Eliminar el 'cuello de botella' de la planificación urbana en el corazón de Hanoi

Hanoi planea construir dos ciudades en el norte y el oeste con la esperanza de crear nuevos polos de crecimiento, sin embargo este modelo enfrentará muchos desafíos, según los expertos en planificación.

Tras 15 años de expansión y 12 años de implementación del plan maestro de la capital, Hanói aún no ha logrado el objetivo de dispersar la población ni reducir la presión sobre la infraestructura del centro de la ciudad. Mientras que las cinco ciudades satélite de Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen y Soc Son se encuentran en un estado de planificación "suspendida", la población de la ciudad ha superado el umbral previsto de casi un millón, aproximadamente 8,5 millones, lo que ha provocado una creciente sobrecarga de la infraestructura urbana.

Dos ciudades bajo la capital

En la presentación enviada al Consejo Popular de la Ciudad a principios de julio sobre el ajuste de la planificación general de la Capital hasta 2045, con una visión hasta 2065, el gobierno de la ciudad todavía mantuvo la orientación de formar ciudades satélite, pero propuso un modelo de "ciudad dentro de la ciudad", con las ciudades del norte y del oeste directamente bajo la Capital.

La ciudad al norte del Río Rojo tiene una extensión de 633 km² e incluye tres distritos: Dong Anh, Soc Son y Me Linh, con una población de aproximadamente 3,25 millones de habitantes para 2045. En la planificación general para la construcción de la capital, Hanói, hasta 2030 y con una visión para 2050 de 2011 (plan 1259), Soc Son es una de las cinco ciudades satélite, pero ahora la ciudad del norte la cubrirá. La ciudad aprovechará las ventajas del aeropuerto de Noi Bai y los parques industriales, creando una nueva imagen urbana moderna con servicios regionales.

La ciudad occidental tiene 251 km2 de ancho y abarca dos ciudades satélite, Hoa Lac y Xuan Mai, y se expande hasta los ríos Tich y Bui, con una población de aproximadamente 1,2 millones en 2045. La ciudad desarrolla la ciencia, la tecnología y la educación en una dirección moderna y ecológica.

Las dos ciudades satélite de Son Tay y Phu Xuyen y las ciudades y municipios ecológicos aún siguen la estructura anterior.

Según la explicación de los líderes de Hanoi, este modelo atraerá recursos de inversión para centrarse en dos grandes áreas urbanas en lugar de cinco áreas urbanas satélite como en la planificación 1259. Al mismo tiempo, la ciudad directamente bajo la capital es una solución para crear un mecanismo que permita al gobierno urbano ser dinámico y flexible a la hora de solicitar inversiones gracias a su independencia.

Un representante del Instituto de Planificación Urbana de Hanói, organismo de investigación, explicó que la elección de la ciudad norteña se debió a la necesidad de aprovechar el potencial del aeropuerto de Noi Bai y las ventajas del eje económico Nhat Tan-Noi Bai. Esta ciudad es la puerta de entrada a Hanói en el corredor económico Kunming-Lao Cai-Hai Phong-Quang Ninh. La zona cuenta con una amplia extensión territorial y está cerca de las principales vías de tráfico.

Para la ciudad occidental, la ciudad satélite de Hoa Lac se ha planificado para convertirse en un centro de ciencia y tecnología de vanguardia, así como en un centro de formación y educación de alta calidad. La nueva ciudad se centrará en centros de investigación, universidades, laboratorios, tecnología digital, inteligencia artificial y centros de aplicación y transferencia de tecnología. Xuan Mai se identifica como un centro de educación, investigación y servicios de apoyo educativo.

Ambas áreas urbanas cuentan con terrenos, potencial de desarrollo y buenas conexiones de tráfico con el centro urbano y las provincias vecinas. La zona occidental cuenta con infraestructura nacional como la Universidad Nacional de Hanói, el Parque Tecnológico de Hoa Lac y el aeropuerto militar de Hoa Lac. Mieu Mon puede complementar las funciones civiles.

Área de investigación de dos ciudades al norte y al oeste de Hanói. Gráficos: Do Nam

Coincidiendo con el estudio de una ciudad dentro de la capital, el Dr. Arquitecto Ngo Trung Hai, Vicepresidente de la Asociación de Planificación y Desarrollo Urbano de Vietnam, comentó que Hanoi tiene más de 3.000 km2 de ancho y con la escala actual de crecimiento poblacional, es muy favorable establecer una ciudad dentro.

La tendencia mundial es que la población urbana es mayor que la rural. Las zonas urbanas crecen gradualmente y surge la necesidad de establecer unidades administrativas separadas. Esta es una necesidad ineludible del desarrollo, que da origen al modelo de ciudad dentro de la ciudad, reduciendo la carga sobre el área urbana central. Esta ciudad necesita un nuevo aparato administrativo para gestionarse y desarrollarse adecuadamente.

La experiencia de otros países demuestra que cuando la urbanización alcanza el 60-80%, el desarrollo es bueno, el autogobierno es posible y la coparticipación fiscal con el gobierno es mayor. La región se caracteriza por tener numerosas ciudades satélite para evitar la presión del tráfico, la contaminación ambiental, la educación y la atención médica.

El reto de crear una ciudad dentro de una ciudad

Según la normativa, una zona urbana es una ciudad dependiente de una ciudad central y debe tener una población de 500.000 habitantes o más, y un área urbana central de 200.000 habitantes o más. La tasa de mano de obra no agrícola en toda la zona urbana debe ser del 65% o más; en el área urbana central, del 85%.

Según el arquitecto Dao Ngoc Nghiem, vicepresidente de la Asociación de Planificación y Desarrollo Urbano de Vietnam, la proporción de tierras agrícolas en los distritos de Me Linh y Soc Son sigue siendo considerable. En el distrito de Soc Son, las tierras agrícolas representan el 60 % de la superficie natural total, incluyendo bosques protectores, por lo que la mano de obra no agrícola solo representa alrededor del 40 %, lo que no cumple con los estándares urbanos.

El Sr. Nghiem considera que la ciudad del norte, que incluye los distritos de Soc Son, Dong Anh y Me Linh, con una superficie de 633 km², es demasiado grande y presenta disparidades en la urbanización, lo que provocará la dispersión de los recursos de inversión. Propuso que Dong Anh se convierta en la nueva ciudad central del norte, en lugar de Soc Son.

"Implementar el modelo de ciudad en la capital será conveniente y generará impulso, pero se necesita una hoja de ruta adecuada. Debemos priorizar el objetivo de completar las metas de urbanización, en lugar de centrarnos en el nombre y cambiar el sello de la agencia administrativa", afirmó el Sr. Nghiem.

El Sr. Tran Ngoc Chinh, presidente de la Asociación de Planificación y Desarrollo Urbano de Vietnam, también afirmó que el distrito de Dong Anh cumple los requisitos para ser considerado distrito, mientras que Soc Son y Me Linh no. Convertir estos tres distritos en ciudades será muy difícil, dependiendo del ritmo de la urbanización. El tiempo necesario para que un distrito grande se convierta en ciudad puede ser largo y requiere una hoja de ruta.

Desde la perspectiva de la ubicación de la ciudad, el arquitecto Ngo Trung Hai afirmó que establecer una nueva ciudad en el norte presenta muchas desventajas para Hanói en su conjunto. Esto se debe a que el núcleo de la capital carecerá de un centro financiero y de exposiciones, ya que se ha planificado en el distrito de Dong Anh. El aeropuerto de Noi Bai ya no será administrado por Hanói, sino que se ubicará en la nueva ciudad, bajo la administración de otro gobierno.

Además, si Hanoi planea convertir el Río Rojo en un eje paisajístico en el centro de la ciudad, aún necesitará un gobierno que gestione las zonas norte y sur del Río Rojo.

Cuando el Primer Ministro aprobó el Plan Maestro de Construcción de la Capital de Hanói en 2011, no existía un modelo de ciudad dentro de la ciudad. Para 2016, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional aprobó una Resolución sobre clasificación urbana y una Resolución sobre nuevas normas de unidades administrativas que determinaban y reconocían la existencia de una ciudad dentro de la ciudad, directamente dependiente del Gobierno Central. Hasta la fecha, solo Thu Duc es una ciudad dentro de Ciudad Ho Chi Minh con las características específicas de una zona urbana en proceso de desarrollo.

Se necesita una política de atracción de inversiones para crear apalancamiento

Para que el modelo de ciudad dentro de la capital sea viable, el Sr. Nghiem afirmó que Hanói necesita aprender de la experiencia de la ciudad de Thu Duc y analizar la orientación del desarrollo de ambas ciudades en el futuro, en particular para implementar políticas que generen recursos. Las nuevas ciudades necesitan políticas para desarrollar la economía, crear empleos atractivos y crear nuevos y mejores lugares de residencia para las personas, a fin de reducir la carga sobre el centro urbano.

Según el arquitecto Ngo Trung Hai, la nueva ciudad de Hanói necesita un gobierno sólido que apoye estas zonas. El gobierno de Hanói debe estudiar cuidadosamente el plan para una nueva ciudad en el norte o el oeste y luego desarrollar un proceso para establecer una nueva ciudad bajo la jurisdicción de la ciudad. Además, Hanói necesita políticas para atraer inversiones y mecanismos que generen influencia, no obstáculos.

Calle Le Van Luong con densos edificios de gran altura. Foto de : Ngoc Thanh

Al participar en el desarrollo del plan maestro 1259, el ex viceministro de Construcción, arquitecto Tran Ngoc Chinh, consideró que este plan maestro "tiene una buena visión", por lo que es necesario heredar algunas orientaciones como el modelo urbano central y las ciudades satélite. Este modelo se adapta a la realidad de Hanói, basado en la experiencia de desarrollo en ciudades como París (Francia), Tokio (Japón) y Seúl (Corea).

"Las nuevas ciudades aún tienen ciudades satélite en su interior con sus propias funciones y todas apuntan a dispersar a la población fuera del área urbana central", dijo Chinh.

Para convertir las ciudades satélite en lugares ideales para vivir, el Sr. Tran Ngoc Chinh afirmó que Hanói necesita destinar recursos a la conexión de la infraestructura de transporte, especialmente invirtiendo en ferrocarriles urbanos y autopistas entre el centro urbano y las ciudades satélite. La ciudad necesita implementar pronto políticas que atraigan a inversores competentes para construir nuevas áreas urbanas funcionales, según la planificación, que sean lo suficientemente competitivas con el centro de la ciudad. Las ciudades satélite con una buena infraestructura técnica y social atraerán a la gente a vivir, reduciendo la carga sobre el centro de la ciudad.

El Dr. Dao Ngoc Nghiem también sugirió que Hanói debería implementar firmemente el modelo de clúster urbano, que es un modelo eficaz para una capital a gran escala. La ciudad necesita equilibrar la inversión pública en infraestructura urbana satélite y establecer políticas preferenciales para empresas y residentes.

Citando la experiencia japonesa, el arquitecto Trinh Viet A, experto en planificación arquitectónica, dijo que la región de Tokio, incluida la capital Tokio y las provincias vecinas, todavía tiene grandes ciudades satélite que ayudan a dispersar la población y equilibrar la concentración de población en la capital.

Tokio está planificada con líneas de tren urbano que rodean la zona central, y las áreas urbanas compactas se organizan armoniosamente junto a las estaciones de tren. El sistema de metro y autobuses urbanos cubre toda la ciudad, lo que reduce considerablemente la necesidad de vehículos personales para los residentes del centro. En las áreas urbanas compactas del centro de Tokio, aunque la densidad de población es alta y hay muchos edificios altos, los atascos de tráfico son mínimos gracias a la conveniente red de transporte público.

En relación con Hanói, el arquitecto Trinh Viet A afirmó que el gobierno municipal necesita invertir urgentemente en la red de transporte público del centro de la ciudad, conectar las ciudades satélite y controlar la densidad de población en el centro de acuerdo con la infraestructura. "El sistema de transporte, la infraestructura verde y la superficie fluvial deben adaptarse al crecimiento demográfico para garantizar la seguridad social de la población", declaró el Sr. Viet A.

Préstamo Doan - Vo Hai - Pham Chieu

Enlace de origen: https://vnexpress.net/go-nut-that-quy-hoach-thanh-pho-trong-long-ha-noi-4635684.html