Desenredar los obstáculos políticos: un “impulso” para los trabajadores de minorías étnicas

Sin embargo, después de más de una década, esta política necesita ser revisada para crear un "impulso" que libere recursos humanos en zonas desfavorecidas y entre en una nueva etapa de desarrollo.

La Decisión Nº 42 sobre el apoyo a las organizaciones y unidades que emplean a trabajadores de minorías étnicas en zonas montañosas y especialmente difíciles se considera una política importante, que demuestra la determinación del Estado de acompañar a las empresas y a los trabajadores de minorías étnicas, contribuyendo a la creación de empleo, la mejora de los ingresos y la estabilidad de la seguridad social en zonas remotas y aisladas.

Durante el período 2012-2024, todo el país tuvo más de 569.000 trabajadores apoyados por el Estado para pagar el seguro social, el seguro médico y el seguro de desempleo, contribuyendo a garantizar los derechos, estabilizar la vida y crear confianza en las políticas. Casi 88 mil millones de VND se han asignado a la formación profesional, ayudando a 47.340 trabajadores a mejorar sus habilidades directamente en las empresas o instalaciones de producción. El presupuesto total para implementar políticas de apoyo durante este período es de aproximadamente 1.270 mil millones de VND, incluyendo los costos de seguro, capacitación, normas laborales y exención y reducción de la renta de la tierra. Esto demuestra el fuerte compromiso del Estado con la inversión en recursos humanos en áreas desfavorecidas. Muchas grandes corporaciones y grupos en las industrias del caucho, café y papel, que emplean a muchos trabajadores de minorías étnicas, se han beneficiado de la política y han tenido condiciones para un desarrollo estable.

Trabajadores de minorías étnicas de la aldea de Kon H'ring (comuna de Ea Yieng, distrito de Krong Pac) participan en una clase elemental de tejido de brocado. Foto: Dinh Nga

Por lo general, la provincia de Dak Lak , en el período 2012-2024, ha implementado eficazmente las políticas bajo la Decisión No. 42. En particular, ha apoyado la capacitación vocacional de 735 trabajadores de minorías étnicas, con un costo total de más de 2.1 mil millones de VND. De 2012 a mediados de 2025, ha apoyado con casi 62 mil millones de VND en seguro social, seguro médico y seguro de desempleo a 9,531 trabajadores en 24 empresas, principalmente en los campos de café, caucho, cacao, silvicultura y servicios agrícolas. Al mismo tiempo, la provincia ha eximido y reducido la renta de la tierra para 5 empresas, con un monto total de más de 113 mil millones de VND. Los beneficiarios incluyen: Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. y Drao Coffee One Member Co., Ltd.

Según la evaluación del Departamento de Cooperación Económica y Desarrollo Rural ( Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente ), la política de apoyo a las organizaciones y unidades que emplean mano de obra de minorías étnicas, en virtud de la Decisión n.º 42, ha demostrado claramente su eficacia. Mediante esta política de apoyo, se ha ayudado a las empresas a reducir los costos de inversión y de producción, aumentar los ingresos y mantener y expandir la producción y los negocios.

La política de apoyo a los trabajadores de minorías étnicas no sólo es una inversión en las personas, sino también una inversión en el futuro del desarrollo sostenible en zonas montañosas y especialmente difíciles.

Sr. Le Duc Thinh, Director del Departamento de Cooperación Económica y Desarrollo Rural.

En particular, el apoyo del seguro ha ayudado a los trabajadores a sentirse seguros en su compromiso a largo plazo, y sus derechos están garantizados cuando están enfermos, desempleados o alcanzan la edad de jubilación. Gracias a ello, las minorías étnicas tienen empleos estables, lo que contribuye a mantener la seguridad y el orden en zonas clave. La formación profesional para trabajadores de minorías étnicas ha contribuido a cambiar la conciencia, mejorar las cualificaciones, las habilidades y la capacidad de aplicar los avances técnicos en la producción. A partir de ahí, se ha formado gradualmente una mentalidad de producción profesional, eliminando la agricultura a pequeña escala y fragmentada, contribuyendo a mejorar la productividad laboral, aumentar los ingresos y mejorar la vida de las personas.

Si bien ha dado ciertos resultados, tras más de una década de implementación, esta política se está desfasando gradualmente del nuevo flujo de desarrollo. La Decisión n.º 42 ha comenzado a revelar sus limitaciones, como: un ámbito de aplicación demasiado limitado, procedimientos engorrosos y muchos contenidos que ya no son coherentes con el ordenamiento jurídico vigente, como la Ley de Empresas y la Ley de Tierras enmendada.

Por ejemplo, tras la entrada en vigor de la Ley de Empresas de 2020, muchas empresas, tras su privatización, dejaron de tener derecho a las pólizas contempladas en la Decisión n.º 42. El caso de la empresa Dak Lak Rubber Joint Stock Company es un ejemplo. Si bien emplea a más de 1200 trabajadores pertenecientes a minorías étnicas (que representan más del 52 % de la plantilla total), desde 2021 hasta la fecha, esta empresa ha dejado de recibir apoyo, y sigue teniendo que pagar decenas de miles de millones de VND en concepto de alquiler de tierras y seguro social cada año. Esta presión afecta directamente la vida de los trabajadores y las actividades productivas.

Además, la normativa sobre formación profesional también es inflexible. Las empresas que desean impartir formación profesional de corta duración a sus nuevos empleados deben recurrir a unidades autorizadas, lo que requiere numerosos trámites, es costoso y no se adapta a la realidad productiva. Las normativas sobre exención y reducción de la renta de la tierra y las normas laborales también son difíciles de aplicar.

Trabajadores de minorías étnicas trabajan en SungHyun Dak Lak Company Limited. Foto de : Dinh Nga

La Sra. Luong Thi Oanh, directora de la Cooperativa de Producción Agrícola Ea Wy (distrito de Ea H'leo), explicó que la unidad necesita reclutar y capacitar a muchos trabajadores pertenecientes a minorías étnicas. Sin embargo, el nivel de apoyo actual es aún bajo y la organización de cursos de capacitación no se adapta a las condiciones reales de la localidad, por lo que no atrae a los trabajadores. Por lo tanto, la política revisada debe prestar mayor atención a las características y especificidades de los trabajadores pertenecientes a minorías étnicas.

El Departamento de Minorías Étnicas y Religiones de Dak Lak también señaló que la fusión de los límites administrativos entre Dak Lak y Phu Yen creará muchas nuevas comunas con características étnicas y montañosas, pero que no figuran en la lista de beneficiarios de la política, lo que generará desigualdad dentro de la misma localidad. Por lo tanto, es necesario complementar el mecanismo para considerar las características específicas, permitiendo que las comunas fusionadas que cumplen los criterios de zonas remotas, montañosas y de minorías étnicas también se beneficien de la política.

Con base en lo anterior, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente propone al Gobierno una reforma integral de la Decisión n.º 42 para: ampliar el número de beneficiarios, incluyendo a todas las empresas, juntas de gestión forestal y cooperativas de producción y procesamiento agrícolas, forestales y pesqueras que emplean a trabajadores de minorías étnicas; aumentar el nivel de apoyo a la capacitación de 3 a 5 millones de VND por persona y curso; extender el período de apoyo al seguro y las normas laborales a 10 años; derogar las disposiciones incompatibles con el sistema legal vigente y simplificar los trámites administrativos. Al mismo tiempo, actualizar el área de apoyo hasta el nivel comunal, de conformidad con la Ley de Tierras de 2024.

Fuente: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/