Sector agrícola y ambiental: Descentralización y delegación para maximizar el potencial

(Chinhphu.vn) - El 15 de junio, en la Academia Nacional de Política de Ho Chi Minh, el Ministro de Agricultura y Medio Ambiente, Do Duc Duy, habló en la Conferencia Nacional de Capacitación sobre la organización y el funcionamiento de las organizaciones del Partido, el gobierno, el Frente de la Patria y las organizaciones políticas a nivel comunal (nuevo).

Hay nada menos que 1.055 documentos que reflejan la escala y la profundidad del sistema jurídico actual en los campos de la agricultura y el medio ambiente.

Según el Ministro Do Duc Duy, en el contexto de una fuerte implementación en todo el país del modelo de gobierno local de dos niveles, apuntando a un aparato administrativo racionalizado, efectivo y eficiente, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente ha afirmado su papel pionero en el perfeccionamiento del mecanismo de descentralización, delegación de poder y definición clara de la autoridad entre los diferentes niveles de gobierno para mejorar la eficiencia de la gestión y servir a las personas y las empresas.

Tres decretos fundacionales

El Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente revisó hasta 1.055 documentos, lo que refleja la magnitud y la profundidad del sistema legal vigente en los ámbitos de la agricultura y el medio ambiente. Con base en esto, el Ministerio recopiló, clasificó e identificó claramente 141 competencias del Gobierno y del Primer Ministro , 500 competencias bajo la responsabilidad del Ministro de Agricultura y Medio Ambiente, y más de 1.000 competencias y funciones de los gobiernos locales.

El Ministro Do Duc Duy afirmó que esta es una base importante para que el Ministerio cree un sistema de gestión con responsabilidades, tareas y rendición de cuentas claras, eliminando al mismo tiempo procedimientos engorrosos, superpuestos y obsoletos.

Con base en esos resultados, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente presentó al Gobierno tres decretos fundamentales: el Decreto No. 136/2025/ND-CP del 12 de junio de 2025, que estipula la descentralización y delegación de la autoridad de gestión estatal en los campos de agricultura y medio ambiente; el Decreto No. 131/2025/ND-CP del 12 de junio de 2025, que estipula la delimitación de la autoridad de los gobiernos locales de dos niveles en los campos de agricultura y medio ambiente; y el Decreto No. 151/2025/ND-CP del 12 de mayo de 2025, que estipula la delimitación de la autoridad de los gobiernos locales de dos niveles y la descentralización y delegación de autoridad en el campo de la tierra.

Además, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente está finalizando con urgencia 18 circulares para especificar procedimientos administrativos, documentos y formularios para cada nivel de gobierno.

A través del proceso de revisión y revisión, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente ha demostrado claramente su determinación política de crear de manera proactiva un sistema legal adecuado al modelo organizativo de gobierno local de dos niveles, haciendo una contribución significativa a la creación de condiciones para que el nuevo aparato funcione de manera fluida, eficiente, eficaz y en cumplimiento de la ley, al mismo tiempo que permanece cerca de la gente.

Esta es la base necesaria para asegurar el éxito de la transformación organizativa del aparato gubernamental en los campos de la agricultura y el medio ambiente en particular, y del sistema de gestión estatal en general, en la nueva fase, enfatizó el Ministro Do Duc Duy.

En cuanto a los principios de descentralización, delegación de competencias y delimitación de competencias en los ámbitos de la agricultura y el medio ambiente, el Ministro Do Duc Duy afirmó que el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente está construyendo la descentralización sobre la base de cuatro principios clave. En primer lugar, la descentralización, la delegación de competencias y la delimitación de competencias se organizan de forma que se distingue claramente entre las funciones de formulación de políticas y planificación estratégica del gobierno central y la facultad de las autoridades locales para ejecutar tareas específicas.

En segundo lugar, la descentralización, delegación y delimitación de autoridad en los campos de la agricultura y el medio ambiente están diseñadas para sincronizarse con áreas de gestión relacionadas, como la inversión, la construcción, la población, las finanzas y el presupuesto... a fin de garantizar la coherencia en el sistema legal y evitar la creación de brechas de autoridad entre sectores y niveles.

En tercer lugar, la delegación de autoridad y la delimitación de responsabilidades deben garantizar la viabilidad y la eficacia de la implementación. La transferencia de autoridad siempre debe estar vinculada a las condiciones específicas de implementación en cuanto a recursos humanos, presupuesto, infraestructura técnica y bases de datos en cada nivel. Es fundamental evitar la «descentralización formal», donde se delega autoridad pero se requiere consulta o se asignan tareas sin otorgar plena autoridad ni recursos suficientes, dejando a las localidades confundidas y desprevenidas.

En cuarto lugar, definir claramente la autoridad entre el Comité Popular y su Presidente en todos los niveles, pasando de la autoridad general a la específica para la ejecución de los procedimientos administrativos. Esta transformación en el método de trabajo busca fortalecer la responsabilidad del titular del organismo, acortar los plazos de tramitación de los procedimientos administrativos, reducir los costes de cumplimiento y, al mismo tiempo, generar transparencia y claridad en la asignación y evaluación de la eficiencia de la ejecución, brindando así la mayor comodidad a los ciudadanos y las empresas en la realización de los trámites administrativos y el acceso a los servicios públicos.

Según el Ministro Do Duc Duy, el Decreto No. 136/2025/ND-CP y el Decreto No. 151/2025/ND-CP han delegado 68 poderes y tareas del Gobierno al Ministro de Agricultura y Medio Ambiente; 48 poderes y tareas del Primer Ministro al Ministro de Agricultura y Medio Ambiente; 17 poderes y tareas del Gobierno y el Primer Ministro a los gobiernos locales; 166 poderes y tareas del Ministro de Agricultura y Medio Ambiente a los gobiernos locales; y 11 poderes y tareas de los gobiernos provinciales a los gobiernos comunales.

El Decreto n.º 136/2025/ND-CP estipula los procedimientos para la implementación de las facultades y tareas delegadas, en concreto 131 procedimientos administrativos con 111 procedimientos prescritos. El Decreto ha reducido el tiempo de tramitación de los procedimientos administrativos en 987 de un total de 3175 días, lo que equivale a un 31,08 %.

El Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente planea emitir 18 circulares que modifican y complementan las circulares especializadas, a partir del 1 de julio de 2025; con el objetivo de reducir el tiempo, los documentos requeridos y los costos de cumplimiento de los procedimientos administrativos en más del 30%.

Los Decretos n.º 131/2025/ND-CP y n.º 151/2025/ND-CP buscan definir claramente las responsabilidades entre los niveles provincial y comunal en ausencia de organizaciones distritales. Específicamente, transfieren 192 competencias y responsabilidades del nivel distrital a los nuevos gobiernos comunales, y una parte al nivel provincial. En particular, 14 competencias y responsabilidades se transfieren del nivel distrital al provincial; y 178 competencias y responsabilidades se transfieren del nivel distrital al comunal.

El Decreto No. 131/2025/ND-CP rediseñó los procedimientos para la ejecución de 33 procedimientos administrativos correspondientes a las tareas asignadas, reduciendo el tiempo de procesamiento de estos 33 procedimientos en 492/1.039 días; esto representa una reducción del 47,35% en el tiempo de procesamiento de los procedimientos administrativos.

El Decreto n.º 151/2025/ND-CP rediseñó los procedimientos para la implementación de 55 trámites administrativos y redujo el tiempo de tramitación en 165 días. En concreto, este decreto eliminó 11 de 66 trámites administrativos relacionados con el suelo (equivalentes al 16,67%); eliminó 8 de 24 condiciones para la prestación de servicios en el sector del suelo (equivalentes al 33,33%); eliminó ocho tipos de documentos, como la solicitud de certificados iniciales de uso del suelo y el documento de confirmación de la autoridad competente sobre la elegibilidad de viviendas y estructuras; eliminó 29 de 73 formularios y eliminó algunos campos de información en algunos formularios/plantillas relacionados con el requisito de utilizar plenamente la base de datos de suelo y crear las condiciones más favorables para los ciudadanos.

Según el Ministro Do Duc Duy, todas estas transferencias cuentan con una hoja de ruta clara, condiciones específicas de implementación y mecanismos adecuados de inspección y supervisión. Para garantizar la aplicación efectiva de las normas legales, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente se centra en detallar los procedimientos para ejercer la autoridad delegada. Desde los documentos y formularios hasta los plazos de tramitación, cada paso está estandarizado y es transparente. Se está promoviendo la aplicación de tecnología digital en la recepción, el procesamiento y la entrega de resultados, lo que ayuda a acortar los plazos de tramitación, minimizar la corrupción y crear condiciones óptimas para los ciudadanos y las empresas.

Según el ministro Do Duc Duy, este es un paso estratégico importante hacia la construcción de un sistema administrativo moderno, ágil, eficaz, eficiente, orientado a las personas y que mejore sus servicios. La descentralización y la delegación de poderes no solo son requisitos objetivos del proceso de reforma, sino también una solución innovadora para liberar recursos y maximizar el potencial y las ventajas de cada localidad.

Do Huong

Fuente: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm