Emitir muchos mecanismos y políticas específicas
Durante el período de 2021 a 2023, la implementación de los Programas Nacionales de Objetivos, incluido el Programa Nacional de Objetivos 1719, ha revelado muchas dificultades y problemas, y la velocidad de desembolso del programa es lenta.
Al comprender las dificultades y obstáculos a nivel de base a través de las actividades de supervisión de medio término de la Asamblea Nacional , así como a través de las actividades de inspección y examen del Gobierno y el seguimiento de los ministerios, las ramas y las localidades, en la sesión del 18 de enero de 2024, la 15ª Asamblea Nacional aprobó una Resolución sobre una serie de mecanismos y políticas específicos para implementar programas nacionales de objetivos.
En consecuencia, la Asamblea Nacional resolvió 8 mecanismos y políticas específicos para implementar los programas nacionales de objetivos, incluyendo: Sobre la asignación y asignación de las estimaciones anuales de gastos regulares del presupuesto central; Sobre el ajuste de las estimaciones del presupuesto estatal y los planes anuales de inversión de capital del presupuesto estatal; Sobre la promulgación de regulaciones sobre procedimientos, criterios y ejemplos de expedientes para seleccionar proyectos de desarrollo de producción; Sobre el uso del presupuesto estatal en los casos en que se asignan propietarios de proyectos para comprar bienes y servicios para implementar proyectos de desarrollo de producción; Sobre la gestión y uso de activos formados en proyectos de apoyo al desarrollo de producción; Sobre la confianza del capital del presupuesto local a través del sistema del Banco de Política Social; Sobre el mecanismo piloto de descentralización a nivel de distrito en la gestión y organización de la implementación de los programas nacionales de objetivos para el período 2024 - 2025; Sobre la asignación de planes de inversión pública a mediano plazo e inversión de capital anual para proyectos de inversión en construcción a pequeña escala con técnicas sencillas.
Con estos mecanismos especiales, diputados de la Asamblea Nacional, muchos funcionarios locales y electores creen que se resolverán las dificultades y obstáculos, contribuyendo significativamente a agilizar la implementación de los programas.
Según el Sr. Nguyen Quoc Luan, jefe adjunto de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Yen Bai , la decisión del Consejo Popular a nivel de distrito de ajustar el plan de asignación de capital de inversión pública y el presupuesto regular entre los Programas Nacionales Objetivo... creará flexibilidad e iniciativa para que las localidades equilibren y utilicen los recursos para servir a las tareas de desarrollo socioeconómico.
Muchas localidades están confundidas a la hora de aplicar mecanismos y políticas especiales.
Según el informe del Comité de Minorías Étnicas en los primeros 6 meses de 2024, implementando la Resolución No. 111/2024/QH15 del 18 de enero de 2024 de la Asamblea Nacional sobre una serie de mecanismos y políticas específicos para implementar los Programas Nacionales de Objetivos, solo 08 provincias, a saber, Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh , Yen Bai, han emitido Resoluciones para seleccionar 21 distritos piloto para descentralizar la gestión y organizar la implementación de los Programas Nacionales de Objetivos para el período 2024-2025; 08 provincias han organizado presupuestos locales confiados a través de sucursales locales del Banco de Políticas Sociales para prestar a los beneficiarios de las políticas.
A nivel nacional, 23 localidades han emitido documentos ejecutivos sobre la asignación y asignación de las estimaciones de gastos regulares del presupuesto estatal anual, el ajuste de las estimaciones del presupuesto estatal, el ajuste de los planes de inversión de capital del presupuesto estatal anual, los procedimientos para transferir los planes de capital de años anteriores a 2024; la presentación a las autoridades competentes para la decisión sobre el ajuste de las estimaciones del presupuesto estatal para organizar la implementación de los programas nacionales de objetivos; la promulgación de reglamentos sobre procedimientos, criterios, expedientes de muestra para seleccionar proyectos de desarrollo de producción y otros contenidos en la Resolución No. 111/2024/QH15.
Sin embargo, en el proceso de implementación de los mecanismos y políticas específicos estipulados en la Resolución n.º 111/2024/QH15 de la Asamblea Nacional, algunas localidades aún presentan confusión. Según el Documento n.º 13825/BTC-DT, de 14 de diciembre de 2023, el Ministerio de Hacienda solicitó a las localidades, ministerios y organismos centrales que extendieran hasta 2023 el plazo de implementación del plan de capital del presupuesto central de los programas nacionales objetivo de 2022. Se recomienda que el plazo de implementación y el desembolso de capital se extiendan únicamente para proyectos con planes de capital asignados de conformidad con las disposiciones de la Ley de Inversión Pública y el Presupuesto Estatal; no se permite ajustar el plan de capital ni el presupuesto a partir del 15 de noviembre de 2022 para el plan de capital de 2022.
Según el Sr. Vo Phien, vicepresidente del Comité Popular de la provincia de Quang Ngai, la Resolución No. 111/2024/QH15 no estipula el ajuste del plan de mediano plazo para implementar los Programas Nacionales de Objetivos para el período 2021-2025; por lo tanto, al ajustar el plan de capital anual de un proyecto componente que ya no tiene un objetivo de apoyo; o no es elegible para el desembolso de acuerdo con las regulaciones o tiene una tasa de desembolso baja para complementar la implementación de otros proyectos componentes en el mismo Programa Nacional de Objetivos, excederá el nivel total de inversión a mediano plazo aprobado, por lo que no se puede ajustar.
Según el informe del Ministerio de Finanzas, el progreso en el desembolso de capital de inversión para los Programas Nacionales de Objetivos, cuya implementación se estima para el primer semestre del año, muestra numerosos avances positivos. El desembolso acumulado de capital del Programa Nacional de Objetivos hasta finales de mayo de 2024 asciende a 6.893,9 billones de VND, lo que representa el 25,33 % del plan asignado por el Primer Ministro. De este monto, el Programa Nacional de Objetivos 1719 asciende a 3.428 billones de VND, lo que representa el 25 %.
Sin embargo, hasta finales de mayo, hubo 6 localidades que lograron tasas de desembolso para los Programas Nacionales Objetivo, incluido el Programa Nacional Objetivo 1719, de menos del 10%, a saber: Ca Mau (0%), Binh Phuoc (2%), Hoa Binh (3%), Nam Dinh (5%), Ha Tinh (7%), Phu Yen (9%). 12 localidades que aún no han asignado todos los planes de capital asignados por el Primer Ministro incluyen: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.
De hecho, se han emitido muchos mecanismos y políticas específicos para eliminar las dificultades y obstáculos en la implementación del Programa Nacional de Metas 1719. En particular, cada provincia seleccionará dos distritos para probar la descentralización, y el contenido de la descentralización será bastante exhaustivo al transferir la autoridad del Consejo Popular Provincial al Consejo Popular del Distrito para su implementación.
Este es un mecanismo muy abierto, en el que las localidades tienen derecho a tomar la iniciativa, lo que ayuda a agilizar muchos pasos, procedimientos y plazos. Sin embargo, tras la promulgación de la Resolución, las localidades se mostraron confusas respecto a su implementación.
Por otro lado, al aplicar las disposiciones de la Ley de Licitaciones n.º 22/2023/QH15, que entrará en vigor en 2024, las localidades aún presentan confusión. Los paquetes de materiales y suministros deben licitarse a través del sistema nacional de licitaciones, lo que requiere más tiempo. Además, los precios de los materiales de construcción fluctúan considerablemente, lo que obliga a los proyectos a ajustar sus estimaciones, lo que afecta el avance de la construcción y el desembolso de capital. Esta es también una de las razones que lentifican el desembolso de capital para la implementación de los proyectos del Programa.
Creación de flexibilidad e iniciativa a partir de mecanismos y políticas específicas
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