Según el Reglamento N° 191-QD/TW, de fecha 29 de octubre de 2024, el Politburó incorporó la tarea de prevenir y combatir el despilfarro al Comité Directivo Central para la prevención y la lucha contra la corrupción y la negatividad, reconociendo que la prevención y la lucha contra el despilfarro tienen la misma importancia que la prevención y la lucha contra la corrupción, centrándose en la gestión y el uso de las finanzas y los bienes públicos. Para prevenir y combatir el despilfarro eficazmente, el Secretario General To Lam enfatizó en numerosos foros la necesidad de implementar de manera persistente y coordinada soluciones, desde las más básicas hasta las más complejas, para fomentar la austeridad y combatir el despilfarro. Se busca construir una cultura de lucha contra el despilfarro en toda la sociedad, que se convierta en un estándar ético y social (1) . Estas instrucciones demuestran el máximo compromiso con la prevención y la lucha contra el despilfarro de los bienes públicos como un pilar fundamental para la construcción de un gobierno honesto.
Algunas cuestiones generales sobre la prevención del despilfarro y la práctica de la integridad en el servicio público.
De acuerdo con el Artículo 3, Cláusula 1, de la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos de 2017, los bienes públicos son aquellos que pertenecen a todo el pueblo, representados por el Estado como propietario y administrados de manera uniforme. Estos bienes incluyen: los que sirven a las actividades de gestión, la prestación de servicios públicos y la garantía de la defensa y la seguridad nacionales en organismos y dependencias; los activos de infraestructura que sirven a los intereses nacionales y públicos; los bienes con derechos de propiedad establecidos por todo el pueblo; los activos públicos en empresas; los fondos del presupuesto estatal, los fondos financieros estatales extrapresupuestarios, las reservas de divisas; los terrenos y otros recursos. Por lo tanto, los bienes públicos abarcan todos los recursos materiales propiedad del Estado, desde oficinas, obras públicas, sistemas de infraestructura y activos en empresas estatales hasta recursos financieros, terrenos y recursos nacionales.
El término «despilfarro» se interpreta específicamente en la Ley de Fomento del Ahorro y Lucha contra el Despilfarro. Según el apartado 2 del artículo 3 de esta ley (modificada en 2013), «despilfarro es la gestión y el uso ineficientes del dinero, los bienes, el trabajo, el tiempo de trabajo y los recursos naturales» . En los ámbitos donde el Estado ha establecido normas, estándares y regímenes, se entiende por despilfarro la gestión y el uso del presupuesto, el dinero, los bienes, el trabajo, el tiempo, etc., que exceden las normas y los estándares o que no logran los objetivos fijados. En otras palabras, se produce despilfarro cuando los recursos públicos no se utilizan adecuadamente y para los fines previstos, lo que genera pérdidas sin obtener resultados proporcionales. Si bien el despilfarro no es tan claramente personal como la corrupción, sus consecuencias también provocan pérdidas de recursos, obstaculizan el desarrollo socioeconómico y erosionan la confianza de la población en el Partido, el Estado y el régimen.
La integridad comprende la honestidad, la pureza y la generosidad, así como la rectitud, la rectitud y la justicia. La integridad en el servicio público se entiende como la honestidad y la rectitud en el desempeño de las funciones públicas, la no malversación de fondos públicos, la no obtención de beneficios personales y el cumplimiento de las normas éticas y las leyes en las actividades de servicio público. Esta categoría conlleva valores éticos fundamentales para los cuadros y funcionarios públicos. El pensamiento de Ho Chi Minh sobre la ética en el servicio público enfatiza la diligencia, la frugalidad, la integridad y la rectitud como cuatro cualidades básicas que todo cuadro debe practicar. El presidente Ho Chi Minh afirmó: «Ni una aguja ni un hilo pueden infringir la propiedad del pueblo» (2) , y se debe ser extremadamente frugal y transparente en la gestión de los bienes públicos. Advirtió que quienes ostentan el poder en cargos públicos «si no defienden debidamente la diligencia, la frugalidad, la integridad y la rectitud, fácilmente se corromperán y se convertirán en una plaga para el pueblo» (3) . Así pues, la integridad en el servicio público es tanto un criterio ético fundamental como una medida de la autodisciplina de los funcionarios frente a las tentaciones del poder y los bienes materiales.
En materia institucional, la postura del Partido sobre la integridad en el servicio público se encuentra plasmada en numerosos documentos y leyes vigentes. La Constitución de 2013 afirma que los cuadros y funcionarios públicos deben servir al pueblo con total entrega y que la honestidad gubernamental es la meta a alcanzar. La Resolución N.° 27-NQ/TW, del 9 de noviembre de 2022, del XIII Comité Central del Partido, continúa enfatizando la importancia de conformar un equipo de cuadros y funcionarios públicos con las cualidades, la capacidad, la profesionalidad y la integridad necesarias. El 9 de mayo de 2024, el Buró Político emitió el Reglamento N.° 144-QD/TW sobre normas éticas revolucionarias, que exige a los cuadros y miembros del partido practicar la diligencia, la frugalidad, la integridad, la rectitud y la imparcialidad. Documentos legales como la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos (2008, modificada en 2019) también hacen referencia a los principios de conducta honesta y transparente. Aunque no existe una definición legal directa para la frase "integridad pública", su connotación está arraigada en el sistema de normas y sanciones de ética pública para prevenir y combatir la corrupción y el despilfarro.
Se observa que prevenir y combatir el despilfarro de bienes públicos es un requisito fundamental para la integridad del servicio público. Si los funcionarios públicos son honestos, administrarán los bienes públicos asignados con diligencia, eficacia y eficiencia, evitando pérdidas o despilfarro. Por el contrario, la gestión negligente, que permite el mal uso, el abandono o la pérdida de bienes estatales, es una muestra de falta de responsabilidad e integridad. Por lo tanto, la ley establece claramente que practicar el ahorro y combatir el despilfarro es una obligación para todos los organismos, organizaciones e individuos del sector público. El artículo 4 de la Ley de Ahorro y Lucha contra el Despilfarro estipula que uno de los principios básicos es «practicar el ahorro y combatir el despilfarro en la gestión y el uso de los bienes estatales», considerándolo tanto un requisito legal como ético para los funcionarios, empleados públicos y demás personal del sector.
Estado actual de los bienes públicos al organizar y racionalizar el aparato organizativo
En los últimos años, y especialmente en la actualidad, se ha llevado a cabo una intensa reorganización y racionalización del aparato del sistema político en todo el país. Numerosos organismos y dependencias se han fusionado, disuelto o simplificado a nivel intermedio. Tras estas fusiones, muchas antiguas sedes de organismos, oficinas, escuelas, centros, etc., han quedado en desuso o se utilizan de forma ineficiente. Según el informe resumen de fin de año 2024 de ministerios, dependencias y localidades, el país cuenta con 11.034 propiedades estatales, entre inmuebles y terrenos, en estado de excedente, sin uso, de uso ineficiente o malgastado. Hasta la fecha del inventario, las autoridades competentes solo han tomado la decisión de gestionar 3.780 instalaciones, lo que representa menos del 35% del total de activos excedentes (4) . Esta cifra refleja una preocupante realidad: decenas de miles de bienes públicos, especialmente sedes inmobiliarias, se encuentran abandonados o no se gestionan de forma oportuna y eficaz, lo que genera un gran despilfarro a nivel nacional. La prolongada situación de "abandono" de bienes públicos que ya no se necesitan ha causado una doble pérdida: tanto la pérdida de costes de mantenimiento como la pérdida de oportunidades para explotar los recursos con otros fines.
El Gobierno reconoce que el presupuesto y los bienes públicos constituyen actualmente una de las tres áreas donde se produce el mayor despilfarro en nuestro país, junto con los recursos naturales y los recursos humanos. La Decisión N° 1719/QD-TTg, de 31 de diciembre de 2024, del Primer Ministro, por la que se promulga el Programa Integral para la práctica del ahorro y la lucha contra el despilfarro en 2025, establece numerosas tareas, entre ellas la de «fortalecer la gestión y el uso de los bienes públicos, garantizar el cumplimiento de las normas, los regímenes y los requisitos aplicables», haciendo especial hincapié en la organización y el manejo de los bienes, en particular las viviendas y los terrenos, en el marco del proceso de organización y racionalización del aparato administrativo. 
Las causas del despilfarro de bienes públicos en el proceso de racionalización del aparato organizativo pueden resumirse de la siguiente manera:
En la fase inicial de implementación de las Resoluciones N° 18-NQ/TW, N° 19-NQ/TW y N° 37-NQ/TW, algunas localidades se centraron en la reestructuración del aparato organizativo y la simplificación de las nóminas, sin prestar la debida atención a la elaboración del plan para el uso del superávit de bienes públicos. La fusión de las unidades administrativas se llevó a cabo conforme a la hoja de ruta, pero el plan para la organización y gestión de las sedes e instalaciones no se ajustó a dicha hoja de ruta. Por consiguiente, tras la fusión de organismos y unidades, las autoridades locales solo comenzaron a gestionar los activos resultantes, lo que generó un considerable retraso.
El proceso de gestión de los bienes públicos excedentes tras la reestructuración y la optimización de la estructura organizativa está sujeto a diversas normativas legales y autoridades administrativas. Por ejemplo, si la sede de un organismo distrital, tras una fusión, deja de utilizarse, la decisión de conservarla como instalación para otro organismo, reconvertir su función o subastarla debe ajustarse a la normativa sobre gestión de bienes públicos, ordenación territorial e inversión pública. Actualmente, muchas localidades tienen dudas sobre cómo seguir utilizando eficazmente las antiguas sedes, qué procedimientos deben seguirse en caso de subasta y a qué nivel presupuestario deben destinarse los ingresos.
Varios gestores locales no se toman en serio la gestión de los bienes públicos, considerándolos «propiedad común» de la que nadie es responsable. Esta mentalidad conlleva una falta de iniciativa a la hora de proponer planes para el uso o la cesión de los bienes excedentes. En algunos lugares, tras la fusión de municipios y distritos, las antiguas sedes quedan vacías, pero el nuevo gobierno no ha informado a sus superiores ni ha propuesto ninguna solución.
Algunos casos de malversación de fondos públicos se han prolongado debido a la falta de avisos o controles oportunos por parte de los superiores. En algunos lugares, la inspección y el análisis de las prácticas de ahorro y la gestión de residuos en las sedes centrales y los bienes públicos no son exhaustivos. La supervisión de los organismos electos y la comunidad sobre la malversación de fondos públicos tampoco es del todo eficaz; en muchos lugares, la gente ve sedes centrales abandonadas pero desconoce dónde denunciarlo o, habiéndolo denunciado, el problema no se resuelve con prontitud.
El papel de la integridad pública en la prevención y lucha contra el despilfarro de bienes públicos
El espíritu de integridad exige que cada funcionario público sea diligente, austero, honesto, imparcial y altruista en el desempeño de sus funciones y en la gestión del presupuesto y los bienes públicos. Por lo tanto, la integridad es la primera línea de defensa contra el despilfarro. Las personas íntegras no utilizan arbitrariamente los bienes públicos para fines privados ni permiten su pérdida; actúan correctamente, por insignificante que parezca, y evitan actuar incorrectamente, por insignificante que parezca, protegiendo así con firmeza los bienes públicos de cualquier mal uso. Desde los inicios del país, el presidente Ho Chi Minh determinó que «el gobierno venidero debe ser un gobierno honesto» (5) , es decir, cada funcionario del aparato público debe ser intachable, no malversar los bienes públicos ni los bienes del pueblo, y quien infrinja esta norma debe ser severamente castigado.
En la etapa de reestructuración y optimización del aparato organizativo, la integridad pública desempeña un papel fundamental. Cuando la estructura organizativa cambia, es fácil que surjan lagunas de responsabilidad en la gestión de los activos superfluos. Si cada funcionario competente mantiene un espíritu íntegro, gestionará de forma proactiva los activos dentro de su ámbito de responsabilidad, informará puntualmente a sus superiores sobre el plan de gestión y no ignorará ni encubrirá irregularidades relacionadas con los activos públicos por intereses particulares o locales. La integridad infunde en los funcionarios el valor necesario para defender sus derechos y se atreve a combatir las irregularidades en la gestión de activos.
Construir una cultura de servicio público sana exige que cada funcionario promueva la austeridad y combata el despilfarro como norma permanente. La integridad no es solo una cualidad individual, sino que debe convertirse en un valor común de todo el sistema político y la sociedad. Cuando se inculca la cultura de la austeridad y la no malversación, todas las decisiones y la implementación del servicio público se orientan a optimizar los recursos. La integridad en el servicio público garantiza el éxito sostenible de la reforma del aparato estatal, y su práctica es un requisito indispensable para la organización y la racionalización del aparato, con el fin de lograr los resultados deseados. El objetivo final de la racionalización del aparato es mejorar la eficacia y la eficiencia del sistema político, contribuir al desarrollo socioeconómico y fortalecer la confianza de la ciudadanía en el Partido. Si el proceso de racionalización no previene la pérdida y el despilfarro de los bienes del Estado, no se alcanzará el objetivo propuesto. La ciudadanía evalúa el éxito de la reforma del aparato estatal no solo por la cantidad de organismos que se reducen y el presupuesto que se ahorra, sino también por la forma en que se gestionan los bienes públicos de manera económica y eficaz tras la racionalización de la organización.
La integridad es el valor fundamental de la ética en el servicio público. El Gobierno ha vinculado la gestión de los bienes públicos con la evaluación de los funcionarios, identificando la administración y el manejo de dichos bienes como uno de los criterios para revisar y evaluar a los funcionarios en el proceso de racionalización de la administración pública. Todo funcionario que malgaste bienes tras la reorganización de la unidad será considerado legalmente responsable y, además, se evaluarán sus aptitudes y capacidades.
Para prevenir y combatir el despilfarro de bienes públicos, el papel del jefe de la unidad como ejemplo de integridad es fundamental. Al reorganizar la estructura administrativa, cada director de una agencia o localidad debe dar ejemplo de austeridad y evitar rotundamente el despilfarro en su unidad. La integridad pública del líder influye decisivamente en los resultados de la prevención y la lucha contra el despilfarro dentro de la organización a su cargo.
Se puede afirmar que la integridad del servicio público es la "raíz" para prevenir y combatir eficazmente el despilfarro de los bienes públicos, creando motivación para que cada funcionario aplique estrictamente las normas y políticas sobre gestión de bienes públicos, ayudando a construir un entorno de servicio público disciplinado y transparente, donde el despilfarro se condena y se elimina.
Soluciones para evitar el despilfarro de recursos públicos al racionalizar el aparato organizativo
Una es, Perfeccionar las políticas y leyes sobre la gestión y el uso de los bienes públicos conforme al nuevo modelo organizativo. Es necesario revisar y ajustar con prontitud la normativa legal pertinente según la situación práctica, a fin de crear un marco jurídico completo para la gestión de los bienes públicos excedentes durante la reorganización y la fusión; modificar los estándares y normas para el uso de los bienes públicos conforme al nuevo modelo organizativo tras la fusión. Establecer normativa específica sobre la descentralización de la autoridad para gestionar los bienes excedentes tras la fusión. Emitir directrices para los procedimientos de gestión, estipulando claramente el plazo para la gestión de los bienes excedentes, así como las sanciones por retrasos injustificados.
En segundo lugar, desarrolle un plan para la organización y gestión de los bienes públicos simultáneamente con un proyecto para reorganizar el aparato organizativo. Durante el desarrollo de un proyecto de fusión y disolución de organismos y dependencias, es necesario incluir un plan para la gestión de los bienes e instalaciones correspondientes, lo que permitirá obtener financiación y soluciones de forma proactiva al implementar la reorganización, evitando que los bienes queden inactivos.
En tercer lugar, es fundamental gestionar y organizar los bienes públicos excedentes de manera eficaz y transparente. El principio rector es priorizar su reutilización para atender las necesidades públicas y el bienestar social. De hecho, en algunas localidades, muchas sedes comunales y escuelas, tras fusiones, pueden renovarse y transformarse en centros culturales, centros de aprendizaje comunitario, instalaciones médicas, escuelas de formación profesional o sedes de otras dependencias públicas. Esta es una forma de aprovechar las instalaciones y mejorar la calidad de los servicios para la ciudadanía. Para los bienes que ya no pueden utilizarse con fines públicos, es necesario proponer con decisión formas adecuadas de gestión, como su posible transferencia a otras localidades que carezcan de recursos o la organización de subastas públicas para su venta y liquidación con el fin de generar ingresos presupuestarios. La venta y liquidación de bienes públicos debe realizarse de forma transparente y conforme a la normativa, evitando pérdidas por baja valoración o colusión durante las subastas.
Las entidades locales deben elaborar planes para gestionar los activos excedentes siguiendo el principio de las «6 claves» (personas claras, trabajo claro, tiempo claro, responsabilidad clara, producto claro, autoridad clara). La gestión de los activos públicos tras la reorganización y fusión debe actualizarse periódicamente en el sistema de base de datos creado por el Ministerio de Hacienda para su seguimiento y gestión.
En cuarto lugar, fortalecer la supervisión y mejorar la rendición de cuentas de los funcionarios, especialmente de los líderes. Incorporar criterios contra el despilfarro como parte de la evaluación de los cuadros y establecer un mecanismo de monitoreo regular. Las autoridades competentes deben cuantificar este criterio para su implementación efectiva. Asignar a los líderes de los comités del Partido la supervisión directa de la gestión y el manejo de los bienes en cada localidad y sector, garantizando que exista una entidad responsable de la supervisión independiente, además del gobierno. Los organismos estatales de inspección y auditoría deben incluir la gestión y el uso de los bienes públicos en el plan anual de inspección periódica de los ministerios, dependencias y localidades. La disciplina del Partido y la disciplina administrativa deben aplicarse rigurosamente contra las personas y colectivos negligentes que causen despilfarro, especialmente contra los líderes.
Quinto, promover el papel de supervisión de la ciudadanía, el Frente de la Patria, las organizaciones de masas y la prensa. La participación social es fundamental para prevenir el despilfarro. Es necesario crear las condiciones para que la población local pueda expresar sus opiniones sobre los planes de uso de los bienes públicos excedentes. El Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones de masas de base deben reforzar la supervisión de la gestión de los bienes públicos a nivel local tras la fusión, formulando recomendaciones a las autoridades con prontitud si detectan indicios de despilfarro. Promover el papel de la prensa en la detección y denuncia de casos de despilfarro de bienes públicos, así como en la recomendación a las autoridades competentes para que actúen en consecuencia.
Sexto, Capacitar al personal y a los funcionarios públicos en materia de integridad y austeridad. Centrarse en la formación de un equipo con las cualidades y la capacidad necesarias. Cada organismo deberá elaborar un código de ética para el servicio público, haciendo hincapié en la necesidad de ser austeros, honestos, íntegros y de no malgastar el dinero y los bienes del Estado. Reconocer con prontitud los ejemplos de integridad y austeridad en el uso del dinero y los bienes del Estado. Fortalecer la inspección interna, la autocrítica y la crítica dentro de las células y comités del Partido en materia de austeridad y lucha contra el despilfarro.
Prevenir y combatir el despilfarro de bienes públicos en el proceso de reorganización del sistema político no es solo una tarea de gestión económica y financiera, sino también una muestra de integridad en el servicio público y en la capacidad de gobierno del Partido. El éxito de la integridad en el servicio público se evidencia claramente en los resultados de la prevención y la lucha contra el despilfarro, contribuyendo a la construcción de un gobierno creativo, profesional y honesto; fortaleciendo la confianza del pueblo en el Partido, el Estado y el régimen, e impulsando el desarrollo nacional en la nueva era.
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(1) Según VNA: El Secretario General To Lam presidió una reunión del Comité Permanente del Comité Directivo Central para la prevención y lucha contra la corrupción, el despilfarro y la negatividad, Portal Electrónico de Información del Gobierno , 30 de octubre de 2024, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Ho Chi Minh: Obras Completas, Editorial Política Nacional de la Verdad, Hanói, 2021, vol. 5, pág. 394
(3) Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit., vol. 5, pág. 122
(4) Diep Diep: En todo el país existen 11.034 viviendas y terrenos públicos que no se utilizan, se utilizan incorrectamente o son ineficaces, Periódico Electrónico VOV , 14 de marzo de 2025, https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit ., vol. 4, pág. 478
(6) Ho Chi Minh: Obras completas, op. cit ., vol. 6, pág. 127
Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-urgent-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx
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