C PROGRAMA DE ALTA CALIDAD: DETERMINADO POR LAS ESCUELAS
Como informó Thanh Nien , el 15 de junio, el Ministerio de Educación y Capacitación emitió la Circular 11/2023/TT-BGDDT sobre la derogación de la Circular 23/2014/TT-BGDDT (emitida en 2014) que regula la formación de alta calidad (CLC) a nivel universitario.
La Circular 11 entra en vigor a partir del 1 de diciembre de este año, los cursos matriculados antes de esta fecha seguirán implementándose hasta el final del curso de acuerdo con las regulaciones de la Circular 23. Según el Ministerio de Educación y Formación, la abolición completa de la Circular 23 es para implementar la Ley revisada de Educación Superior (también conocida como Ley 34) emitida en 2018.
De acuerdo con la Circular No. 17/2021/TT-BGDDT (emitida el 22 de junio de 2021) que regula los estándares de los programas de formación; desarrolla, evalúa y promulga programas de formación para todos los niveles de educación superior, el desarrollo de diferentes tipos de programas de formación está bajo la autonomía de las instituciones de educación superior (denominadas colectivamente universidades), asegurando el cumplimiento de las regulaciones sobre los estándares de los programas de formación para todos los niveles de educación superior según lo prescrito por el Ministerio de Educación y Formación.
Estudiante de programa de alta calidad, Universidad Tecnológica de la Ciudad de Ho Chi Minh
Sin embargo, las regulaciones del Ministerio de Educación y Formación solo establecen requisitos mínimos. El Ministerio de Educación y Formación alienta a las universidades a crear y desarrollar programas de formación con estándares de entrada y salida más altos que los prescritos por el Ministerio. Las escuelas son responsables de divulgar públicamente y proporcionar información transparente sobre los programas de formación que imparten.
El Ministerio de Educación y Formación afirmó que la derogación de la Circular 23 no implica que las universidades ya no tengan o no puedan implementar programas de CLC. Esto tampoco afecta la matrícula ni la formación en otros programas universitarios. Las universidades ejercen autonomía en la creación y desarrollo de sus programas de formación. Sin embargo, independientemente de su nombre, deben garantizar el cumplimiento de las normas sobre estándares de los programas de formación, garantía de calidad, condiciones de enseñanza y aprendizaje, etc.
Por otro lado, el Ministerio de Educación y Capacitación también dijo que con respecto a las tasas de matrícula, las escuelas las determinan e implementan de acuerdo con las regulaciones del Gobierno en el Decreto No. 81/2021/ND-CP del 27 de agosto de 2021.
LA MAYOR DIFERENCIA ESTÁ EN LAS TARIFAS DE MATRÍCULA
Según numerosos expertos, la razón principal por la que el Ministerio de Educación y Formación emitió la Circular 23 en 2014 fue implementar la política gubernamental de "desvincular" a muchas universidades en el cobro de tasas de matrícula. Antes y después de la emisión de la Circular 23, las universidades públicas solo podían cobrar tasas de matrícula dentro del marco establecido por el Gobierno (desde julio de 2010, según el Decreto 49, y desde diciembre de 2015, según el Decreto 86).
De hecho, este impulso se inició simultáneamente con la Resolución 77/NQ-CP, emitida por el Gobierno el 24 de octubre de 2014, sobre la puesta a prueba de la innovación del mecanismo operativo para las instituciones públicas de educación superior en el período 2014-2017. La Resolución 77 busca incentivar a las universidades públicas a aprovechar de forma proactiva y razonable los fondos del presupuesto estatal, y aumentar el atractivo de fuentes de financiación no presupuestarias (posteriormente se demostró que esta solución de "mejora" consistía principalmente en aumentar el HP).
Según la Resolución 77, las universidades públicas, al comprometerse a autoasegurar todos sus gastos operativos y de inversión, gozan de autonomía y plena responsabilidad. Sin embargo, en todo el país solo 23 universidades pueden aplicar la autonomía universitaria (lo que significa que pueden cobrar tasas más allá del marco del Decreto 86). La Circular 23 ofrece oportunidades a la mayoría de las universidades del sistema.
El Ministerio de Educación y Formación afirmó que la abolición de la Circular 23 no significa que las universidades ya no tengan o no estén autorizadas a implementar "programas de alta calidad".
Desde la definición, la Circular 23 también incluyó el elemento de "matrícula" como indicador para distinguir entre el programa de formación universitaria masiva y el programa CLC. En consecuencia, el programa de formación masiva tiene una cuota máxima según la normativa vigente del Gobierno; el programa CLC no está obligado a cumplir con esta normativa. En cambio, la universidad puede determinar la cuota del programa CLC basándose en el principio de "calcular correcta y completamente los costos de formación para todo el curso"; la universidad puede desarrollar una hoja de ruta para ajustar la cuota para los próximos cursos (si es necesario).
El Decreto 86, emitido por el Gobierno en octubre de 2015 (tras la Circular 23), también incluyó oficialmente la normativa sobre los niveles de formación profesional para los programas de formación en CLC. En consecuencia, las universidades públicas con programas de CLC son proactivas en el desarrollo de niveles de formación profesional adecuados, con apoyo del presupuesto estatal, para garantizar una cobertura suficiente de los costos de formación.
Con la Ley de Educación Superior, se ha ampliado la autonomía de las universidades, y cuanto mayor sea la autonomía, mayor será el marco de la recaudación de la educación superior. El Decreto 81 no exige que todas las universidades públicas recauden la educación superior según un marco prescrito por el Gobierno, pero abre la posibilidad de muchos casos. En el caso de las escuelas autónomas, el límite de la recaudación de la educación superior es entre el doble y el 2,5 veces superior al de las escuelas no autónomas.
Además, el Decreto 81 también estipula la recaudación de la contribución financiera para programas de formación acreditados o no acreditados. En el caso de programas acreditados, incluso para escuelas no autónomas, las escuelas también tienen derecho a determinar el nivel de recaudación de la contribución financiera para dicho programa con base en las normas económicas y técnicas emitidas por la propia escuela.
Fin del papel «histórico»
El profesor asociado Bui Anh Tuan, rector de la Universidad de Comercio Exterior, era director del Departamento de Educación Superior del Ministerio de Educación y Formación cuando este emitió la Circular 23. En ese momento, el Gobierno buscaba impulsar la mejora de la calidad de la educación superior, por lo que cooperó con numerosos países para invertir en la creación de universidades de excelencia. Simultáneamente, el Ministerio de Educación y Formación implementó un programa avanzado para desarrollar diversas carreras universitarias de alto nivel (en una primera fase, participaron 23 centros educativos con 37 programas de formación); este programa contó con inversión estatal.
Sin embargo, al implementarse, resulta difícil expandirse debido a la escasez de recursos. "El Ministerio de Educación y Formación ha comprendido que es posible mejorar la calidad de la formación en algunas especialidades universitarias sin que el Estado tenga que invertir demasiado dinero, permitiendo la apertura de programas de formación CLC. Teniendo en cuenta la historia del desarrollo de la educación superior y los cambios actuales, es razonable que el Ministerio de Educación y Formación reduzca los estándares de las escuelas CLC", afirmó el profesor asociado Tuan.
El profesor asociado Nguyen Phong Dien, vicepresidente de la Universidad de Ciencia y Tecnología de Hanói, afirmó que la Circular 23 y otras regulaciones se emitieron de conformidad con la Ley de Educación Superior de 2012. Tras la promulgación de la Ley n.º 34 por parte de la Asamblea Nacional, no solo la Circular 23, sino también otras regulaciones dejaron de ser pertinentes.
El profesor asociado Dien también comentó: «En el proceso de formulación de políticas para adaptarnos a la transformación actual de los mecanismos de gestión en la educación superior, encontramos numerosas lagunas que requieren que el Ministerio de Educación y Formación y muchos otros ministerios trabajen arduamente durante mucho tiempo para subsanar. En el futuro próximo, tendremos que aceptar la existencia de numerosos documentos cuyo contenido contradice la ley o es incompleto».
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