El taller para aportar ideas para perfeccionar el proyecto de Ley de Construcción (enmendado) fue organizado por el Comité Permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente en coordinación con el Ministerio de Construcción y la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI).
Algunos procedimientos se pueden simplificar aún más.
Al resumir y evaluar la implementación de la Ley de Construcción de 2014, una de las deficiencias e insuficiencias de la Ley actual es que los procedimientos administrativos estipulados en la Ley aún son engorrosos, algunos procedimientos se pueden simplificar aún más, la autoridad de control se puede delegar a los sujetos y algunos contenidos de preinspección se pueden transferir a la postinspección.
El proyecto de ley presentado establece que el contenido de la evaluación del Informe de Estudio de Factibilidad, realizada por la agencia profesional de la construcción, incluye la evaluación del cumplimiento de la política de inversión, la inspección de la implementación de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental y la evaluación de la conformidad del diseño básico con los niveles de planificación. Si al momento de la evaluación el proyecto persiste con problemas, debe detenerse para completar los procedimientos y luego volver a ser evaluado, lo que prolonga el tiempo de preparación de la inversión.
Por lo tanto, el proyecto de ley ha reducido el contenido de la evaluación de la política de inversión y los procedimientos ambientales para el control de la toma de decisiones de inversión, la agencia profesional de la construcción solo considera la conformidad con la planificación utilizada como base para el establecimiento del proyecto; la agencia de gestión estatal sobre planificación es responsable de la conformidad de esta planificación con la planificación relacionada de acuerdo con la ley de planificación.
El informe también indicó que el proyecto de Ley ha eliminado el procedimiento de evaluación de diseños de construcción implementado después del diseño básico por agencias especializadas de construcción, descentralizando la autoridad a inversionistas, consultores de diseño y consultores de evaluación para que sean responsables de controlar los aspectos profesionales (seguridad, prevención y extinción de incendios, cumplimiento de los reglamentos técnicos y las normas aplicables). En los proyectos con capital de inversión pública, los inversionistas son responsables de controlar las estimaciones de construcción para garantizar el cumplimiento del nivel total de inversión aprobado.
El proyecto de ley ha transferido el contenido de control de los organismos estatales en la etapa de licencia de construcción para proyectos que han sido evaluados por agencias de construcción especializadas a la inspección posterior a través de regulaciones sobre las condiciones para el inicio de la construcción y la gestión de las órdenes de construcción.
Para los proyectos que requieren permisos de construcción (proyectos de pequeña escala), es necesario revisar y simplificar los procedimientos de otorgamiento de permisos de construcción. Al mismo tiempo, se deben revisar y reducir los temas de inspección de las obras de aceptación para diversos proyectos de inversión pública de pequeña escala y unificar los temas de inspección de las obras de aceptación por parte de agencias especializadas de construcción para proyectos que afectan significativamente la seguridad y el interés público (independientemente de las fuentes de capital y las formas de inversión).
El vicepresidente del Comité de Ciencia , Tecnología y Medio Ambiente, Tran Van Khai, señaló que, en realidad, los procedimientos administrativos en el sector de la construcción siguen siendo engorrosos y complejos. Muchos proyectos de inversión en construcción deben pasar por demasiadas etapas y niveles de trámites, lo que prolonga el tiempo y aumenta los costos para las empresas. Algunas empresas coinciden en que la situación más difícil hoy en día no es el capital ni el terreno, sino los trámites de inversión. Aunque hay dinero y terrenos disponibles, el proyecto sigue estancado debido a una serie de permisos y tasaciones.
Por ejemplo, un solo proyecto de vivienda tarda más de un año en obtener el permiso de construcción porque debe completar un expediente tras otro a través de numerosas agencias de tasación. Incluso hay un proyecto inmobiliario en Hanói que tarda varios años solo en completar los trámites iniciales. Citando el ejemplo anterior, el vicepresidente del Comité, Tran Van Khai, también enfatizó que la duplicación y la prolongación de los trámites suponen una pérdida de tiempo y costos para la sociedad, aumentan los precios de los proyectos y reducen la eficiencia de la inversión. Con base en esta realidad, el objetivo del proyecto de ley es eliminar y minimizar los trámites innecesarios. En consecuencia, quien decide sobre la inversión tiene la flexibilidad de elegir un plan de diseño adecuado a la naturaleza y complejidad del proyecto, sin verse obligado a seguir un modelo rígido, para acortar el tiempo de preparación del proyecto.
En comparación con los ocho grupos de procedimientos administrativos de la ley vigente, el proyecto de ley propone abolir tres grupos y simplificar los restantes. El objetivo final es crear un entorno jurídico favorable, abierto, transparente y seguro, con bajos costos de cumplimiento para empresas y ciudadanos. Esta reforma legislativa busca concretar la política del Partido y del Estado para mejorar considerablemente el entorno de inversión y negocios, simplificar los procedimientos administrativos en las actividades de construcción, superar las limitaciones y deficiencias, y, al mismo tiempo, garantizar la sincronización y la unidad del sistema jurídico.
Simplificar los procedimientos de licencias de construcción
El Secretario General Adjunto y Jefe del Departamento Jurídico de VCCI, Dau Anh Tuan, elogió altamente los nuevos puntos del proyecto de ley y dijo que el proyecto de ley demuestra claramente el espíritu de reducir fuertemente los procedimientos administrativos, simplificar los procesos de inversión, licencias, inspección y supervisión, y crear condiciones favorables para las actividades de inversión en el sector de la construcción.
El Secretario General Adjunto de la VCCI también señaló que el proyecto de Ley se ha centrado en pasar de la preinspección a la postinspección, de la gestión estricta y el control detallado a la delegación de poder, la asignación de responsabilidad y el aumento de la autonomía a las entidades; al mismo tiempo, se recomienda que la postinspección de los proyectos de construcción que se han implementado se regule claramente.
Algunos delegados acogieron con satisfacción el proyecto de ley que amplía las exenciones de permisos de construcción. En consecuencia, si un proyecto ha sido evaluado por un organismo especializado en su informe de estudio de viabilidad, ya no será necesario solicitar un permiso de construcción. Los proyectos pequeños y las viviendas unifamiliares en zonas sin planificación detallada seguirán necesitando un permiso, pero el proceso se realizará en línea, en un solo lugar y de forma más sencilla que antes. Esta opinión sugiere eximir de los permisos de construcción a los proyectos evaluados y acortar el trámite de licencia a uno solo para los demás proyectos, con un plazo máximo de solo siete días. Esto supondrá un gran avance respecto a la normativa vigente, lo que demuestra la determinación de reducir drásticamente los trámites redundantes.
Por otra parte, el presidente de la Asociación Vietnamita de Inversionistas en Construcción de Tráfico Vial (VARSI), profesor asociado Dr. Tran Chung, planteó que en las actividades de construcción a nivel mundial existen dos tipos de licencias principales: la licencia de construcción y la licencia de uso para la construcción. La primera garantiza el cumplimiento de la disciplina y la legislación nacional, mientras que la segunda garantiza el respeto del derecho humano a utilizar las obras de construcción de forma segura. Al respecto, el profesor asociado Dr. Tran Chung afirmó que no debemos temer a las licencias, ya que obtenerlas en las actividades de construcción es un requisito indispensable.
Las dificultades y deficiencias en la implementación reciente de la Ley de Construcción en relación con la emisión de licencias radican principalmente en el método de concesión de licencias. Al abordar este tema, el Profesor Asociado Dr. Tran Chung también señaló que los próximos decretos rectores del Gobierno deben incluir una investigación exhaustiva sobre los tipos de obras que deben obtener licencia, las condiciones para obtenerla y la autoridad competente. Es necesario garantizar la transparencia en el contenido y el proceso de concesión de licencias para que las personas y entidades puedan cumplir fácilmente con la ley.
Compartiendo esta opinión, el abogado Le Net sugirió que los permisos de construcción no deberían eliminarse por completo, sino simplificarse los procedimientos de licencia; se debería añadir un mecanismo de licencias en línea y automático para proyectos pequeños. El abogado Le Net también propuso modificar la normativa de licencias para reducir las condiciones y aplicar la inspección posterior en lugar de la inspección previa.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html
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