Comentarios sobre el proyecto de Ley de Construcción (modificada): Simplificar y abreviar al máximo los procedimientos administrativos.

Para facilitar la inversión y la actividad empresarial en el sector de la construcción, el proyecto de Ley de Construcción (modificado) ha reducido y simplificado los trámites administrativos. En el taller sobre este tema, se expresó interés en que el nuevo proceso sea sencillo y rápido para las empresas, sin dejar de garantizar la calidad y la seguridad de las obras.

El presidente de la Asociación de Inversores en Construcción de Transporte por Carretera de Vietnam, Tran Chung, intervino en el taller. Foto: Ho Long

El taller para aportar ideas para perfeccionar el proyecto de Ley de Construcción (enmendada) fue organizado por el Comité Permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente en coordinación con el Ministerio de Construcción y la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI).

Algunos procedimientos pueden simplificarse aún más.
Tras resumir y evaluar la aplicación de la Ley de Construcción de 2014, una de las deficiencias e insuficiencias de la ley actual es que los procedimientos administrativos estipulados en ella siguen siendo engorrosos; algunos procedimientos pueden simplificarse aún más, la autoridad de control puede delegarse en los sujetos competentes y algunos contenidos de la preinspección pueden trasladarse a la postinspección.

El proyecto de ley presentado establecía que el contenido del Informe de Estudio de Viabilidad, elaborado por la agencia profesional de construcción, incluía la evaluación del cumplimiento de la política de inversión, la verificación de la implementación de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental y la evaluación de la conformidad del diseño básico con los niveles de planificación. Si, al presentar el proyecto para su evaluación, este aún presentaba problemas, debía suspenderse la realización de los trámites y, posteriormente, volver a presentarse para su evaluación, lo que prolongaba el tiempo de preparación de la inversión.
Por lo tanto, el proyecto de ley ha reducido el contenido de la evaluación de la política de inversión y los procedimientos ambientales que debe controlar el responsable de la toma de decisiones de inversión; la agencia profesional de la construcción solo considera la conformidad con la planificación utilizada como base para el establecimiento del proyecto; la agencia estatal de gestión de la planificación es responsable de la conformidad de esta planificación con la planificación relacionada de acuerdo con la ley de planificación.

El informe también señala que el proyecto de ley ha eliminado el procedimiento de evaluación de los proyectos de construcción realizados tras la fase de diseño básico por organismos especializados en construcción, descentralizando la autoridad en los inversores, consultores de diseño y consultores de evaluación, quienes serán responsables del control de los aspectos técnicos (seguridad estructural, prevención y extinción de incendios, cumplimiento de la normativa técnica y los estándares aplicables). En los proyectos que utilizan capital público, los inversores son responsables de controlar los presupuestos de construcción para garantizar el cumplimiento del nivel de inversión total aprobado.

El proyecto de ley ha transferido el control de las agencias estatales en la etapa de concesión de licencias de construcción para proyectos que han sido evaluados por agencias de construcción especializadas, a la etapa posterior a la inspección, mediante reglamentos sobre las condiciones para el inicio de la construcción y la gestión de las órdenes de construcción.
Para los proyectos que requieren permisos de construcción (proyectos de pequeña escala), es necesario revisar y simplificar los procedimientos para su concesión. Asimismo, se debe revisar y reducir el número de obras sujetas a inspección de recepción en proyectos de inversión pública de pequeña escala, y unificar la inspección de recepción por parte de organismos especializados en construcción, limitándola a aquellos proyectos que afectan significativamente la seguridad y el interés público (independientemente de la fuente de capital y la forma de inversión).

El vicepresidente del Comité de Ciencia , Tecnología y Medio Ambiente, Tran Van Khai, señaló que, en realidad, los trámites administrativos en el sector de la construcción siguen siendo engorrosos y complicados. Muchos proyectos de inversión en construcción deben superar demasiadas etapas y trámites, lo que prolonga los plazos y aumenta los costos para las empresas. Algunas empresas afirman que el mayor problema hoy en día no es el capital ni el terreno, sino los trámites de inversión. Aunque se cuente con el dinero y el terreno, el proyecto sigue paralizado debido a una serie de permisos y tasaciones.

Por ejemplo, un solo proyecto de vivienda tarda más de un año en obtener un permiso de construcción, ya que debe completar numerosos expedientes a través de múltiples agencias de tasación. Incluso hay un proyecto inmobiliario en Hanói que tarda varios años solo en completar los trámites de inicio de obra. Citando este ejemplo, el vicepresidente del Comité, Tran Van Khai, también enfatizó que la duplicación y la prolongación de los trámites suponen una pérdida de tiempo y dinero para la sociedad, incrementan los precios de los proyectos y reducen la eficiencia de la inversión. En este contexto, el espíritu del proyecto de ley es eliminar y minimizar los trámites innecesarios. De esta manera, quien decide sobre la inversión tiene la flexibilidad de elegir un plan de diseño adecuado a la naturaleza y complejidad del proyecto, sin verse obligado a seguir un modelo rígido, con el fin de acortar el tiempo de preparación del proyecto.

En comparación con los ocho grupos de procedimientos administrativos contemplados en la ley vigente, el proyecto de ley propone abolir tres grupos y simplificar los restantes. El objetivo final es crear un entorno jurídico favorable, abierto, transparente y seguro, con bajos costos de cumplimiento para empresas y particulares. Esta modificación legislativa busca concretar la política del Partido y del Estado de mejorar sustancialmente el entorno de inversión y negocios, simplificar los procedimientos administrativos en las actividades de construcción, superar limitaciones y deficiencias, y al mismo tiempo garantizar la sincronización y la unidad del sistema jurídico.

Simplificar los procedimientos de concesión de licencias de construcción

El vicesecretario general y jefe del Departamento Jurídico de la VCCI, Dau Anh Tuan, valoró muy positivamente los nuevos puntos del proyecto de ley y afirmó que este demostraba claramente el espíritu de reducir drásticamente los trámites administrativos, simplificar los procesos de inversión, concesión de licencias, inspección y supervisión, y crear condiciones favorables para las actividades de inversión en el sector de la construcción.

El vicesecretario general de la VCCI también señaló que el proyecto de ley se ha centrado en pasar de la preinspección a la postinspección, de la gestión estricta y el control detallado a la delegación de poder, la asignación de responsabilidad y el aumento de la autonomía de los sujetos; al mismo tiempo, se recomienda que es necesario estipular claramente la postinspección para las obras de construcción que se han ejecutado.

Algunos delegados acogieron con satisfacción el proyecto de ley que amplía las áreas exentas de permisos de construcción. En consecuencia, si un proyecto cuenta con un estudio de viabilidad evaluado por un organismo especializado, ya no será necesario solicitar un permiso de construcción. Los proyectos de pequeña envergadura y las viviendas unifamiliares en zonas sin planificación urbanística detallada seguirán necesitando un permiso, pero el trámite se realizará en línea, de forma centralizada y más sencilla que antes. Esta opinión sugiere eximir de permisos de construcción a los proyectos evaluados y reducir el procedimiento de concesión de licencias a un solo trámite para los demás proyectos, con un plazo máximo de tan solo 7 días. Esto supondrá un avance significativo con respecto a la normativa vigente, demostrando la firme voluntad de reducir drásticamente los trámites redundantes.

Por otro lado, el presidente de la Asociación Vietnamita de Inversores en Construcción Vial (VARSI), el profesor asociado Dr. Tran Chung, planteó que en las actividades de construcción a nivel mundial existen dos tipos de licencias fundamentales: la licencia de construcción y la licencia de uso de la construcción. La licencia de construcción garantiza el cumplimiento de la normativa y la legislación nacional, mientras que la licencia de uso de la construcción garantiza el respeto del derecho humano a utilizar las obras de construcción de forma segura. Al respecto, el profesor asociado Dr. Tran Chung afirmó que no debemos temer a las licencias, ya que obtenerlas en las actividades de construcción es imprescindible.

Las dificultades y deficiencias en la implementación de la Ley de Construcción en los últimos tiempos, relacionadas con la expedición de licencias, radican principalmente en el método de expedición. Al abordar este tema, el Dr. Tran Chung, Profesor Asociado, señaló que los próximos Decretos rectores del Gobierno deben incluir un análisis exhaustivo de los tipos de obras que requieren licencia, los requisitos para obtenerla y la autoridad competente para su expedición. Es fundamental garantizar la transparencia en el contenido y el proceso de expedición de licencias para que las personas y entidades puedan cumplir fácilmente con la ley.

Compartiendo esta opinión, el abogado Le Net sugirió que no se deberían abolir por completo los permisos de construcción, sino simplificar los trámites de concesión de licencias; se debería añadir un mecanismo de concesión de licencias automático en línea para proyectos pequeños. El abogado Le Net también propuso modificar la normativa sobre licencias para reducir los requisitos y aplicar inspecciones posteriores en lugar de previas.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html