base de la filosofía, la política , la economía y la geografía económica, los modelos de crecimiento, la competencia económica, etc. La planificación de la provincia de Bac Ninh debe poner en práctica con éxito las principales políticas y directrices económicas del Politburó, superar las limitaciones actuales y generar avances para las empresas privadas y la I+D, con el fin de convertirse en una provincia rica y fuerte en la nueva era.

Una esquina del barrio de Bac Giang vista desde arriba. Foto de Viet Hung.

El tipo/nivel de planificación evaluado en Vietnam aún carece de una presentación del Nuevo Modelo de Planificación. Este modelo se basa en el análisis y la evaluación de las políticas y estrategias nacionales, la situación socioeconómica del país y de la provincia, y se centra en la innovación espacial, los modelos de crecimiento, la competencia económica y los planes nacionales aprobados que requieren ajustes en materia de suelo, áreas urbanas, transporte y energía. El nuevo modelo de planificación para la provincia de Bac Ninh representa un cambio radical: de un modelo de crecimiento y desarrollo centrado en la cantidad a un modelo integral, enfocado principalmente en la calidad del crecimiento y el desarrollo, mediante la explotación y promoción de potenciales y ventajas, y la superación de las limitaciones propias de la nueva era. Este nuevo modelo de planificación constituye la idea central durante el período de industrialización, garantizando el logro de los objetivos de desarrollo planificados con fundamentos científicos y considerando la situación práctica de la provincia.

Innovación en la planificación de objetivos, contenido y espacio

Aplicando el enfoque participativo, el marco lógico, el árbol de problemas, el árbol de objetivos, etc., el autor presenta los principales objetivos y contenidos de la planificación para superar las limitaciones actuales y la Ley de Planificación:

1/ Objetivos de planificación del desarrollo: a/ La provincia de Bac Ninh es próspera y fuerte, situándose a la cabeza del país, con el objetivo de alcanzar y superar altos ingresos para 2050; b/ Crear un espacio integrado, profesional y moderno que refleje el nuevo centro administrativo provincial (área de Bac Giang), el centro industrial (antigua área de Bac Ninh), rico en identidad de Kinh Bac y con una infraestructura eficiente, moderna y sostenible (carreteras, ferrocarriles, vías navegables y transporte aéreo); c/ Liderar el país en el desarrollo de las industrias electrónica, de semiconductores, de chips y farmacéutica, entre otras, basándose en clústeres nacionales, logrando avances significativos en el desarrollo de recursos humanos de alta calidad, empresas privadas, I+D y estándares, parques industriales integrados y profesionales, áreas de servicios y zonas urbanas; d/ Utilizar los recursos, especialmente la tierra y el agua, de manera eficaz y sostenible, adaptándose al cambio climático.

2/ Contenido de la planificación provincial para la adaptación al cambio climático en la nueva era, que incluye: a/ Orientación general del desarrollo de la provincia de Bac Ninh; b/ Planificación del sistema urbano y rural de la provincia de Bac Ninh con su identidad; c/ Planificación de infraestructuras, con énfasis en el transporte de la provincia de Bac Ninh y una buena conectividad regional, interregional e internacional; d/ Planificación sectorial, vinculando productos clave con marcas nacionales en la provincia de Bac Ninh sobre la base del desarrollo de clústeres, empresas privadas y una sólida implementación de I+D; e/ Planificación del uso del suelo eficaz y sostenible de la provincia de Bac Ninh; g/ Planificación ambiental eficaz y sostenible; h/ Identificación de proyectos clave.

Una esquina del barrio de Kinh Bac. Foto: Nguyen Huong.

La investigación sobre la organización territorial en la planificación aprobada de las dos antiguas provincias de Bac Ninh y Bac Giang reveló varias cuestiones que requieren un análisis más profundo para la nueva planificación: características del nuevo centro administrativo y del centro industrial provincial; uso de las sedes centrales tras la fusión; demostración de la identidad cultural de Kinh Bac; infraestructura moderna, eficiente y óptima; innovación en el territorio productivo, el comercio electrónico, la medicina y la farmacia, basada en cadenas de valor, redes de producción y la mejora del ciclo de vida de los clústeres; uso eficaz y sostenible del suelo; protección de un medio ambiente sano y sostenible; proyectos clave para alcanzar los objetivos de desarrollo y mejorar la competitividad económica.

La innovación en la organización territorial es el aspecto más complejo de la planificación. Los proyectos aprobados actualmente en Vietnam carecen de indicadores cuantitativos como el coeficiente de difusión geográfica, el índice de especialización regional y el índice de especialización laboral, sin los cuales no se pueden conocer los resultados de dicha innovación. La planificación de los dos centros mencionados requiere un análisis y cálculo basados ​​en los objetivos y aspiraciones, así como en indicadores como la densidad de población, la proporción de espacios verdes y la proporción de suelo destinado al tráfico urbano. Para ello, es indispensable contar con mapas específicos e informes de planificación claros.

La planificación de la provincia de Bac Ninh está estrechamente vinculada al desarrollo de los sistemas de transporte y diques... centrándose en autopistas, líneas ferroviarias eléctricas de alta calidad de unos 50 km de longitud, rutas aéreas que conecten la capital con el mundo y un sistema de diques sincronizado, eficiente, moderno, seguro y fiable.

Innovando el espacio urbano para destacar la zona administrativa, la plaza crea una distinción entre el centro administrativo de Bac Giang y la zona temática, donde se ubican las sedes de organizaciones de capacitación, centros de I+D y grandes grupos empresariales en el centro industrial de Bac Ninh. El clúster automotriz de Bangkok, Tailandia, cuenta con 11 parques industriales, cada uno con una superficie aproximada de 1000 hectáreas, incluyendo la ciudad industrial de Amata y una zona administrativa moderna y típica, que podemos aprender en materia de planificación. Por otro lado, la zona rural aún conserva la forma de pueblo que se observa en Taiwán (China) y Japón, ofreciendo a Bac Ninh valiosas lecciones para su planificación.

La planificación del desarrollo del espacio urbano, especialmente en las dos áreas mencionadas anteriormente y en las áreas urbanas, parques industriales y áreas de servicios de la provincia de Bac Ninh, busca mejorar la competitividad económica y la sostenibilidad sobre la base de la reestructuración espacial, la innovación de los modelos de crecimiento y la mejora de la eficiencia del uso del suelo, en lugar de crear muchas áreas oscuras y demasiadas áreas urbanas e industriales deficientes, creando un mercado de compraventa de bienes raíces basado en la subdivisión y venta de terrenos baldíos, no en la demanda real del mercado, lo que provoca que los precios de los bienes raíces sean inflados excesivamente por grandes corporaciones privadas.

El equilibrio del ecosistema nacional, donde el aumento de la cobertura arbórea a 0,3 no es equivalente a la cobertura de vegetación (arbustos y pastos) a 0,1, la cual desempeña un papel fundamental e irremplazable. Las inundaciones y los deslizamientos de tierra han tenido graves consecuencias, y recientemente numerosas zonas de las ciudades de Bac Giang y Bac Ninh se han visto afectadas por inundaciones debido a la inestabilidad del ecosistema, el deterioro de los diques y la falta de cumplimiento de las normas de construcción. Esta deficiencia requiere que Vietnam, incluyendo la provincia de Bac Ninh, realice ajustes y mejoras. Para 2050, la cobertura arbórea de los bosques deberá alcanzar como mínimo el 60%, y es necesario mantener y desarrollar el sistema de diques para minimizar los daños y lograr un desarrollo sostenible.

La Bahía de Ha Long, patrimonio del que nos enorgullecemos como la séptima maravilla natural del mundo, se formó a lo largo de millones de años debido a la falta de regulación en la Ley de Planificación, lo que provocó su destrucción. La provincia de Bac Ninh necesita planificar la preservación y promoción del área de Yen Tu, las zonas de conservación y el patrimonio histórico y cultural de Kinh Bac. La primera Declaración de Independencia de Vietnam, proclamada por Ly Thuong Kiet, resonó en esta tierra, pero a orillas del río Nhu Nguyet, en el templo de los dos dioses de la familia Truong, el autor no quedó satisfecho. Un planificador, un arquitecto y un historiador investigaron y propusieron la construcción de un monumento histórico que represente a Thai Uy Ly Thuong Kiet montando un elefante de guerra, blandiendo una espada, y las cuatro frases inmortales de la Declaración de Independencia de nuestra nación, Vietnam, grabadas en caracteres chinos y en vietnamita. El autor cree que este monumento histórico perdurará para siempre en la nación, y nadie se quejará del costo de su construcción, ya que el proyecto es digno de admiración.

La antigua provincia de Bac Ninh reconoció la limitación de sus recursos territoriales. La antigua provincia de Bac Giang no era redundante, pero necesitaba considerar el futuro de la nueva provincia de Bac Ninh, con más de 3 millones de habitantes, en comparación con las provincias de Thanh Hoa y Nghe An. Por lo tanto, la planificación del uso del suelo no se basa en la acumulación de tierras desde la base, sino que debe investigar e inventariar con precisión los terrenos para determinar la cantidad de fondos estatales utilizados, la cantidad utilizada por la comunidad y, especialmente, la cantidad utilizada por empresas y hogares. La provincia contrató a expertos en clasificación, uso y evaluación de tierras, en particular en la eficiencia de los modelos de uso del suelo (modelo de eficiencia del uso del suelo) para áreas urbanas, parques industriales, áreas agrícolas y áreas de servicios, con el fin de optimizar el uso del suelo y evitar su desperdicio. Se determinará el propósito y la escala adecuados del uso del suelo con base en la ciencia y la práctica, acordes a la nueva era, con la firme intención de acelerar el proceso y lograr avances significativos. Determinar los precios de los terrenos basándose en la experiencia extranjera, sin necesidad de desarrollar numerosos métodos ni realizar pruebas que permitan a las localidades operar de forma autónoma, requiere la colaboración de expertos internacionales y vietnamitas para elaborar un plan conjunto que brinde la orientación necesaria para superar las deficiencias actuales. La Asamblea Nacional aprobó este plan hace más de un año, pero nos vimos obligados a proponer ajustes debido a las limitaciones de la Ley de Planificación y a que los estándares de planificación territorial son demasiado bajos.

Si no se proponen ni seleccionan los proyectos adecuados, especialmente aquellos para construir centros urbanos, parques industriales, áreas de servicios, zonas urbanizadas, desarrollar infraestructura y clústeres nacionales, etc., la planificación se quedará en meros mapas e informes. Elaborar un conjunto de indicadores basados ​​en la ciencia y la práctica es fundamental para elegir los proyectos clave y las prioridades de inversión correctas. Estos proyectos clarifican el contenido, evitan la excesiva complejidad actual y las simplificaciones excesivas que ignoran normativas importantes, además de abordar tareas específicas complejas.

Lo anterior refleja la opinión del autor sobre cómo superar las limitaciones de planificación actuales, explotar y promover los potencialidades y ventajas para convertir a Bac Ninh en una provincia rica y poderosa, que se sitúe entre las principales provincias y ciudades del país, e implementar con éxito las nuevas políticas del Partido y del Estado.

Profesor asociado, Dr. Hoang Sy Dong

Fuente: https://baobacninhtv.vn/doi-moi-tu-duy-quy-hoach-nen-tang-cho-bac-ninh-but-pha-postid423688.bbg