Algunos obstáculos políticos para el desarrollo de modelos económicos inclusivos en Vietnam: Perspectivas desde las realidades regionales y las operaciones comerciales.

TCCS - En el proceso de renovación, la economía de Vietnam se ha desarrollado en una dirección más sostenible e inclusiva, pero aún existen algunos problemas que requieren un análisis exhaustivo. Este artículo ofrece un análisis para identificar los obstáculos y propone soluciones para desarrollar un modelo económico inclusivo en Vietnam.

El modelo económico inclusivo y su papel en la economía

Actualmente, en el mundo se utilizan muchos modelos económicos, como por ejemplo:

Modelo de crecimiento tradicional : En el modelo de crecimiento tradicional, ampliamente utilizado durante la mayor parte del siglo XX, el objetivo principal es el valor de los bienes y servicios producidos por el país, es decir, el crecimiento del PIB y el PIB per cápita. En este modelo, los factores de distribución del ingreso u otros indicadores sociales prácticamente no se consideran determinantes de la tasa de crecimiento. Muchos investigadores creen que un mayor crecimiento económico es la solución a todos los problemas sociales. La realidad ha demostrado que esto no es del todo cierto, no solo para los países en desarrollo, sino también para los desarrollados: el crecimiento del PIB no ha garantizado la mejora de indicadores sociales importantes, como la salud, la educación o la promoción de valores morales humanos, como la integridad y el sacrificio.

Modelo de crecimiento para la reducción de la pobreza : Impulsado por economistas del Banco Mundial (BM) con el objetivo de superar algunas limitaciones del modelo de crecimiento tradicional. En lugar de centrarse únicamente en la tasa de crecimiento general de la economía, ignorando la distribución del ingreso entre los miembros de la sociedad, este modelo busca un proceso de crecimiento que contribuya a reducir la tasa de pobreza (crecimiento absoluto para la reducción de la pobreza) o un proceso de crecimiento que beneficie más a los pobres. Si bien este modelo logra el objetivo del crecimiento para la reducción de la pobreza, puede perjudicar los ingresos de la población no pobre y disminuir el dinamismo general del crecimiento económico.

Modelo económico inclusivo : Ha sido mencionado con frecuencia por gobiernos, donantes, organizaciones no gubernamentales y economistas en los últimos años. Además de enfatizar el crecimiento del PIB per cápita, como el modelo de crecimiento tradicional, y la reducción de la pobreza y la desigualdad, como el modelo de crecimiento para la reducción de la pobreza, el modelo económico inclusivo posee características propias que los modelos anteriores no contemplan. Entre ellas se incluyen la capacidad de crear empleo, aumentar la productividad laboral, considerar la distribución general del ingreso y abordar la cuestión de la igualdad desde el factor de producción (es decir, los recursos para impulsar el crecimiento). En consecuencia, las características básicas del modelo económico inclusivo se pueden resumir de la siguiente manera:

En primer lugar, buscando la sostenibilidad a largo plazo, garantizando la armonía entre el crecimiento económico y la equidad social con el objetivo último del desarrollo humano.

En segundo lugar, busca reducir la pobreza y la desigualdad, y beneficiar a los grupos desfavorecidos. El crecimiento inclusivo abarca tanto los aspectos económicos como los no económicos de la vida, como el acceso a los servicios públicos, la igualdad de género y las restricciones relacionadas con la ubicación geográfica, la etnia, las creencias y la religión.

En tercer lugar, un modelo de crecimiento inclusivo debe garantizar que todos tengan la oportunidad de participar en el proceso de crecimiento, desde decidir cómo organizarse para lograrlo, hasta participar en el propio proceso de creación del crecimiento.

En cuarto lugar, garantizar que todos participen equitativamente de los beneficios del crecimiento. El modelo está orientado a todos los miembros de la sociedad, incluidos los pobres, los que están cerca de la pobreza, la clase media y los ricos; hombres y mujeres; mayorías y minorías étnicas; diferentes comunidades religiosas; y personas que trabajan en la agricultura, la industria o los servicios.

Funcionarios del sector eléctrico orientan a la población sobre el uso económico y seguro de la electricidad._Foto: documentos

Por lo tanto, el modelo económico inclusivo implica tanto participación como reparto de beneficios. El modelo económico inclusivo no es un modelo de crecimiento propio del Estado de bienestar, que se centra en la distribución y la redistribución.

El modelo económico inclusivo desempeña un papel importante en la economía, desde la perspectiva de las empresas y los países, y se expresa específicamente como:

Desde la perspectiva empresarial : El modelo económico inclusivo contribuye a generar producción, oportunidades de negocio y acceso equitativo a los recursos para el desarrollo, independientemente del sector económico, tamaño, ubicación geográfica o industria. Asimismo, el sector empresarial contará con las condiciones necesarias para crear igualdad de oportunidades laborales y generar nuevos puestos de trabajo. Además, estos empleos deben ser de alta productividad y crecer progresivamente, mejorando así los ingresos de los trabajadores. Para lograr un crecimiento inclusivo, es fundamental que sus beneficios se distribuyan de manera justa y equitativa entre los diferentes sectores económicos, tamaños, ubicaciones geográficas, industrias, producción y actividad empresarial. De esta forma, el modelo económico inclusivo ofrece oportunidades para las empresas, como la igualdad de acceso a oportunidades de negocio y recursos para el desarrollo; la creación de empleo; el aumento de la productividad laboral; y la distribución equitativa de los beneficios del crecimiento.

Desde una perspectiva nacional : La implementación de este modelo ayudará a los países a aprovechar al máximo las ventajas de la integración internacional, así como las de sus regiones. Esto fomenta la creación de riqueza material y la maximización de los ingresos en todo el país. Además, la falta de oportunidades para el desarrollo cultural y el progreso, así como la equidad social en las regiones menos desarrolladas, también mejorarán durante el proceso de redistribución de la renta entre las distintas regiones.

Situación actual del desarrollo de un modelo económico inclusivo en Vietnam y cuestiones políticas que se plantean.

Desde el nivel de la región económica:

Actualmente, Vietnam cuenta con seis regiones económicas. Sin embargo, el desarrollo económico entre las regiones es desigual.

La tabla 1 muestra que el desarrollo económico entre las regiones es desigual en términos de ingreso promedio, tasa de mano de obra calificada, tasa de pobreza, coeficiente de desigualdad de ingresos de Gini, tasa de crecimiento, etc. Algunas deficiencias desde una perspectiva de política son las siguientes:

- Sobre la migración de trabajadores a otras regiones:   Algunos de los problemas que se plantean para este grupo de personas incluyen el acceso al mercado laboral, los procedimientos de migración a zonas urbanas de los trabajadores migrantes y sus familias, la capacidad de estabilizar sus vidas y el acceso a servicios sociales básicos...

La política de inversión en infraestructura de transporte que conecte zonas clave con áreas vecinas aún presenta numerosas deficiencias. Según una encuesta sobre el nivel de vida de los residentes, actualmente hasta el 70 % de las personas en situación de pobreza viven en zonas con malas conexiones de transporte con el centro. Este factor dificulta enormemente la migración de los trabajadores de zonas subdesarrolladas a áreas dinámicas para participar en la actividad económica. La falta de información, derivada de las limitaciones en el transporte público (información y comunicación), también les hace perder muchas oportunidades laborales.

Las restricciones impuestas por el presupuesto estatal a las políticas de inversión para programas, proyectos o inversores en la renovación y construcción de infraestructura técnica y social en zonas subdesarrolladas y rurales han provocado el atraso de estas zonas y su falta de adecuación a las nuevas condiciones que permitan atraer inversores e introducir nuevas ocupaciones, y no han generado un flujo de "migración inversa" desde las zonas urbanas a las rurales ni desde las zonas dinámicas a las subdesarrolladas.

Las políticas de formación profesional para personas en zonas subdesarrolladas no han satisfecho las necesidades ni se han vinculado a la creación de empleo. La revisión, propuesta e incorporación de la lista de ocupaciones y programas de formación no se han actualizado periódicamente, lo que ha provocado que numerosas ocupaciones nuevas y necesarias no se incluyan en la lista y, por lo tanto, no se hayan implementado. En algunos lugares, las organizaciones de formación profesional han carecido de suficientes recursos para atraer a las empresas participantes.

Desde el nivel empresarial:

La economía inclusiva, desde la perspectiva empresarial, se evalúa según los siguientes aspectos: 1- Igualdad en el acceso a los recursos; 2- Capacidad para generar empleo; 3- Productividad laboral; 4- Distribución de los resultados del crecimiento. En consecuencia, las empresas vietnamitas se han desarrollado de manera muy diversa en cuanto a composición, sector, profesión, ámbito de actividad y tamaño. En cuanto a los componentes económicos, actualmente más del 95 % de las empresas pertenecen al sector privado; el resto son empresas con inversión extranjera directa (IED) y empresas estatales. En términos de tamaño, las microempresas representan dos tercios del total y se desarrollan en función de la intensidad laboral. Sin embargo, la capacidad de acceso a los elementos de la economía inclusiva varía entre los diferentes tipos de empresas. Esto se puede generalizar en los siguientes aspectos:

Una de ellas es la igualdad de acceso a los recursos:

En el caso de las empresas estatales: Estas empresas cuentan con mayores ventajas que otros sectores empresariales en el acceso a terrenos y capital. Además, este sector también tiene más oportunidades de acceder a mano de obra calificada que las empresas privadas y las empresas con inversión extranjera directa (IED). La tasa de acceso a los mercados internacionales de las empresas estatales es superior a la media.

Fuente: Síntesis del autor a partir de datos de la Oficina General de Estadística (2022)

Para las empresas no estatales: La tasa de acceso a infraestructura física de las pequeñas y medianas empresas (pymes) del sector no estatal es mucho menor que la de la mayoría de los demás sectores empresariales, e incluso inferior al promedio del sector empresarial en su conjunto. La distribución de oportunidades para acceder a la infraestructura de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) ha mejorado considerablemente, alcanzando una relativa equidad en el sector de las pymes no estatales, aunque sigue siendo inferior a la de otros sectores. El acceso a mano de obra cualificada ha mejorado y la distribución de oportunidades es más equitativa dentro del sector. Sin embargo, las empresas no estatales sufren constantemente escasez de capital y liquidez, especialmente las microempresas y las medianas empresas (pymes). Las dificultades que enfrentan se relacionan principalmente con el acceso a las medidas de reducción de las tasas de interés bancarias y la extensión de los plazos de los préstamos; el acceso a terrenos, mercados y clientes; un entorno empresarial desfavorable; y el riesgo de interrupción de la cadena de suministro global, lo que conlleva numerosas consecuencias para las importaciones, las exportaciones y el crecimiento. El desarrollo de este sector empresarial no es sostenible. En particular, tras la pandemia de COVID-19, la mayoría de las empresas no estatales de nuestro país han encontrado dificultades, lo que ha provocado una ralentización del ritmo de crecimiento.

Para las empresas con inversión extranjera directa (IED): La distribución de oportunidades y el acceso a infraestructura blanda, tecnología de la información e infraestructura de comunicaciones es bastante equitativa. El acceso a mano de obra calificada ha mejorado significativamente y es prácticamente igualitario en el sector de las empresas con IED, con un índice de igualdad de oportunidades de aproximadamente el 99 %. La tasa de participación de las empresas con IED en actividades de importación y exportación es muy superior a la media. En particular, las empresas con IED reciben numerosos incentivos, especialmente en materia de impuesto sobre la renta de sociedades, impuestos a la exportación e importación, financiación y terrenos.

Segundo, la capacidad de crear empleos:

En las empresas estatales, el número promedio de empleos ha disminuido significativamente (aproximadamente siete veces) en los últimos diez años debido al proceso de reestructuración para mejorar la eficiencia operativa. La distribución de empleos se concentra principalmente en las grandes empresas, para luego aumentar la proporción de empleos en las pequeñas y medianas empresas.

- Para las empresas no estatales: Las empresas más grandes tienden a crear más empleos. El número promedio de empleos por empresa en este sector disminuye.

Para las empresas con inversión extranjera directa: concentran mucha mano de obra, pero aún no garantizan la infraestructura ni las condiciones de seguridad social para los trabajadores. Persisten los conflictos laborales, los salarios impagos, la falta de pago de las prestaciones por desempleo y las violaciones de las normas de seguridad laboral, lo que genera riesgo de inestabilidad en la seguridad social a nivel local.

Línea de montaje de automóviles en la fábrica de Truong Hai Auto Corporation (Thaco) en la Zona Económica Abierta de Chu Lai, ciudad de Da Nang. Foto: VNA

En tercer lugar, la productividad laboral:

Entre los tipos de empresas por sector económico, las empresas estatales presentan el mayor nivel de productividad laboral, seguidas por las empresas con inversión extranjera directa (IED) y, finalmente, las empresas privadas. De hecho, el sector de las empresas con IED ha contribuido activamente a mejorar la productividad laboral mediante la aplicación de tecnología de producción y métodos de gestión avanzados. Sin embargo, el capital de inversión extranjera se concentra principalmente en industrias que aprovechan los recursos humanos y tienen bajos requisitos de cualificación laboral, mientras que sectores que actualmente se incentivan a la inversión, como la agricultura de alta calidad, la fabricación de equipos médicos, la educación y la logística, aún no han atraído el capital de IED esperado. La productividad laboral de las empresas privadas sigue siendo modesta en comparación con otros tipos de empresas. Debido a su gran proporción en el número total de empresas, la baja productividad laboral de las empresas privadas ha afectado considerablemente la productividad laboral general del sector empresarial.

Cuarto, distribución de los resultados del crecimiento:

En general, entre los distintos tipos de empresas, el sector privado presenta la menor eficiencia empresarial, si bien el capital y los ingresos representan una proporción elevada en la estructura por sectores económicos (aproximadamente el 60%), pero el nivel de beneficios solo supone alrededor del 30% del beneficio total de la economía. Aunque su eficiencia empresarial es la menor, este sector es el que más aporta al presupuesto por concepto de impuesto sobre la renta, ya que hasta el 44% del total recaudado por impuesto sobre la renta de las sociedades proviene del sector privado. Por otro lado, la inversión extranjera directa (IED) es el sector con mayor eficiencia empresarial, con un beneficio total que representa aproximadamente el 50% del beneficio total de la economía, pero su contribución al presupuesto estatal por impuesto sobre la renta de las sociedades es baja. Entre 2016 y 2021, la proporción de la contribución por impuesto sobre la renta de las sociedades proveniente de empresas con IED representó un promedio del 14% (Figura 1). Mientras tanto, la proporción de la contribución de las empresas con inversión nacional (incluidas las empresas estatales y privadas) fluctuó en sentido contrario. La contribución de las empresas nacionales alcanzó un promedio del 26,4% en el período 2016-2021. Por lo tanto, los ingresos totales del presupuesto estatal provienen principalmente de empresas con inversión nacional.

El estado del desarrollo carece de inclusión desde la perspectiva empresarial, en la que las empresas del sector privado son el sector más vulnerable, con baja eficiencia empresarial.

Fuente: Dirección General de Impuestos y cálculos del autor a partir de la liquidación del presupuesto estatal para el período 2016-2021.

Algunas soluciones para eliminar los obstáculos políticos y generar impulso para el desarrollo de modelos económicos inclusivos en Vietnam

Para eliminar los obstáculos políticos que impiden promover un modelo económico inclusivo en Vietnam, es necesario implementar de forma simultánea las siguientes soluciones:

En primer lugar, es necesario institucionalizar el marco de política macroeconómica para establecer un entorno macroeconómico sano y estable que opere según los principios del mercado. El Estado debe establecer un marco básico sobre el déficit presupuestario anual, el ratio de deuda pública, la tasa de crecimiento de la oferta monetaria y la inflación como base para la aplicación de las políticas fiscales y monetarias. En casos especiales, esta regla puede ajustarse, pero requiere el consenso de las autoridades competentes. Además, se deben asignar los recursos públicos de manera eficaz, razonable, transparente y con alta rendición de cuentas. Es necesario priorizar los recursos para implementar el objetivo de reducción de la pobreza multidimensional en zonas con altos índices de pobreza. Las políticas de apoyo gratuito deben transitar gradualmente hacia políticas de apoyo condicionado, como el crédito preferencial y el apoyo a la producción, para incentivar a la población a superarse y salir de la pobreza. Debe existir un mecanismo para atraer mayor inversión privada al sector social y así reducir la carga sobre el presupuesto estatal. Asimismo, es necesario incrementar la participación ciudadana en el monitoreo de las prácticas de ahorro y en la lucha contra el despilfarro en la gestión y el uso del presupuesto, el capital, los activos, el trabajo, el tiempo de trabajo y los recursos del Estado.

En segundo lugar, es necesario invertir en infraestructura de manera más sincronizada y equitativa entre regiones y localidades. Las políticas de desarrollo regional deben orientarse a la creación de ciudades industriales satélite, mejorando la conectividad entre ellas. Este modelo de desarrollo contribuirá a reducir la densidad de empresas, que actualmente se concentran excesivamente en ciertas zonas, encareciendo así el alquiler de terrenos. Sin embargo, para avanzar en esta dirección, el Estado debe invertir en el desarrollo de una infraestructura más equitativa, incluyendo transporte, vivienda, telecomunicaciones, etc., para mejorar la conectividad entre localidades y zonas industriales. Si bien este enfoque de planificación de políticas de desarrollo puede no generar resultados inmediatos, a largo plazo propiciará un desarrollo equilibrado y estable para la economía en general.

En tercer lugar, es fundamental desarrollar el mercado financiero y crear una fuente estable de capital para apoyar a las personas pobres y desfavorecidas, así como promover las pequeñas y medianas empresas (pymes). Un sistema financiero sólido y estable desempeñará un papel clave en el apoyo al crecimiento económico, contribuyendo indirectamente a la reducción de la pobreza a través de dicho crecimiento, además de impactar directamente a las personas pobres y desfavorecidas mediante el apoyo financiero directo. Un sistema financiero inclusivo garantizará que las personas pobres puedan acceder a los servicios financieros sin barreras ni discriminación. Asimismo, las pymes y las microempresas tendrán la oportunidad de acceder a recursos financieros a costos razonables, lo que fomentará la inversión y el emprendimiento creativo en el futuro.

En cuarto lugar, se debe promover la innovación y la aplicación de nuevas tecnologías con enfoque ambiental mediante políticas fiscales y crediticias preferenciales. El Estado debe contar con mecanismos adecuados para que las empresas puedan innovar y aplicar nuevas tecnologías. Se deben aplicar políticas como la reducción o exención de impuestos durante los primeros años y la reducción de impuestos en los años siguientes a las empresas emergentes con un alto nivel de innovación, que lancen nuevas líneas de productos diferenciadoras en el mercado y generen numerosos empleos; asimismo, se deben considerar incentivos fiscales para las empresas que apliquen nuevas tecnologías con enfoque ambiental.

Quinto, sobre la migración de trabajadores a zonas urbanas: Es necesario mejorar el acceso al mercado laboral, facilitar los trámites para la migración de los trabajadores migrantes y sus familias a zonas urbanas, y crear condiciones favorables para que los trabajadores migrantes estabilicen sus vidas y accedan a los servicios sociales básicos.

Sexto, reformar el sistema educativo para que tenga una mayor aplicación práctica de la formación profesional y desarrolle múltiples habilidades para los trabajadores. Es necesario mejorar la calidad de la educación y la formación profesional, facilitando así que los trabajadores tengan más oportunidades laborales con mejores ingresos, creando un sistema de formación profesional adecuado y contribuyendo a reducir la necesidad de estudiar en universidades y escuelas de formación profesional para ahorrar recursos sociales. Los organismos pertinentes deben proporcionar información que oriente las carreras profesionales según los niveles de formación: formación básica, formación media, formación universitaria y otros programas de formación profesional; los estudiantes de secundaria y bachillerato deben elegir especializaciones, ocupaciones y niveles educativos que se ajusten a sus capacidades y circunstancias. Asimismo, es necesario prestar atención a la capacidad de formación profesional de las instituciones de formación en zonas con condiciones socioeconómicas difíciles, zonas remotas y aisladas. El Estado debe centrarse en el desarrollo de la educación en zonas rurales, remotas y aisladas, con políticas de incentivos adecuadas para movilizar y atraer a docentes altamente cualificados que trabajen de forma estable y a largo plazo.

Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1109802/mot-so-diem-nghen-chinh-sach-trong-phat-trien-mo-hinh-kinh-te-bao-trum-o-viet-nam--nhin-tu-thuc-te-vung-va-hoat-dong-cua-doanh-nghiep.aspx