Modificación de la Ley de Ordenación Urbana y Rural: Sincronización, superación de deficiencias, herencia de logros

En la mañana del 9 de septiembre, el viceprimer ministro Tran Hong Ha presidió una reunión con ministerios y sucursales para escuchar informes y dar comentarios sobre el Proyecto de Ley de Planificación Urbana y Rural (Ley Revisada) y el Proyecto de Resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre clasificación urbana y documentos rectores (Proyecto de Resolución).

El viceprimer ministro Tran Hong Ha presidió una reunión para comentar el Proyecto de Ley de Planificación Urbana y Rural (enmendado); el Proyecto de Resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre clasificación urbana y documentos rectores - Foto: VGP/Minh Khoi

La planificación debe estar asociada a la gestión urbana y al desarrollo de infraestructura.

Según el Viceprimer Ministro , la Ley de Planificación vigente regula la mayoría de los tipos de planificación: nacional, regional, provincial y sectorial. Sin embargo, paralelamente, existen la Ley de Planificación Urbana y Rural y la Ley de Construcción, que regulan diversos aspectos relacionados con la planificación urbana y rural.

Como resultado, en un mismo espacio territorial, una provincia, una comuna, un barrio... coexisten numerosos planes: ordenación del territorio, ordenación de la construcción, ordenación urbano-rural, ordenación del territorio... La situación de "un territorio, muchos planes" hace que la gestión y asignación de los recursos suelo, recursos humanos, recursos... se vuelva complicada e inviable.

Además, según la ley, la planificación debe realizarse en el orden correcto: desde la planificación general hasta la planificación de zonificación y, finalmente, la planificación detallada. Sin embargo, en la práctica, en muchos lugares solo se cuenta con planificación general y, muchos años después, se establece la zonificación, lo que invalida la planificación detallada. Esta situación de "proceso inverso" causa congestión e incluso conflictos en la ejecución de proyectos.

“La planificación debería ser una herramienta científica para asignar y utilizar recursos, pero actualmente hay superposiciones y contradicciones que generan problemas para miles de proyectos en todo el país”, señaló el viceprimer ministro.

En cuanto al Proyecto de Ley, el Viceprimer Ministro propuso dos enfoques para su modificación. Uno consiste en desarrollar la planificación urbana y rural como un tipo de planificación territorial integral, que pueda sustituir a otras formas de planificación (como la ordenación territorial, la planificación provincial y la planificación urbana). Esta planificación debe incluir la planificación general, la planificación urbanística y la planificación detallada para las zonas urbanas, las provincias y las ciudades.

En segundo lugar, se busca integrar la planificación urbana y rural en la planificación de nivel superior (planificación provincial, planificación maestra nacional). De esta manera, la planificación general de las provincias y las ciudades de gestión central desempeñará el papel principal, evitando la elaboración de numerosos planes paralelos.

El Viceprimer Ministro también señaló que la planificación urbana no puede disociarse de la gestión urbana y de la infraestructura técnica, especialmente el suministro de agua y el saneamiento. "Una ciudad sin infraestructura no puede considerarse una verdadera ciudad. La planificación debe estar vinculada a la gestión, como herramienta para la gestión del desarrollo", enfatizó.

Considerando que es necesario reconsiderar el mantenimiento de dos sistemas jurídicos, uno sobre planificación general y otro sobre planificación urbana y rural, el viceprimer ministro planteó la cuestión: Si la planificación urbana y rural tienen características propias, se pueden integrar en un capítulo de la Ley de Planificación, en lugar de dejarlos en paralelo, causando conflictos.

En cuanto al contenido de los criterios de clasificación urbana, el Viceprimer Ministro solicitó al organismo redactor (Ministerio de Construcción) y a los delegados que analizaran y aclararan la base práctica y científica para su legalización mediante una resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional. "Los criterios de clasificación urbana deben investigarse a fondo y con rigor científico, incorporarse directamente a la legislación y convertirse en una base legal y científica para la planificación urbanística", sugirió el Viceprimer Ministro.

“Esta enmienda debe estar destinada a cambiar la mentalidad y superar por completo las deficiencias del sistema de planificación urbana y rural”, concluyó el viceprimer ministro.

Acortar el proceso, agilizar las tareas de planificación

El viceministro de Construcción, Nguyen Tuong Van, informa en la reunión - Foto: VGP/Minh Khoi

Al informar en la reunión, el viceministro de Construcción, Nguyen Tuong Van, dijo que los principales objetivos de esta revisión son perfeccionar el sistema de planificación urbana y rural y aclarar la relación con el sistema de planificación nacional y la planificación sectorial.

En línea con el modelo de gobierno de dos niveles, definir claramente el alcance y los temas de la planificación en lugar del antiguo enfoque basado en unidades administrativas (ciudades, pueblos, cantones).

Clarificar los niveles de planificación, acortar el proceso desde la planificación general hasta la gestión, evitar formalidades y garantizar la viabilidad en la implementación del proyecto.

Sincronizar los tipos de planificación, garantizar la uniformidad de los límites entre áreas urbanas, zonas económicas, áreas turísticas nacionales y otras áreas funcionales; al mismo tiempo, fortalecer la descentralización, aclarar responsabilidades de cada nivel de gobierno y simplificar los procedimientos administrativos.

El proceso de planificación se puede acortar. Anteriormente, desde la planificación general, se debía pasar por la planificación urbanística y luego por la planificación detallada; ahora, con la tecnología digital y datos completos e integrados, solo existen dos niveles: la planificación general (incluido el contenido urbanístico) y la planificación detallada asociada al proyecto.

También se optimizan las tareas de planificación, se eliminan procedimientos innecesarios y solo se mantienen los requisitos como "encabezados" para la investigación de consultoría. Esto tiene como objetivo reducir retrasos y acortar el tiempo de implementación del proyecto.

Una novedad importante es una descentralización más sólida pero flexible. El nivel comunal puede aprobar la planificación de forma independiente cuando dispone de la capacidad suficiente; en zonas remotas donde no esté garantizada, el nivel provincial apoyará y decidirá directamente.

El viceministro Nguyen Tuong Van afirmó que la planificación urbana y rural incluye criterios técnicos, económicos y sociales completos, así como normas de construcción. Por ejemplo, cada zona urbana, clasificada por nivel, cuenta con normativas específicas sobre espacios verdes, infraestructura vial e infraestructura social. Por lo tanto, este tipo de planificación puede sustituir a muchos otros planes, incluidos los de ordenamiento territorial.

“Esta es una herramienta técnica y científica, estrechamente vinculada a la asignación de espacios y a la determinación de proyectos y obras específicas; no sólo indicadores generales de crecimiento”, enfatizó el viceministro Nguyen Tuong Van.

Proponer criterios de clasificación urbana adecuados a la nueva situación

Respecto al Proyecto de Resolución sobre clasificación urbana, el Ministerio de Construcción indicó que el objetivo es evaluar la calidad de la planificación, la infraestructura y el nivel de desarrollo urbano; asociado a la necesidad de considerar la conversión de comuna a barrio o de provincia a ciudad directamente bajo el Gobierno Central.

El sistema de clasificación reúne numerosos criterios y estándares, que son a la vez productos e insumos para la planificación urbana. Sobre esta base, el Ministerio propone tres grupos principales de criterios para evaluar la clasificación urbana: Rol, ubicación y función (política, administrativa, económica, cultural-social, centro general o especializado); Nivel de urbanización (tamaño de la población, tasa de mano de obra no agrícola, proporción de población urbana y rural); Nivel de desarrollo de infraestructura y espacio paisajístico (infraestructura técnica, infraestructura social, organización de la gestión del desarrollo).

Con base en tres grupos de criterios, el sistema urbano de todo el país se dividirá en cuatro grupos básicos: Áreas urbanas centrales nacionales (ciudades directamente bajo el Gobierno Central, con el más alto nivel de desarrollo, jugando un papel protagónico, llegando incluso al nivel regional); Áreas urbanas centrales regionales (relacionadas con roles interprovinciales y regionales); Áreas urbanas centrales provinciales; Áreas urbanas de nivel inferior, asociadas a comunas y barrios.

Los criterios también proporcionan orientación a las autoridades locales para comparar y determinar lo que está disponible y lo que falta, estableciendo así programas y planes de inversión de acuerdo con la hoja de ruta.

Cabe destacar que, ante la ausencia de gobiernos urbanos separados (ciudades provinciales, pueblos, cantones, etc.), el Ministerio de Construcción propuso nuevos criterios para determinar el alcance y los límites de las áreas urbanas, con base en el tamaño y área de la población, vinculados a un sistema de normas y reglamentos técnicos, siendo un lugar con alta densidad de población, alta proporción de mano de obra no agrícola e infraestructura técnica y social adecuada.

El Viceprimer Ministro enfatizó que el contenido de los criterios de clasificación urbana debe abordarse de manera integral, coordinada y con una orientación clara, "debe avanzar y convertirse en la base para construir la planificación urbano-rural, en lugar de depender únicamente de la planificación existente. "Este criterio es la base que guía el proceso de elaboración de un panorama del desarrollo urbano, en el contexto actual, donde enfrentamos numerosas dificultades en cuanto a fundamentos y métodos", afirmó el Viceprimer Ministro.

Los delegados hablan en la reunión - Foto: VGP/Minh Khoi

En la reunión, el Sr. Tran Ngoc Chinh, presidente de la Asociación de Planificación del Desarrollo Urbano de Vietnam, enfatizó que la enmienda a la Ley de Planificación Urbana y Rural es una necesidad urgente y de gran importancia para el desarrollo nacional. La ley debe diseñarse de manera moderna, en consonancia con las necesidades nacionales, la integración internacional y en sintonía con los planes maestros nacionales que se están ajustando; adaptarse al modelo de gobierno de dos niveles; y ser investigada a fondo para preservar el valor de marca, la historia y la cultura de muchas ciudades conocidas como Hoi An, Da Lat, Vinh...

El Dr. Ngo Trung Hai, Secretario General de la Asociación de Ciudades Vietnamitas, afirmó que el proceso de reforma de la Ley de Planificación Urbana y Rural debe subsanar las deficiencias y dar iniciativa a las bases, pero sin distorsionar la estructura espacial urbana que se ha formado y desarrollado según las leyes naturales e históricas. Si se deja que la planificación local a nivel comunal o de barrio tome la iniciativa, podrían surgir conflictos prácticos, como la falta de terrenos para cementerios, vertederos y tratamiento de aguas residuales, lo que dificulta la gestión y la coordinación.

Citando la experiencia internacional, el Dr. Ngo Trung Hai propuso establecer una junta de gestión urbana creada por la provincia, o un consejo interbarrio o intercomunal, para coordinar la planificación a escala de espacio común, evitando la fragmentación y la localidad.

Representante de la Asociación de Arquitectos de Vietnam hablando en la reunión - Foto: VGP/Minh Khoi

Mientras tanto, el Dr. Luu Duc Hai, Director del Instituto de Investigación Urbana y Desarrollo de Infraestructura (Asociación de Construcción de Vietnam) dijo que la solución fundamental es asignar al gobierno provincial la gestión, herencia y continuación de la orientación del desarrollo de las áreas urbanas previamente planificadas, para reurbanizarlas gradualmente dentro de las unidades administrativas actuales.

Además, lo urbano no es un sector, sino un lugar que integra plenamente factores económicos, sociales, de infraestructura técnica y social. Por lo tanto, la planificación urbana debe ser espacial global, mientras que la planificación sectorial debe ser direccional.

Los líderes de la ciudad de Hai Phong hablan en la reunión - Foto: VGP/Minh Khoi

Coincidiendo con esta opinión, los dirigentes de los Comités Populares de la ciudad de Hanoi y Hai Phong sugirieron que es necesario considerar la planificación urbana y rural como una planificación espacial intersectorial para el desarrollo, evitando generalizarse en una planificación sectorial y complementando los mecanismos y herramientas de gestión adecuados a la realidad de las grandes ciudades después de las fusiones y reordenamientos.

Los dirigentes del Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo, del Ministerio de Información y Comunicaciones y del Ministerio de Salud coincidieron en que esta modificación de la ley debe estudiarse con cuidado, con una orientación a largo plazo y abordar dos direcciones paralelas: desarrollar las zonas rurales en zonas urbanas y preservar y desarrollar las zonas urbanas existentes aunque ya no tengan un papel administrativo.

La ley debe sincronizarse con otras resoluciones y planes y crear un corredor legal para desarrollar áreas urbanas verdes, inteligentes y sostenibles, preservar los valores culturales e históricos y satisfacer las necesidades de vida de las personas.

El viceministro de Cultura, Deportes y Turismo, Hoang Dao Cuong, sugirió que debería haber un mecanismo separado para las áreas urbanas con valores culturales, históricos o patrimoniales como Hue, Ha Long, Da Lat, Sa Pa...

Fundamento jurídico para la gestión y el desarrollo de los sistemas urbano-rurales

El Viceprimer Ministro afirmó que la Ley enmendada debe preservar los logros y legados existentes y eliminar las antiguas deficiencias, para abrir un período de desarrollo urbano-rural moderno y sostenible adecuado al nuevo contexto - Foto: VGP/Minh Khoi

Al concluir la reunión, el viceprimer ministro Tran Hong Ha señaló que, en los últimos tiempos, el proceso legislativo en materia de planificación urbana y rural ha presentado numerosas limitaciones, desde una concienciación incoherente, un pensamiento fragmentado y una metodología imprecisa. Esto ha dado lugar a un sistema jurídico superpuesto, contradictorio e incompleto, lo que obstaculiza el desarrollo.

Mientras tanto, la Ley de Planificación Urbana y Rural es la base legal para la gestión y el desarrollo del sistema urbano-rural en las próximas décadas, está directamente relacionada con el desarrollo nacional y necesita ser construida de manera fundamental y sincrónica para superar completamente las deficiencias actuales.

Partiendo de esta realidad, la enmienda debe apuntar a tres objetivos principales. En primer lugar, la ley debe garantizar la coherencia y la unidad con el sistema de gobierno de dos niveles, vincularla con la descentralización y la delegación de poderes, y abordar a fondo las deficiencias persistentes. En segundo lugar, la ley debe incorporar los logros alcanzados, como la creación de cientos de áreas urbanas, numerosos planes regionales y estrategias de desarrollo socioeconómico que aún son eficaces y que no pueden ser negados ni abolidos, sino revisados ​​y ajustados en consecuencia. Y, por último, la ley debe orientar el desarrollo moderno, elaborar un plan maestro para la red urbano-rural a nivel nacional y clasificar las áreas urbanas con base en criterios científicos, con propiedades predictivas y que reflejen con precisión la calidad de vida.

El Viceprimer Ministro enfatizó que la clave reside en definir claramente la naturaleza de la planificación urbana y rural, ya sea nacional o sectorial, su base científica y su estatus legal. La clasificación de las áreas urbanas especiales, las áreas urbanas de tipo I, II, III y IV, no puede basarse únicamente en el tamaño de la población o la densidad de construcción, sino que requiere un conjunto de criterios que reflejen la profundidad de la calidad, desde la identidad cultural y arquitectónica, la adaptación al cambio climático, las áreas urbanas inteligentes y la transformación digital hasta la planificación del tráfico, el espacio subterráneo y las instituciones médicas, educativas, culturales y deportivas. La ley modificada también debe definir claramente modelos de desarrollo como áreas urbanas compactas, áreas urbanas ecológicas, áreas urbanas inteligentes, áreas urbanas con rutas de tráfico (DOT), áreas urbanas satélite, etc., para garantizar una orientación a largo plazo.

El viceprimer ministro se muestra especialmente interesado por el contenido de la planificación rural, ya que "en una ciudad gestionada centralmente todavía hay zonas rurales, por lo que la planificación urbana no puede separarse de las zonas rurales".

La ley debe aclarar la densidad, la estructura económica, el suelo agrícola, el medio ambiente, la infraestructura y la identidad arquitectónica rural, y contar con diseños adecuados para cada región. Esto no solo es una condición para el desarrollo sostenible, sino que también crea fondos de tierras para la futura urbanización.

A partir de las cuestiones planteadas, el Viceprimer Ministro solicitó al Ministerio de Construcción establecer un grupo de trabajo integrado por expertos, ministerios y sectores pertinentes para trabajar con el Ministerio para revisar y redefinir la base teórica, la práctica, el alcance, los temas, la estructura y el contenido de la ley, informar al Gobierno y hacer recomendaciones a la Asamblea Nacional.

El Viceprimer Ministro afirmó que la Ley enmendada debe preservar los logros y legados existentes y eliminar las deficiencias anteriores, para abrir una nueva etapa de desarrollo urbano-rural moderno y sostenible, adecuado al nuevo contexto. Es necesario legalizar las cuestiones fundamentales de principio, mientras que las cuestiones técnicas y detalladas se asignarán al Gobierno para su regulación. El conjunto de criterios para la clasificación urbana debe desarrollarse con claridad y puede incluirse en la resolución de la Asamblea Nacional o de su Comisión Permanente para sentar las bases para su implementación inmediata.

Según Chinhphu.vn

Fuente: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm