Adaptarse a los desastres naturales “más allá de la ley” - Parte 3: Inundaciones urbanas: Infraestructura “sin aliento”

Las inundaciones urbanas se están convirtiendo en un desafío importante en el proceso de desarrollo urbano de Vietnam.

Lección 3: Inundaciones urbanas: Infraestructuras agotadas

Agentes de la policía de tránsito de la estación Da Phuoc (Ciudad Ho Chi Minh ) ayudan a la gente a cruzar las aguas inundadas. Foto: VNA

La combinación de infraestructura obsoleta, planificación dessincronizada, patrones climáticos cada vez más extremos e inusuales, y la rápida construcción de hormigón han hecho que muchas zonas urbanas sean más vulnerables que nunca. Este problema no solo afecta a Da Nang y las ciudades costeras, sino que muchas grandes urbes también se enfrentan a la presión de patrones climáticos cada vez más extremos.

Aunque no se encontraba en la trayectoria directa de la tormenta, tras la circulación de dos tormentas, la n.° 10 y la n.° 11 (a finales de septiembre y principios de octubre), Hanói seguía sufriendo lluvias torrenciales y prolongadas, acompañadas de fuertes vientos. Las fuertes lluvias de dos tormentas consecutivas dejaron cientos de localidades sumergidas. De igual forma, Ciudad Ho Chi Minh también sufrió inundaciones continuas debido a la lluvia y las mareas altas. Las zonas cercanas al río se inundaron, causando graves inundaciones. Carreteras principales, túneles e incluso calles del centro también se inundaron, provocando la deriva de vehículos, y la gente tuvo que lidiar con la crecida del agua.

La propuesta del Ministerio de Construcción de una serie de soluciones integrales abre expectativas para un nuevo enfoque, basado en la ciencia, los datos y la gobernanza moderna, hacia el objetivo de que para 2035, las principales ciudades de Vietnam puedan "vivir con" fuertes lluvias y mareas altas de una manera más segura y sostenible.

Según el Ministerio de Construcción, el sistema de drenaje de la mayoría de las zonas urbanas de Vietnam actualmente consiste en una red combinada que recoge tanto el agua de lluvia como las aguas residuales en un mismo sistema. La mayoría de las alcantarillas se construyeron antes de la década de 1990, tienen diámetros pequeños, están degradadas, presentan sedimentación y ya no son aptas para las extremas condiciones climáticas actuales.

Los recursos de inversión para drenaje son limitados. Entre 1995 y 2021, la inversión total en drenaje y tratamiento de aguas residuales fue de poco más de 3 mil millones de dólares, una cifra pequeña en comparación con la demanda de entre 250 y 300 mil millones de VND de aquí a 2030. El presupuesto estatal solo cubre entre el 20 % y el 25 % de la demanda; los proyectos de colaboración público-privada (APP) son prácticamente inexistentes en este ámbito.

El Sr. Ta Quang Vinh, Director del Departamento de Infraestructura de la Construcción (Ministerio de Construcción), comentó que las inundaciones urbanas ya no son un incidente local, sino un desafío integral de planificación, infraestructura y gestión operativa. La rápida urbanización, el cambio climático extremo y el deterioro de la infraestructura han provocado la sobrecarga de muchos sistemas de drenaje.

Según escenarios climáticos actualizados, las precipitaciones extremas en muchas zonas urbanas tienden a aumentar entre un 20 % y un 30 % en comparación con el promedio de muchos años, y el número de días de lluvia con más de 100 mm se ha duplicado en comparación con el período 1990-2000. Además, el nivel del mar sube entre 3 y 4 mm al año, y las mareas altas y la intrusión de agua salada se complican cada vez más.

Un rincón del centro de la provincia de Ca Mau se encuentra profundamente sumergido. Foto: Tuan Phi/VNA

En muchas zonas del delta, como Ciudad Ho Chi Minh, Can Tho y Ca Mau, el hundimiento del terreno de 1,5 a 2,5 cm/año aumenta el riesgo de inundaciones. La combinación de fuertes lluvias, mareas altas y crecidas de los ríos impide que muchas alcantarillas drenen a tiempo e incluso se desborden del río hacia el sistema.

No sólo está degradada la infraestructura, sino que la planificación del drenaje en muchas áreas urbanas también carece de visión interregional, de datos actualizados y de conexión con el uso de la tierra, el tráfico y la planificación del riego.

El Sr. Nguyen Hong Tien, exdirector del Departamento de Infraestructura Técnica (Ministerio de Construcción), analizó que el drenaje urbano debe abordarse desde la perspectiva de una planificación integral e interdisciplinaria. Muchos proyectos actuales son de baja calidad, las previsiones no se ajustan a la realidad y los métodos de cálculo del diseño no están estandarizados.

Mientras se prioriza la infraestructura física, se descuidan los espacios verdes y los embalses. Además, los datos sobre lluvia e inundaciones siguen fragmentados, y muchas ciudades aún carecen de mapas de inundaciones o bases de datos unificadas para facilitar las operaciones, señaló este experto.

En Hanói, el plan de drenaje se ajustó tras las lluvias históricas de 2008, estableciendo como objetivo la capacidad de la estación de bombeo en 504 m³/s. Sin embargo, después de 15 años, solo se ha alcanzado aproximadamente un tercio de la necesidad. Muchos proyectos clave, como la estación de bombeo de Yen Nghia, siguen retrasados.

El presidente de la Asociación de Irrigación de Vietnam, Dao Xuan Hoc, afirmó que el drenaje urbano y el drenaje fuera de la cuenca deben calcularse integralmente. Cada proyecto se realiza por separado, no según la cuenca, lo que resulta en una baja eficiencia. Si se completan las estaciones de bombeo y se renuevan simultáneamente los sistemas fluviales de Lu, Set, Kim Nguu y To Lich, Hanói ya no sufrirá las prolongadas inundaciones actuales.

Los expertos señalan que la carrera por expandir las zonas urbanas ha provocado que muchas zonas que antes eran lagos, zonas bajas o canales se hayan rellenado para dar paso a la construcción. En Ciudad Ho Chi Minh, el plan inicial de drenaje preveía 20.000 hectáreas, pero debido a cambios en el uso del suelo, la superficie restante es de tan solo unas 5.000 hectáreas.

Según el Sr. Hoc, las nuevas áreas urbanas deben reservar al menos el 10% de su superficie a lagos ecológicos, tanto para regular el clima como para almacenar y regular el agua de lluvia.

Ante esta realidad, el Ministerio de Construcción ha enviado un informe al Primer Ministro, proponiendo elaborar un “Proyecto de drenaje y prevención de inundaciones urbanas para adaptarse al cambio climático para el periodo 2026-2035, con visión a 2050”.

El proyecto se centrará en muchos grupos clave de tareas tales como: revisar y ajustar la planificación del drenaje; vincular la planificación del drenaje con la planificación provincial, urbana, de tráfico, de riego y de uso del suelo; construir una base de datos en tiempo real de lluvia e inundaciones...

Al mismo tiempo, se realizan inversiones clave en la construcción de lagos reguladores, diques y compuertas de control de mareas, la modernización de estaciones de bombeo en grandes cuencas y la construcción de sistemas de drenaje independientes en zonas urbanas de tipo I y superior. Además, se aplica tecnología digital, se crean mapas de inundaciones y se establecen centros de control de drenaje inteligente en Hanói, Ciudad Ho Chi Minh, Da Nang, etc. Al mismo tiempo, se movilizan diversas fuentes de capital, desde el presupuesto estatal como capital inicial hasta la combinación de capital de AOD, crédito verde y, especialmente, la promoción del modelo de APP.

Además de aumentar la propaganda comunitaria para limitar la basura, la invasión de canales y mantener el espacio natural de drenaje de inundaciones, el objetivo para 2035 es básicamente controlar las inundaciones en las grandes ciudades y aumentar la tasa de recolección y tratamiento de aguas residuales domésticas al 30-40%.

Para ello, los expertos sugieren un cambio en la mentalidad de gestión. El Sr. Nguyen Ngoc Diep, presidente de la Asociación de Abastecimiento de Agua y Drenaje de Vietnam, afirmó que Vietnam necesita una reforma nacional del drenaje y debería revisar todos los mecanismos de inversión y planificación relacionados. El modelo de monitoreo y alerta de inundaciones mediante sensores e inteligencia artificial, que se ha implementado en Ciudad Ho Chi Minh y Da Nang, debería considerarse una tendencia inevitable en la gestión urbana moderna.

Si bien muchas localidades están invirtiendo en la modernización de infraestructura, la solución a las inundaciones no puede depender únicamente de medidas técnicas locales. El director Ta Quang Vinh enfatizó que, para resolver el problema de forma sostenible, es necesario comenzar con una buena planificación, actualizar las normas técnicas e invertir de forma sincronizada según la cuenca. Es necesario un enfoque basado en datos y una gestión inteligente, no solo gestionar cada punto de inundación, como ocurre actualmente.

Lección 4: La gobernanza de las cuencas hidrográficas necesita un nuevo modelo

Fuente: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-3-ngap-ung-do-thi-ha-tang-duoi-suc-20251203105438262.htm