Prevenir y combatir el desperdicio de activos públicos en el proceso de reorganización del sistema político: una exigencia urgente en el ejercicio de la integridad en el servicio público

TCCS - La reforma de la estructura organizativa del sistema político en nuestro país se está implementando de forma urgente, drástica y exhaustiva, con el objetivo de construir un aparato ágil, compacto, sólido, eficiente y eficaz. Junto con el proceso de organización y racionalización de la estructura organizativa, ha surgido un problema urgente: gestionar los excedentes de activos públicos para evitar el despilfarro de recursos.

De acuerdo con el Reglamento No. 191-QD/TW, de fecha 29 de octubre de 2024, el Politburó agregó la tarea de prevenir y combatir el desperdicio al Comité Directivo Central sobre prevención y combate a la corrupción y la negatividad, identificando que prevenir y combatir el desperdicio tiene una posición equivalente a prevenir y combatir la corrupción, con el enfoque de prevenir y combatir el desperdicio siendo la gestión y uso de las finanzas públicas y los activos públicos. Para prevenir y combatir el desperdicio de manera efectiva, en muchos foros, el Secretario General To Lam enfatizó: es necesario implementar de manera persistente y sincrónica soluciones de abajo a arriba para practicar el ahorro y combatir el desperdicio. Construir una cultura de antidesperdicio en toda la sociedad, convirtiéndose en estándares éticos y estándares sociales ⁽¹⁾ . Estas instrucciones muestran el más alto nivel de compromiso para considerar la tarea de prevenir y combatir el desperdicio de activos públicos como un enfoque para construir un gobierno honesto.

Los líderes de la ciudad de Can Tho inspeccionan las sedes de las comunas y distritos que se espera que se conviertan en las nuevas sedes después de la fusión. Foto: VNA

Algunas cuestiones generales sobre la prevención del desperdicio y la práctica de la integridad en el servicio público

Según la Cláusula 1, Artículo 3 de la Ley de Gestión y Uso de Activos Públicos de 2017, los activos públicos son bienes propiedad de todo el pueblo, representados por el Estado como propietario y gestionados de forma uniforme, incluyendo: activos destinados a actividades de gestión, la prestación de servicios públicos y la garantía de la defensa y la seguridad nacionales en organismos y unidades; activos de infraestructura que sirven a los intereses nacionales y públicos; activos con derechos de propiedad establecidos por todo el pueblo; activos públicos en empresas; fondos del presupuesto estatal, fondos financieros estatales extrapresupuestarios, reservas de divisas; tierras y otros recursos. Por lo tanto, los activos públicos abarcan todos los recursos materiales propiedad del Estado, desde oficinas, obras públicas, sistemas de infraestructura, activos en empresas estatales hasta recursos financieros, tierras y recursos nacionales.

El término "desperdicio" también se interpreta específicamente en la Ley de Práctica del Ahorro y Combate al Despilfarro. Según la Cláusula 2, Artículo 3 de esta ley (enmendada en 2013), "el desperdicio es la gestión y el uso ineficaces del dinero, los activos, el trabajo, el tiempo de trabajo y los recursos naturales" . En las áreas donde el Estado ha emitido normas, estándares y regímenes, se entiende por desperdicio la gestión y el uso del presupuesto, el dinero, los activos, el trabajo, el tiempo, etc., excediendo las normas y estándares o no logrando los objetivos establecidos. En otras palabras, el desperdicio ocurre cuando los recursos públicos no se utilizan adecuadamente y para los fines correctos, causando pérdidas sin producir resultados proporcionales. El desperdicio puede no ser tan claramente personal como la corrupción, pero las consecuencias también causan pérdida de recursos, obstaculizan el desarrollo socioeconómico y erosionan la confianza de las personas en el Partido, el Estado y el régimen.

La integridad incluye “liem” (honesto, limpio, no codicioso) y “chinh” (recto, directo, justo). La integridad del servicio público puede entenderse como la honestidad y la rectitud en el desempeño de los deberes públicos, no malversar la propiedad pública, no aprovecharse personalmente y cumplir con los estándares éticos y las leyes en las actividades de servicio público. Esta es una categoría que conlleva valores éticos fundamentales para los cuadros y los funcionarios públicos. El pensamiento de Ho Chi Minh sobre la ética del servicio público enfatiza “Diligencia, Ahorro, Integridad y Rectitud” como cuatro cualidades básicas que todo cuadro debe practicar. El presidente Ho Chi Minh afirmó: “Ni siquiera una aguja o un hilo pueden infringir la propiedad del pueblo” ⁽²⁾ , y deben ser extremadamente frugales y transparentes en la gestión de la propiedad pública. Advirtió que aquellos en el poder en los cargos públicos “Si no defienden adecuadamente la Diligencia, el Ahorro, la Integridad y la Rectitud, fácilmente se corromperán y se convertirán en plagas del pueblo” ⁽³⁾ . Así, la integridad del servicio público es a la vez un criterio ético fundamental y una medida de la autodisciplina de los funcionarios frente a las tentaciones del poder y de las cosas materiales.

En cuanto a las instituciones, la visión del Partido sobre la integridad en el servicio público se ha concretado en numerosos documentos y leyes vigentes. La Constitución de 2013 afirma que los cuadros y funcionarios públicos deben servir al pueblo con dedicación y que un Gobierno honesto es el objetivo a alcanzar. La Resolución n.° 27-NQ/TW, de 9 de noviembre de 2022, del XIII Comité Central del Partido, sigue enfatizando el objetivo de formar un equipo de cuadros y funcionarios públicos con cualidades, capacidad, profesionalismo e integridad adecuadas. El 9 de mayo de 2024, el Politburó emitió el Reglamento n.° 144-QD/TW sobre estándares éticos revolucionarios, que exige a los cuadros y miembros del partido practicar la diligencia, el ahorro, la integridad, la rectitud y la imparcialidad. Documentos legales como la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos (2008, modificada en 2019) también mencionan los principios de conducta honesta y transparente. Aunque no existe una definición jurídica directa de la frase "integridad pública", su connotación está arraigada en el sistema de normas y sanciones de ética pública para prevenir y combatir la corrupción y el despilfarro.

Se puede observar que prevenir y combatir el despilfarro de los bienes públicos es un requisito importante para la integridad del servicio público. Si los funcionarios públicos son honestos, gestionarán los bienes públicos asignados de forma rigurosa, eficaz y económica, evitando pérdidas o desperdicios. Por el contrario, una gestión negligente, que permite el mal uso, el abandono o la pérdida de bienes estatales, es una manifestación de falta de responsabilidad e integridad. Por lo tanto, la ley define claramente que la práctica del ahorro y la lucha contra el despilfarro son obligaciones de todos los organismos, organizaciones e individuos del sector público. El artículo 4 de la Ley sobre la Práctica del Ahorro y la Lucha contra el Despilfarro estipula que uno de los principios básicos es "practicar el ahorro y combatir el despilfarro en la gestión y el uso de los bienes estatales", considerándolo tanto un requisito legal como un requisito ético para los cuadros, funcionarios y empleados públicos.

Estado actual de los bienes públicos a la hora de ordenar y racionalizar el aparato organizativo

En los últimos años, especialmente en la actualidad, la reorganización y racionalización del aparato del sistema político se ha llevado a cabo vigorosamente en todo el país. Muchas agencias y unidades se han fusionado, disuelto o racionalizado el nivel intermedio. Después de fusionar unidades, muchas sedes de agencias, oficinas, escuelas, centros, etc. antiguas ya no se utilizan o se utilizan de manera ineficiente. Según el informe resumido de fin de año de 2024 de ministerios, sucursales y localidades, todo el país tiene 11.034 casas y terrenos de propiedad estatal en un estado de excedente, sin uso, utilizado de manera ineficiente o mal utilizado. Hasta el momento del inventario, solo ha habido una decisión por parte de las autoridades competentes para manejar 3.780 instalaciones, o menos del 35% de los activos excedentes anteriores ⁽⁴⁾ . Esta cifra muestra una realidad preocupante cuando decenas de miles de activos públicos, especialmente sedes inmobiliarias, están siendo abandonados o no se manejan con prontitud y eficacia, causando un gran desperdicio en todo el país. La prolongada situación de “abandono” de bienes públicos que ya no son necesarios ha provocado pérdidas dobles: pérdida de costos de mantenimiento y oportunidades perdidas de explotar los recursos para otros fines.

El Gobierno reconoce que el presupuesto y los activos públicos son actualmente una de las tres áreas donde se produce mayor despilfarro en nuestro país, junto con los recursos naturales y humanos. La Decisión n.º 1719/QD-TTg, de 31 de diciembre de 2024, del Primer Ministro, que promulga el Programa Integral para la Práctica del Ahorro y la Lucha contra el Despilfarro en 2025, establece numerosas tareas, entre ellas la de "fortalecer la gestión y el uso de los activos públicos, garantizar el cumplimiento de las normas, los regímenes y los requisitos de la tarea", haciendo especial hincapié en la ordenación y el manejo de los activos, en particular las viviendas y los terrenos, asociados al proceso de ordenación y racionalización del aparato organizativo.

Las causas del despilfarro de activos públicos en el proceso de racionalización del aparato organizativo se pueden resumir en lo siguiente:

En la fase inicial de implementación de las Resoluciones n.º 18-NQ/TW, n.º 19-NQ/TW y n.º 37-NQ/TW, algunos municipios se centraron en la reestructuración del aparato organizativo y la racionalización de la nómina, sin prestar la debida atención al cálculo del plan de utilización de los excedentes de activos públicos. La fusión de unidades administrativas se llevó a cabo según la hoja de ruta, pero el plan de organización y gestión de las sedes e instalaciones no se correspondía con ella. Por lo tanto, tras la fusión de organismos y unidades, las autoridades locales solo comenzaron a gestionar los activos posteriores a la fusión, lo que generó un retraso considerable.

El proceso de gestión de los excedentes de activos públicos tras la reestructuración y racionalización del aparato organizativo está relacionado con diversas normativas legales y autoridades de gestión. Por ejemplo, si la sede de una agencia distrital deja de utilizarse tras la fusión, la decisión de conservarla como sede de otra agencia, de adaptar su función o de subastar el activo debe cumplir con las normativas sobre gestión de activos públicos, ordenación territorial e inversión pública. Actualmente, muchas localidades no saben cómo seguir utilizando eficazmente la antigua sede, qué procedimientos seguir en caso de subasta y a qué nivel presupuestario se destinarán los fondos.

Muchos administradores de base tienen la mentalidad de no tomar en serio la gestión de los bienes públicos, considerándolos como "bienes comunes" de los que nadie es específicamente responsable. Esta mentalidad conlleva una falta de iniciativa a la hora de proponer planes para el uso o la cesión de los bienes excedentes. En algunos lugares, tras la fusión de comunas y distritos, las antiguas sedes quedan vacías, pero el nuevo gobierno no ha informado activamente a sus superiores ni ha propuesto una solución.

Algunos casos de despilfarro de bienes públicos se han prolongado porque los superiores no han notificado ni verificado a tiempo. En algunos lugares, la inspección y el examen de las prácticas de ahorro y la gestión contra el despilfarro de las sedes y los bienes públicos no son exhaustivos. La supervisión por parte de los órganos electos y la comunidad sobre el despilfarro de bienes públicos tampoco es realmente eficaz; en muchos lugares, la gente ve sedes abandonadas, pero no sabe dónde denunciarlas o, tras haberlas denunciado, no se ha resuelto con prontitud.

El papel de la integridad pública en la prevención y la lucha contra el desperdicio de activos públicos

El espíritu de “integridad” requiere que cada cuadro y funcionario público sea “diligente, frugal, honesto, imparcial y desinteresado” al realizar deberes públicos y administrar el presupuesto y los activos. Por lo tanto, la integridad es el primer escudo para prevenir el comportamiento derrochador. Las personas con “virtud” no usan arbitrariamente la propiedad pública para fines privados ni permiten que se pierda la propiedad pública; las personas con “virtud” harán lo correcto, sin importar cuán pequeño sea, y evitarán lo incorrecto, sin importar cuán pequeño sea, por lo que protegerán resueltamente la propiedad pública de cualquier manifestación de mal uso. Desde los primeros días de la fundación del país, el presidente Ho Chi Minh determinó que “El siguiente gobierno debe ser un gobierno honesto” ⁽⁵⁾ , es decir, cada cuadro en el aparato público debe ser limpio, “no malversar la propiedad pública ni la propiedad del pueblo”, y cualquiera que viole debe ser severamente castigado.

En la etapa de reestructuración y racionalización del aparato organizativo, el papel de la integridad pública es especialmente importante. Cuando la estructura organizativa cambia, es fácil que surjan lagunas de responsabilidad sobre los activos excedentes. Si cada funcionario relevante mantiene un espíritu de integridad, gestionará proactivamente los activos dentro de su área de responsabilidad, informará con prontitud a sus superiores sobre el plan de gestión y no ignorará ni ocultará las violaciones relacionadas con los activos públicos por intereses locales o personales. La integridad ayuda a los funcionarios a tener la valentía de proteger el derecho y a atreverse a luchar contra las violaciones en la gestión de activos.

Construir una cultura de servicio público saludable requiere que cada funcionario promueva el ahorro y la lucha contra el despilfarro como norma permanente. La integridad no es solo una cuestión individual, sino que debe convertirse en un valor común de todo el sistema político y la comunidad. Cuando se inculca la cultura del ahorro y el no despilfarro, todas las decisiones e implementación del servicio público se orientan a la optimización de los recursos. La integridad en el servicio público garantiza el éxito sostenible de la reforma del aparato, y practicarla es un requisito previo para la organización y la racionalización del aparato y así lograr los resultados deseados. El objetivo final de la racionalización del aparato es mejorar la eficacia y la eficiencia del sistema político, contribuir al desarrollo socioeconómico y fortalecer la confianza ciudadana en el Partido. Si el proceso de racionalización del aparato no previene la pérdida y el despilfarro de los recursos estatales, no se alcanzará el objetivo establecido. La ciudadanía evalúa el éxito de la reforma del aparato no solo por la reducción de agencias y el ahorro presupuestario, sino también por la gestión económica y eficaz de los recursos públicos tras la racionalización de la organización.

La integridad es el valor fundamental de la ética del servicio público. El Gobierno ha vinculado la gestión de los activos públicos con la evaluación de los funcionarios, identificando la organización y gestión de los activos públicos como uno de los fundamentos para la revisión y evaluación de los funcionarios en el proceso de racionalización del aparato. Cualquier funcionario que malgaste activos tras la reorganización de la unidad será legalmente responsable y evaluado por sus cualidades y capacidades.

Para prevenir y combatir el despilfarro de los recursos públicos, el rol del líder de unidad como ejemplo de integridad es fundamental. Al reorganizar el aparato, cada jefe de agencia o localidad debe dar ejemplo de ahorro y evitar resueltamente el despilfarro en su unidad. La integridad pública del líder influye decisivamente en los resultados de la prevención y la lucha contra el despilfarro dentro de la organización de la que es responsable.

Se puede afirmar que la integridad del servicio público es la “raíz” para prevenir y combatir eficazmente el desperdicio de activos públicos, creando motivación para que cada funcionario implemente estrictamente las normas y políticas sobre la gestión de activos públicos, ayudando a construir un entorno de servicio público disciplinado y transparente, donde el desperdicio sea condenado y eliminado.

El secretario del Comité Provincial del Partido de Ca Mau, Nguyen Ho Hai, y la delegación de trabajo inspeccionaron y evaluaron el buen funcionamiento y los resultados de la implementación de las tareas en los departamentos del Centro de Servicios de Administración Pública del Distrito de Tan Thanh, que se organizaron y fusionaron de acuerdo con la resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional. Foto: VNA

Soluciones para evitar el desperdicio de activos públicos al racionalizar el aparato organizativo

Uno es, Perfeccionar las políticas y leyes sobre la gestión y el uso de los activos públicos de acuerdo con el nuevo modelo organizativo. Es necesario revisar y adaptar con prontitud las normas legales pertinentes a la situación práctica para crear un marco jurídico integral para la gestión de los excedentes de activos públicos durante la reorganización y la fusión; modificar las normas para el uso de los activos públicos de acuerdo con el nuevo modelo organizativo tras la fusión. Establecer normas específicas sobre la descentralización de la autoridad para la gestión de los excedentes de activos tras la fusión. Emitir directrices para los procedimientos de gestión, estipulando claramente el plazo para la gestión de los excedentes de activos, así como las sanciones por demora injustificada.

En segundo lugar, desarrollar un plan para organizar y gestionar los activos públicos simultáneamente con un proyecto para organizar el aparato organizativo. Justo en el proceso de desarrollo de un proyecto de fusión y disolución de agencias y unidades, es necesario incluir un plan para gestionar los activos e instalaciones relacionados, lo que ayudará a obtener financiación y soluciones de forma proactiva durante la implementación del acuerdo, evitando que los activos queden en estado de espera.

En tercer lugar, implementar el manejo y la disposición de los activos públicos excedentes de una manera pública y efectiva. El principio es priorizar la reutilización para servir a las necesidades públicas y el bienestar social. De hecho, en las localidades, muchas sedes comunales y escuelas después de las fusiones pueden ser renovadas y convertidas en casas culturales, centros de aprendizaje comunitario, instalaciones médicas, escuelas vocacionales o sedes para otras unidades de servicio público... Esta es una manera de aprovechar las instalaciones y mejorar la calidad del servicio para las personas. Para los activos que no pueden seguir siendo utilizados para fines públicos, es necesario proponer audazmente formas apropiadas de manejo, posiblemente transfiriéndolos a otras localidades que carecen de instalaciones u organizando subastas públicas para vender y liquidar activos para recaudar ingresos presupuestarios. La venta y liquidación de activos públicos debe llevarse a cabo de manera transparente y de acuerdo con las regulaciones, evitando pérdidas por baja valoración o colusión durante las subastas.

Las localidades deben desarrollar planes para gestionar los activos excedentes con el lema "6 clear" (personas claras, trabajo claro, tiempo claro, responsabilidad clara, producto claro, autoridad clara). La gestión de los activos públicos tras la reorganización y fusión debe actualizarse periódicamente en el sistema de base de datos creado por el Ministerio de Hacienda para su seguimiento y gestión.

En cuarto lugar, fortalecer la supervisión y mejorar la rendición de cuentas de los funcionarios, especialmente de los líderes. Incorporar criterios contra el despilfarro en la evaluación de cuadros y establecer un mecanismo de seguimiento regular. Las autoridades competentes deben cuantificar este criterio para su aplicación efectiva. Asignar a los líderes de los comités del Partido la supervisión directa de la gestión y el manejo de los activos en cada localidad y ámbito, garantizando que exista una persona responsable de la supervisión independiente, además del gobierno. Los organismos estatales de inspección y auditoría deben incluir la gestión y el uso de los activos públicos en el plan anual de inspección periódica de los ministerios, las delegaciones y las localidades. La disciplina del Partido y la disciplina administrativa deben aplicarse estrictamente contra las personas y los colectivos negligentes que generen despilfarro, especialmente la responsabilidad de los líderes.

En quinto lugar, promover la función supervisora ​​del pueblo, el Frente de la Patria, las organizaciones de masas y la prensa. La participación social es fundamental para prevenir el despilfarro. Es necesario crear condiciones para que la población local opine sobre los planes para el uso de las instalaciones públicas excedentes. El Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones de masas a nivel de base deben fortalecer la supervisión de la gestión de los bienes públicos a nivel local tras la fusión, presentando recomendaciones inmediatas a las autoridades si se detectan indicios de despilfarro. Promover la función de la prensa para detectar y denunciar indicios de despilfarro de bienes públicos y recomendar a las autoridades competentes su gestión.

Sexto, Educar y capacitar al personal y a los funcionarios públicos en la integridad y el ahorro. Centrarse en la formación de un personal con las cualidades y la capacidad necesarias. Cada organismo debe desarrollar un código de ética para el servicio público, enfatizando la necesidad de ser frugal, honesto, íntegro y de no malgastar el dinero y los bienes del Estado. Reconocer con prontitud ejemplos típicos de integridad y ahorro del dinero y los bienes del Estado. Fortalecer la inspección interna, la autocrítica y la crítica en las células y comités del Partido sobre la práctica del ahorro y la lucha contra el despilfarro.

Prevenir y combatir el despilfarro de recursos públicos en el proceso de reorganización de la organización y el aparato del sistema político no es solo una tarea de gestión económica y financiera, sino también una medida de la integridad del servicio público y de la capacidad de gobierno del Partido. El éxito de la práctica de la integridad en el servicio público se demuestra claramente en los resultados de la prevención y la lucha contra el despilfarro, contribuyendo a la construcción de un Gobierno creativo, profesional y honesto; fortaleciendo la confianza ciudadana en el Partido, el Estado y el régimen, impulsando el desarrollo nacional en la nueva era: la era del desarrollo nacional.

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(1) Según VNA: El Secretario General To Lam presidió una reunión del Comité Permanente del Comité Directivo Central sobre prevención y combate a la corrupción, el despilfarro y la negatividad, Portal de Información Electrónica del Gobierno , 30 de octubre de 2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Ho Chi Minh: Obras completas, Editorial Política Nacional Truth, Hanói, 2021, vol. 5, pág. 394
(3) Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit., vol. 5, pág. 122
(4) Diep Diep: En todo el país hay 11.034 casas públicas y terrenos que no se utilizan, se utilizan incorrectamente o son ineficaces, Periódico Electrónico VOV , 14 de marzo de 2025, https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit. , vol. 4, pág. 478
(6) Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit. , vol. 6, pág. 127

Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-urgent-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx