Nueva normativa sobre selección de inversores para proyectos APP en casos especiales

(Chinhphu.vn) - El Gobierno emitió el Decreto No. 243/2025/ND-CP del 11 de septiembre de 2025 que detalla una serie de artículos de la Ley de Inversión bajo el método de asociación público-privada (APP), que estipula específicamente los proyectos que están sujetos a la selección de inversores en casos especiales.

Nueva normativa sobre selección de inversores para proyectos APP en casos especiales

Proyectos que aplican el formato de selección de inversores en casos especiales

El Decreto No. 243/2025/ND-CP aclara los casos en los que los proyectos tienen requisitos especiales sobre los procedimientos de inversión, procedimientos de selección de inversores u otras condiciones especiales que, si se aplican las formas de selección de inversores prescritas en los artículos 37, 38, 39 de la Ley PPP, no cumplen los requisitos para la implementación del proyecto, incluidos: proyectos de energía eólica marina, proyectos de construcción de plantas de energía nuclear, proyectos en industrias y campos que sirven al objetivo de garantizar el orden social y la seguridad.

En concreto, el Decreto Nº 243/2025/ND-CP estipula los proyectos que aplican la forma de selección de inversores en casos especiales según lo prescrito en la Cláusula 1, Artículo 40 de la Ley de APP, entre ellos:

1- Un proyecto que requiere garantizar los intereses nacionales y llevar a cabo tareas políticas nacionales según lo prescrito en el punto a, cláusula 1, artículo 40 de la Ley PPP es un proyecto implementado bajo la dirección de resoluciones, conclusiones y documentos directivos del Comité Central del Partido, el Politburó, el Secretariado y los líderes clave del Partido y del Estado.

2- El proyecto a que se refiere el inciso b), inciso 1, del artículo 40 de la Ley de APP es un proyecto de ámbito estratégico, un proyecto clave e importante de inversión para el desarrollo nacional en materia de ciencia , tecnología e innovación que requiere ordenamiento y asignación de tareas.

3- Los proyectos con requisitos especiales en materia de procedimientos de inversión, selección de inversionistas o condiciones especiales según lo establecido en el punto c), cláusula 1, del artículo 40 de la Ley de APP incluyen:

a- Los proyectos con requisitos urgentes deben implementarse de inmediato para asegurar la culminación del progreso de acuerdo con la dirección de la Resolución del Gobierno , Decisión, Directiva, documento de notificación de opiniones de los líderes del Gobierno, Resolución del Comité Ejecutivo del Partido de las provincias y ciudades de administración central, documento de notificación de opiniones y conclusiones del Comité Permanente de las provincias y ciudades de administración central, Resolución del Consejo Popular Provincial;

b- El proyecto requiere de implementación inmediata para asegurar la conexión y sincronización de la infraestructura técnica entre los proyectos del proyecto de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución de la Asamblea Nacional, la Resolución Gubernamental, Decisión, Directiva y documento de notificación de opiniones de los líderes del Gobierno para cumplir con los requisitos para una gestión, explotación y operación efectiva de los proyectos de manera sincrónica y continua;

c- Proyecto de construcción de centrales nucleares de acuerdo a lo dispuesto en la ley sobre energía atómica;

d- Proyectos en sectores y campos que tengan por objeto garantizar el orden y la seguridad social de acuerdo con lo dispuesto en la ley sobre inversión pública;

d- Los proyectos de energía eólica marina de conformidad con las disposiciones de la Ley de Electricidad, cuando aplicando las formas de selección de inversionistas previstas en los artículos 37, 38 y 39 de la Ley de APP, no cumplan con los requisitos para la ejecución del proyecto;

e- El proyecto cuenta con otras condiciones especiales que, de aplicarse las formas de selección de inversionistas previstas en los artículos 37, 38 y 39 de la Ley APP, no satisfacen los requisitos para su ejecución.

Proceso y procedimientos para la selección de inversionistas en casos especiales

Al mismo tiempo, el Decreto No. 243/2025/ND-CP también estipula específicamente el proceso y los procedimientos para la selección de inversionistas en los casos especiales correspondientes a cada grupo de proyectos de la siguiente manera:

1. Para proyectos que requieran decisiones sobre políticas de inversión:

a- Durante el proceso de elaboración del informe del estudio de prefactibilidad y del informe de propuesta de inversión, la unidad de preparación del proyecto o el inversionista del proyecto propone aplicar la forma de selección de inversionistas en casos especiales según lo prescrito en el Artículo 57 del Decreto 243/2025/ND-CP y propone un inversionista para implementar el proyecto (si lo hay);

b) Si el proyecto es competencia de la Asamblea Nacional, el Primer Ministro o el Consejo Popular Provincial para decidir sobre la política de inversión, una vez que se haya determinado la política de inversión, la autoridad competente asignará una agencia, organización o unidad bajo su control (agencia profesional) para revisar y evaluar la capacidad financiera y las condiciones de ejecución del proyecto del inversor, de acuerdo con la política de inversión aprobada. El contenido de la evaluación se especifica en el punto d) de esta cláusula. Con base en el informe de evaluación de la agencia profesional, la autoridad competente decidirá sobre el inversor seleccionado en casos especiales.

c) En caso de que el proyecto sea competencia del Ministro, el Jefe de un organismo central, otro organismo o el Comité Popular Provincial para tomar decisiones sobre política de inversión, la autoridad competente asignará a la unidad de evaluación de proyectos APP la tarea de revisar y evaluar la capacidad financiera y las condiciones de ejecución del proyecto del inversor, según lo dispuesto en el punto d) de esta cláusula, durante el proceso de evaluación del informe de prefactibilidad o del informe de la propuesta de política de inversión. El Ministro, el Jefe de un organismo central, otro organismo o el Comité Popular Provincial decidirá sobre la política de inversión y, simultáneamente, aprobará al inversor seleccionado en casos especiales.

d- La consideración de la capacidad financiera y las condiciones de ejecución del proyecto del inversionista a que se refiere el inciso b) o c) del presente inciso incluye los siguientes contenidos: la capacidad para concertar capital social, movilizar capital de préstamo a que se refiere el inciso a) y b) del inciso 2 del artículo 41 del presente Decreto; la capacidad para ejecutar el plan de construcción, operación, negocio, explotación y gestión del proyecto de acuerdo con la política de inversión del proyecto, cumpliendo los requisitos de avance, calidad, eficiencia de la inversión u otras condiciones específicas del proyecto y demás requisitos que determine la autoridad competente;

d- El inversor seleccionado deberá organizar la elaboración de un informe de estudio de viabilidad, un informe económico-técnico sobre la inversión en construcción, acompañado de un perfil de capacidad y un borrador de contrato. La autoridad competente deberá organizar la evaluación del informe de estudio de viabilidad y aprobar el proyecto, acompañado de un borrador de contrato.

2. Para proyectos que no requieren decisiones de política de inversión:

a- Durante el proceso de elaboración del informe de estudio de factibilidad y del informe económico-técnico de inversión en construcción, la unidad de preparación del proyecto o el inversionista del proyecto propone aplicar la forma de selección de inversionistas en casos especiales prevista en el artículo 57 del Decreto 243/2025/ND-CP y propone al inversionista implementar el proyecto (si lo hay) con el borrador del contrato adjunto;

b- La autoridad competente asignará a la unidad de evaluación de proyectos APP la tarea de revisar y evaluar la capacidad financiera y las condiciones de ejecución del proyecto del inversionista a que se refiere el literal d) del inciso 1 anterior durante el proceso de organización de la evaluación del informe de estudio de factibilidad o del informe económico-técnico de inversión en construcción;

c- La autoridad competente que apruebe el proyecto deberá también aprobar al inversionista seleccionado en los casos especiales y el proyecto de contrato.

El Decreto establece claramente que con base en la decisión de aprobar el proyecto y el proyecto de contrato especificado en la Cláusula 1 o Cláusula 2 anterior, la parte invitante organizará las negociaciones y finalizará el contrato con el inversionista seleccionado, incluyendo el siguiente contenido:

- Negociar el contenido de la propuesta financiera y comercial del inversionista, incluyendo: precio y tarifa de productos y servicios públicos; capital estatal para construcción de obras y sistemas de infraestructura; valor del pago al presupuesto estatal o plazo del contrato, asegurando requisitos sobre avance, calidad y eficiencia de inversión de los proyectos APP;

- Negociar para determinar el nivel inicial para compartir el aumento o disminución de los ingresos con los inversores y las empresas del proyecto (si las hubiera);

- Negociar cuestiones relacionadas con el proyecto para establecer las bases para establecer regulaciones sobre derechos, obligaciones y responsabilidades en el contrato;

- Otros contenidos necesarios (si los hubiere).

El Decreto estipula que, con base en los resultados de las negociaciones y la formalización del contrato, la organización firmará el contrato del proyecto APP con el inversionista y la empresa del proyecto (si la hubiere), de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 53 del mismo. En caso de que la negociación y formalización del contrato con el inversionista resulten infructuosas, la parte invitante deberá informar a la autoridad competente para su consideración y decisión de cancelar la licitación, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 34, Cláusula 1, inciso a), de la Ley de APP.

Para los proyectos especificados en la Cláusula 1, Artículo 57 y Punto a, Punto b, Cláusula 3, Artículo 57 del Decreto 243/2025/ND-CP, en la decisión de aprobación del proyecto, se asigna al inversor la autoridad competente para organizar la implementación de la inversión en la construcción del proyecto PPP al mismo tiempo que el proceso de negociación, finalización y firma del contrato.

Para los proyectos que hayan sido decididos sobre la política de inversión o aprobados por las autoridades competentes pero que tengan condiciones especiales especificadas en el Artículo 57 del Decreto 243/2025/ND-CP, la autoridad competente decidirá aplicar la selección de inversionistas en casos especiales y aprobará a los inversionistas seleccionados de acuerdo con los procedimientos especificados en el Punto b, Cláusula 1 anterior.

El Decreto establece claramente que en los casos en que la aplicación de los procesos y procedimientos antes mencionados no cumpla con los requisitos para la ejecución del proyecto, durante el proceso de preparación del proyecto, la unidad de preparación del proyecto elaborará un plan de selección de inversionistas en casos especiales, lo presentará a la autoridad competente o autoridad competente para su aprobación al mismo tiempo que la decisión de política de inversión o la decisión de aprobación del proyecto, asegurando la selección de inversionistas con capacidad suficiente para ejecutar el proyecto APP para cumplir con los requisitos de avance, calidad y eficiencia de la inversión del proyecto.

El Decreto 243/2025/ND-CP entra en vigor a partir de la fecha de su firma (11 de septiembre de 2025).

Phuong Nhi

Fuente: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-lua-chon-nha-dau-tu-du-an-ppp-trong-truong-hop-dac-biet-102250912105239368.htm