La planificación urbana debe establecerse de acuerdo a la verdadera naturaleza de la ciudad.
Durante el debate sobre el proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación Urbana y Rural, muchos diputados de la Asamblea Nacional expresaron su preocupación por la superposición entre los tipos de planificación, especialmente entre la planificación provincial y la planificación urbana general. Este problema no es nuevo, pero se hace cada vez más evidente en el contexto de que todo el país acaba de completar la organización de las unidades administrativas y continúa perfeccionando el sistema nacional de planificación.
Además, la falta de coherencia entre el plan maestro, el plan de zonificación y el plan detallado está provocando que la ejecución de proyectos de inversión se prolongue. Muchas localidades han reportado una situación de "planificación pendiente de planificación", donde los proyectos no pueden implementarse porque deben esperar a que se completen o aprueben muchos otros tipos de planificación.
Para superar los problemas antes mencionados, el proyecto de Ley ha dado un paso importante al definir las áreas urbanas por separado del nombre de las unidades administrativas en la Cláusula 1, Artículo 2. En consecuencia, se entiende por áreas urbanas aquellas áreas con alta densidad de población, que operan principalmente en sectores no agrícolas , con un sistema de infraestructura técnica y social sincrónico y moderno, siendo un centro general o especializado...
Este enfoque se considera apropiado, moderno y acorde con el espíritu de la Resolución Nº 06-NQ/TW del Politburó sobre el desarrollo sostenible del sistema urbano de Vietnam hasta 2030, con visión a 2045.
Sin embargo, el diputado de la Asamblea Nacional Nguyen Phuong Thuy (Hanói) señaló que esta orientación progresista no se ha reflejado en todo el proyecto. En algunas disposiciones (Cláusula 2, Cláusula 4, Artículo 3; Cláusula 7, Artículo 5; Artículo 17; Artículo 22), el proyecto aún asume que todo el límite de la unidad administrativa denominada ciudad es urbano. Esto provoca que el alcance de la planificación urbana se amplíe automáticamente, abarcando zonas puramente agrícolas sin características urbanas.
En la práctica, los nombres administrativos no reflejan con precisión el nivel de urbanización. Quang Ninh tiene actualmente un 75% de urbanización, Hai Phong cerca del 50%, mientras que Can Tho solo alcanza aproximadamente el 40%. La disparidad entre la "capa administrativa" y el "núcleo urbano" causa conflictos y solapamientos entre la planificación provincial y la planificación general de la ciudad.
El delegado analizó también que tanto en los tipos de planificación provincial como en los de ciudad se mencionan la ordenación del espacio de desarrollo, la escala del uso del suelo, la zonificación funcional, el marco de infraestructura técnica, los requisitos de protección del medio ambiente… que sólo difieren en la forma de presentación.
Sin embargo, la autoridad de aprobación, la orden, los procedimientos y el período de planificación son diferentes. El borrador del plan maestro municipal tiene una duración de 20 a 25 años, mientras que el plan provincial es de 10 años. «Esta contradicción crea un cuello de botella institucional que incrementa significativamente los trámites administrativos y prolonga el tiempo de adaptación a la planificación», señaló el delegado.
A partir del análisis anterior, el delegado Nguyen Phuong Thuy propuso eliminar la normativa sobre planificación urbana general e integrar los contenidos necesarios en la planificación provincial. Solo se deberían elaborar normativas para el establecimiento de la planificación urbana general en las zonas urbanas pertenecientes al sistema urbano nacional que hayan sido clasificadas o en las nuevas zonas urbanas que se prevea formar. «La planificación urbana debe establecerse según la naturaleza real del área urbana, basándose en el espacio de desarrollo, la naturaleza, la función, el rol y la posición en el sistema urbano nacional, sin limitarse a una unidad administrativa», enfatizó el delegado.
Además, los delegados sugirieron que el Gobierno estudie y presente pronto al Comité Permanente de la Asamblea Nacional la reglamentación sobre las normas para las unidades administrativas. En particular, es necesario definir claramente qué unidad administrativa se considera urbana cuando alcanza una proporción de población urbana o de superficie urbana suficientemente elevada (quizás superior al 50% o un nivel específico investigado y propuesto por organismos especializados).
Limite el uso de camisas "uniformes" para la planificación
Otro hecho señalado por el diputado de la Asamblea Nacional Thach Phuoc Binh (Vinh Long) es que la abolición del plan maestro distrital ha transformado por completo la jerarquía de planificación. Anteriormente, el nivel distrital desempeñaba la función de "capa de amortiguación", resolviendo problemas espaciales intercomunales como la infraestructura compartida (cementerios, vertederos, ejes principales de tráfico). Ahora, esta responsabilidad se ha transferido al nivel comunal, mientras que el alcance comunal se ha ampliado tras la fusión, y la capacidad para gestionar datos y brindar asesoramiento en planificación a nivel comunal sigue siendo bastante limitada. Esto puede generar una brecha de gestión si no se cuenta con un mecanismo de reemplazo adecuado.
Por otra parte, según los delegados, muchas comunas ya cuentan con nuevos proyectos de planificación rural, proyectos de planificación urbana ampliada o proyectos de planificación territorial integrada... Por lo tanto, una reglamentación rígida que exija el establecimiento de nuevos planes maestros comunales para todas las comunas creará el riesgo de superposición, causando confusión a los funcionarios de base, que no sabrán en qué planificación basarse y, al mismo tiempo, incurrirán en costos y procedimientos.
Un problema planteado por el diputado de la Asamblea Nacional Nguyen Hoang Bao Tran (Ciudad Ho Chi Minh) es la exigencia de establecer un plan detallado 1/500 incluso para proyectos con características técnicas de infraestructura muy específicas. Según el delegado, si bien la planificación 1/500 es necesaria para proyectos de construcción urbana normales, para proyectos técnicos especiales —como depósitos de petróleo y gas, gas natural licuado y productos químicos— que ya cuentan con normas muy estrictas de seguridad y distanciamiento, la aplicación uniforme de procedimientos 1/500 está causando retrasos significativos en la preparación de las inversiones.
Si bien el proyecto modificó las disposiciones de la Cláusula 2, Artículo 31, para que los planos que muestran el contenido de la planificación detallada de las áreas funcionales se elaboren según la escala prescrita por el Ministro de Construcción, a fin de evitar la aplicación estricta de la escala cartográfica de 1/500 o 1/2 en todos los casos, según los delegados, esta disposición no puede resolver los problemas de los proyectos técnicos especiales.
Por lo tanto, el delegado Nguyen Hoang Bao Tran sugirió que los grupos de proyectos se clasifiquen según sus características técnicas, no con un modelo único para todos. Separar los proyectos en urbanos y de vivienda (aplicando una planificación obligatoria de 1/500) y, para proyectos de infraestructura técnica específica, seguir una planificación especializada con flexibilidad. Esto es especialmente necesario para eliminar obstáculos a los proyectos de depósitos de petróleo y reservas energéticas, de acuerdo con la Decisión 861 del Primer Ministro.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quy-hoc-do-thi-va-nong-thon-ro-tinh-chat-do-thi-trong-he-thong-quy-hoach-10397657.html
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