سه پروژه قانون آموزش و پرورش با هدف نهادینه کردن سریع سیاست‌های حزب در حال انجام است.

صبح روز ۲۲ اکتبر، در ادامه برنامه دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، نگوین کیم سون، وزیر آموزش و پرورش، با مجوز نخست وزیر، گزارش ۳ پروژه را ارائه کرد: قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون آموزش؛ قانون آموزش عالی (اصلاح شده)؛ قانون آموزش حرفه‌ای (اصلاح شده).

نمایی از جلسه. عکس: مین دوک/VNA

اقدامات لازم برای رفع موانع و مشکلات آموزشی و پرورشی

در اجرای مصوبه شماره 77/2025/UBTVQH15 مورخ 21 آوریل 2025 کمیته دائمی مجلس ملی در مورد تنظیم برنامه توسعه قوانین و مقررات در سال 2025، دولت به وزارت آموزش و پرورش (MOET) دستور داده است تا فوراً پرونده را تکمیل کرده و سه پیش‌نویس قانون مهم، از جمله: قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون آموزش سال 2019؛ قانون آموزش حرفه‌ای (اصلاح‌شده)؛ قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) را به دولت و مجلس ملی ارائه دهد.

وزیر آموزش و پرورش تأکید کرد: این سه پیش‌نویس قانون ارتباط نزدیکی با هم دارند و به طور همزمان در حال تدوین هستند تا سیاست‌ها و جهت‌گیری‌های اصلی حزب، به ویژه قطعنامه شماره ۷۱-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد پیشرفت‌های توسعه آموزش و پرورش، به همراه قطعنامه‌های کلیدی در مورد علم و فناوری، نوآوری، تحول دیجیتال، همکاری بین‌المللی، توسعه اقتصاد خصوصی و نوآوری در قانون‌گذاری و اجرا، به سرعت نهادینه شوند. این یک گام ضروری برای رفع "تنگناها" در حوزه آموزش و پرورش است؛ استقلال مؤسسات آموزشی را در ارتباط با تضمین کیفیت، اثربخشی و کارایی افزایش می‌دهد، ضمن اینکه الزامات جدید در مورد تمرکززدایی، اصلاح رویه‌های اداری، ساده‌سازی دستگاه‌های سازمانی و اجرای مدل دو سطحی دولت محلی را برآورده می‌کند.

پیش‌نویس قوانین توسط کمیته فرهنگ و جامعه بررسی شد و کمیته دائمی مجلس ملی در آگوست 2025 اظهار نظر کرد. دولت به وزارت آموزش و پرورش دستور داد تا ریاست و هماهنگی با سازمان‌های مربوطه را بر عهده بگیرد تا نظرات نمایندگان در کنفرانس تخصصی و نظرات سازمان‌های مجلس ملی را به طور کامل جذب و توضیح دهد و پرونده‌ای را که قرار است در جلسه سپتامبر 2025 به مجلس ملی ارائه شود، تکمیل کند. بنابراین، از زمان اضافه شدن به برنامه تا زمان ارائه آن به مجلس ملی تنها در 5 ماه، روند تهیه پیش‌نویس بسیار فوری و جدی انجام شد و رعایت مفاد قانون انتشار اسناد قانونی تضمین شد.

در خصوص مفاد اساسی پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون آموزش و پرورش، با تمرکز بر ۴ گروه:

اول، نهادینه کردن برخی از مفاد مهم حزب، به ویژه قطعنامه ۷۱، مانند تصریح اجباری بودن آموزش متوسطه اول، همگانی کردن آموزش پیش‌دبستانی برای کودکان ۳ تا ۵ سال؛ تکمیل مقررات با اصول سیاست‌های دولت در علم و فناوری و تحول دیجیتال، به ویژه کاربرد کنترل‌شده هوش مصنوعی، ایجاد یک پایگاه داده ملی در مورد آموزش و پرورش؛ تعیین مجموعه‌ای یکپارچه از کتاب‌های درسی در سراسر کشور؛ عدم سازماندهی شوراهای مدرسه در مؤسسات آموزشی دولتی؛ تکمیل مقررات مربوط به بورسیه‌های تحصیلی برای دانش‌آموزان، تکمیل صندوق بورسیه ملی؛ نوآوری در مدل مدارس تیزهوشان، تکمیل نوع مدارس شبانه‌روزی؛ مالکیت مشترک معلمان بین واحدهای خدمات عمومی و مؤسسات آموزش عالی؛ به طور خاص تنظیم ساختار هزینه‌های بودجه برای سرمایه‌گذاری و آموزش عالی؛ ...

دوم، رفع موانع عملی، تضمین مدیریت دولتی و ثبات نظام حقوقی: اضافه کردن آموزش متوسطه حرفه‌ای در سطح دبیرستان به نظام آموزش ملی؛ شفاف‌سازی جهت جریان آموزش عالی متناسب با ظرفیت، نقاط قوت و استعدادهای زبان‌آموزان، و همزمان رفع موانع و مشکلات در آموزش عملی حرفه‌های خاص در حوزه هنر؛ تصریح اینکه دیپلم‌ها و گواهینامه‌ها می‌توانند به صورت کاغذی، الکترونیکی یا دیجیتال صادر شوند؛ جداسازی مواد آموزشی محلی از کتاب‌های درسی و واگذاری اختیار تدوین، ارزیابی و تأیید به مناطق؛ اضافه کردن خدمات پشتیبانی آموزشی که با فعالیت‌های تضمین‌شده توسط بودجه دولتی یا درآمد شهریه همپوشانی ندارند؛ شناسایی پرسنل پشتیبانی آموزشی؛ عدم نیاز به ارزیابی کیفیت اجباری برای آموزش پیش‌دبستانی، آموزش عمومی و آموزش مداوم؛ تکمیل مقررات مربوط به سرمایه‌گذاران برای تضمین ثبات برای زبان‌آموزان و عملکرد مؤسسات آموزشی، در عین حال سازگار با مفاد قانون سرمایه‌گذاری....

سوم، نشان دادن آشکار روحیه تمرکززدایی و تفویض اختیار در مدیریت آموزش و پرورش، افزایش ابتکار عمل و استقلال وزارت آموزش و پرورش، مقامات محلی و مؤسسات آموزشی، که هم الزامات توسعه مدرن، مؤثر و کارآمد را برآورده می‌کند و هم در راستای سیاست حزب و دولت در ترویج تمرکززدایی و تفویض اختیار است...

چهارم، این پیش‌نویس حدود ۶۹ مرکز از ۱۲۶ مرکز اداری فعلی (معادل ۵۴.۷۶٪) را تحت تأثیر قرار می‌دهد، در جهت عدم تنظیم مستقیم رویه‌های اداری در قانون، بلکه انتقال آنها به مقررات موجود در فرمان دولت، و در عین حال کاهش، دیجیتالی کردن و تمرکززدایی قوی در سطح محلی و همچنین مؤسسات آموزشی، که به بهبود کارایی مدیریت و ایجاد راحتی برای زبان‌آموزان و مدارس کمک می‌کند. به طور خاص، مانند حذف رویه‌های اعطای گواهینامه‌های فارغ‌التحصیلی دوره راهنمایی، واگذاری تأیید ریزنمرات تکمیل برنامه‌های دوره راهنمایی به مدیران مدارس و رؤسای مؤسسات مجری برنامه آموزش دوره راهنمایی؛ این آیین‌نامه که دیپلم‌ها و گواهینامه‌ها می‌توانند به صورت کاغذی، الکترونیکی و دیجیتال صادر شوند، مبنای قانونی برای دیجیتالی کردن، ادغام و به اشتراک‌گذاری داده‌های مربوط به دیپلم‌ها و گواهینامه‌ها ایجاد می‌کند؛ فقط اصول کلی در مورد تأسیس/اجازه تأسیس، اجازه فعالیت، تعلیق فعالیت، ادغام، تقسیم، جداسازی، انحلال را تصریح می‌کند و به دولت اختیار می‌دهد تا شرایط دقیق و مشخصی را تعیین کند؛ همزمان، اختیار تأسیس/اجازه تأسیس را در راستای تمرکززدایی قوی به مناطق محلی اصلاح می‌کند؛...

تمرکززدایی محلی قوی

در مورد مفاد اساسی پیش‌نویس قانون آموزش حرفه‌ای (اصلاح‌شده) به شرح زیر است:

این پیش‌نویس، استقلال کامل مؤسسات آموزش حرفه‌ای (VET) را صرف نظر از سطح مالی تضمین می‌کند و VET را به عنوان کلید توسعه نیروی کار ماهر معرفی می‌کند که در استراتژی توسعه اجتماعی-اقتصادی و تخصیص بودجه ایالتی در اولویت قرار دارد.

در خصوص این سیستم، قانون، نوع مدرسه متوسطه حرفه‌ای را در همان سطح دبیرستان تکمیل می‌کند تا اثربخشی هدایت شغلی و جریان‌سازی را ارتقا دهد، به جهانی شدن آموزش دبیرستان کمک کند و منابع انسانی جوان را با مهارت‌های حرفه‌ای برای توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور مجهز کند؛ در عین حال، شوراهای مدرسه را در مؤسسات آموزش حرفه‌ای دولتی تصریح نمی‌کند.

در خصوص ارتباط، این پیش‌نویس، سازوکار همکاری بین مدارس و بنگاه‌های اقتصادی را از طریق تشکیل شبکه‌ای متنوع از مؤسسات مشارکت‌کننده در آموزش حرفه‌ای، تشویق بنگاه‌ها به مشارکت مستقیم در توسعه برنامه، تدریس، کارآموزی و ارزیابی، همراه با مقررات مربوط به سازوکار ایجاد صندوقی برای آموزش منابع انسانی برای بنگاه‌ها، تکمیل می‌کند. علاوه بر این، قانون بر نوآوری در برنامه‌های آموزشی، ثبت‌نام، به رسمیت شناختن نتایج یادگیری، گسترش سیاست‌های حمایت مالی و اعتبار ترجیحی برای یادگیرندگان، همانطور که در قطعنامه اشاره شده است، نیز تأکید دارد.

به منظور رفع مشکلات عملی، پیش‌نویس قانون، بسیاری از مقرراتی را که در سایر اسناد قانونی تعدیل شده‌اند، ساده و حذف می‌کند تا از همپوشانی جلوگیری کرده و ثبات سیستم حقوقی را تضمین کند (تعریف واضح سطوح صلاحیت‌ها، همزمان ایجاد سازوکاری برای سازماندهی فعالیت‌های آموزش حرفه‌ای طبق استانداردهای جدید؛ ایجاد الگویی از مؤسسات آموزش حرفه‌ای که به کشورهای دارای مدارس حرفه‌ای و سیستم‌های آموزش حرفه‌ای توسعه‌یافته در جهان نزدیک می‌شوند، بهبود ظرفیت مدیریتی؛ تعدیل استانداردهای شایستگی، حقوق و تعهدات معلمان و مربیان حرفه‌ای؛ تأکید بر تبلیغات، شفافیت و استفاده مؤثر از منابع مالی و دارایی‌ها؛ سیستم تضمین کیفیت در جهت عملی و عینی طراحی شده است...).

به منظور بهبود کیفیت آموزش حرفه‌ای، پیش‌نویس قانون، مطالب مهم بسیاری را اضافه کرده است. اول از همه، مدل مدرسه متوسطه حرفه‌ای - سطح جدیدی از آموزش معادل دبیرستان - را اضافه می‌کند تا انتخاب‌های دانش‌آموزان در نظام آموزش ملی را متنوع کند. در کنار آن، قانون انواع مؤسسات شرکت‌کننده در آموزش حرفه‌ای را گسترش می‌دهد و به مدارس، مراکز، مشاغل، تعاونی‌ها و سایر سازمان‌ها اجازه می‌دهد تا در آموزش شرکت کنند و یک شبکه آموزش حرفه‌ای گسترده‌تر و انعطاف‌پذیرتر ایجاد می‌کند، به ویژه به مؤسسات استقلال می‌دهد.

این پیش‌نویس، به رسمیت شناختن نتایج یادگیری و شایستگی‌های حرفه‌ای انباشته‌شده را تصریح می‌کند و فرصت‌هایی را برای یادگیرندگان ایجاد می‌کند تا هنگام انتقال یا جابجایی، انعطاف‌پذیر و راحت باشند. در عین حال، به وضوح نقش شرکت‌ها را به عنوان یک نهاد مهم تعیین می‌کند: مشارکت در توسعه برنامه، آموزش، سازماندهی کارآموزی، ارزیابی نتایج؛ همراه با سازوکاری برای ایجاد یک صندوق آموزش منابع انسانی شرکتی برای به اشتراک گذاشتن فعالانه مسئولیت آموزش منابع انسانی بسیار ماهر...

پیش‌نویس قانون آموزش حرفه‌ای به وضوح روحیه تمرکززدایی و تفویض اختیار در مدیریت دولتی آموزش حرفه‌ای را برای برآورده کردن الزامات توسعه مدرن، مؤثر و کارآمد نشان می‌دهد، در عین حال که با سیاست حزب و دولت در ترویج تمرکززدایی و تفویض اختیار سازگار است...

پیش‌نویس قانون آموزش حرفه‌ای شرایط سرمایه‌گذاری را تصریح نمی‌کند، بلکه در عوض به مفاد قانون آموزش در مورد شرایط تأسیس، تقسیم، جداسازی، ادغام، انحلال تأسیسات، اجازه فعالیت، ایجاد سازمان‌های بازرسی و ... اشاره دارد.

وزیر آموزش و پرورش، نگوین کیم سون، سخنرانی می‌کند. عکس: مین دوک/VNA

برآورده کردن الزامات توسعه منابع انسانی در دوره جدید

پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) در راستای یک قانون چارچوبی تدوین شده است که انسجام را تضمین می‌کند. این پیش‌نویس شامل ۹ فصل و ۴۶ ماده است که ۲۷ ماده کمتر از قانون فعلی آموزش عالی است. ویژگی‌های اصلی عبارتند از:

اولاً، پیش‌نویس قانون بر اساس خلاصه‌ای جامع از اجرای قانون آموزش عالی سال ۲۰۱۲ و قانون اصلاحات و الحاقیه‌های تعدادی از مواد سال ۲۰۱۸ ساخته شده است؛ که با پیروی دقیق از روح قطعنامه شماره ۷۱-NQ/TW، همراه با قطعنامه‌های مرتبط کمیته مرکزی (قطعنامه‌های شماره ۶۶-NQ/TW، ۵۹-NQ/TW، ۵۷-NQ/TW و ۷۲-NQ/TW)، با هدف نهادینه کردن کامل دستورالعمل‌ها و سیاست‌های اصلی حزب در زمینه توسعه و بهبود کیفیت آموزش عالی در دوره جدید، تدوین شده است.

تمرکز این پیش‌نویس بر نقش دولت در ایجاد، تضمین منابع و عدالت در آموزش عالی است و در عین حال، استقلال مؤسسات آموزشی را صرف نظر از سطح استقلال مالی تأیید می‌کند و استقلال را با مکانیسم خودمسئولیتی و پاسخگویی مرتبط می‌سازد. پیشرفت‌های پیش‌نویس قانون بر تکمیل سیستم، بهبود ظرفیت حاکمیتی، افزایش فرماندهی همزمان و یکپارچه در سیستم؛ سرمایه‌گذاری با تمرکز و نکات کلیدی، توسعه یک سیستم به هم پیوسته مدرن، جذب تیمی از دانشمندان عالی؛ تقویت سیاست‌های حمایت مستقیم از فراگیران؛ حذف اعتباربخشی رسمی متمرکز است.

بر اساس نظرات نمایندگان تمام وقت مجلس ملی، آخرین به‌روزرسانی پیش‌نویس قانون بر رفع کاستی‌های موجود در ارتباط بین سطوح؛ آموزش‌های تخصصی تخصصی؛ تنظیم ساختار سازمانی برای مطابقت با الزامات جدید در هیئت‌های مدارس، شعب و مکان‌های آموزشی مناسب برای مقامات دو سطحی؛ و لغو مفاد مندرج در قانون آموزش، قانون آموزش حرفه‌ای، قانون علوم، فناوری و نوآوری تمرکز دارد.

دوم، پیش‌نویس قانون، ثبات فعلی را به ارث برده و حفظ می‌کند و بر کاستی‌های فعلی غلبه می‌کند. دامنه و اهداف مدیریتی را گسترش می‌دهد؛ کاستی‌های مقررات مربوط به استقلال دانشگاه، امور مالی، دارایی‌ها، مدارک تحصیلی، فرم‌ها و روش‌های آموزشی را اصلاح می‌کند.

محتوای اصلاح‌شده و تکمیل‌شده شامل ۲۲ مقاله از ۴۶ مقاله (حدود ۴۸٪) است که بر تکمیل مکانیسم استقلال دانشگاه مرتبط با خودمسئولیتی و پاسخگویی، تثبیت مدل سازمانی و حاکمیتی (شورای مدارس خصوصی، شورای علوم و آموزش)، بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی، به‌ویژه اعمال راه‌حل‌هایی برای بهبود کیفیت آموزش، بهبود برنامه‌ها، ثبت‌نام، اعتباربخشی، امور مالی، کادر آموزشی؛ مدیریت استاندارد و تغییر از پیش کنترل به پس کنترل تمرکز دارد.

هیئت مدیره مدارس در مؤسسات دولتی (به جز دانشگاه‌های دولتی که تحت توافق‌نامه‌های بین دولت‌ها تأسیس شده‌اند) را لغو کنید، هیئت مدیره، شوراهای مدارس و سرمایه‌گذاران را در مؤسسات آموزشی خصوصی تعریف کنید؛ استقلال را به عنوان یک حق قانونی و نه وابسته به سطوح مالی تأیید کنید؛ سازوکارهایی را برای توقف ثبت‌نام، اعطای مجوز و لغو مجوزهای عملیاتی برای بخش‌های آموزشی ضعیف که کیفیت را تضمین نمی‌کنند، تکمیل کنید؛ همزمان، سیستمی از استانداردهای برنامه، استانداردهای مؤسسات آموزشی دانشگاهی و سازوکاری برای تضمین فرهنگ کیفیت داخلی و بازرسی اساسی ایجاد کنید، با هدف بهبود کیفیت، شفافیت و اعتبار سیستم.

سوم، نوسازی و استانداردسازی آموزش عالی در پیش‌نویس قانون در ۹ ماده جدید (حدود ۲۰٪) منعکس شده است تا الزامات توسعه آموزش عالی در دوره جدید را برآورده کند. مفاد جدید بر ارتقای آزادی دانشگاهی و صداقت دانشگاهی، ادغام و ارتباط بین سطوح آموزشی؛ توسعه یک مدل آموزش عالی دیجیتال، آزادسازی منابع اجتماعی در آموزش عالی، تضمین هزینه‌های بودجه (۳٪) برای آموزش عالی؛ ارتقای علم، فناوری و نوآوری، سازوکارهای سیاست سرمایه‌گذاری و سازماندهی آموزش نخبگان، آموزش با کیفیت بالا، آموزش انبوه - بهبود دانش افراد؛ اتصال آموزش و ترویج یادگیری مادام‌العمر؛ توسعه یک مدل آموزش عالی دیجیتال؛ پیوند آموزش تحصیلات تکمیلی با علم و فناوری؛ سیاست‌هایی برای جذب و استفاده از استعدادهای داخلی و خارجی، در عین حال تکمیل سازوکار شهریه و بورسیه و حمایت مستقیم از فراگیران، تضمین عدالت، کارایی و ادغام بین‌المللی در دسترسی به آموزش عالی تمرکز دارند.

چهارم، پیش‌نویس قانون همچنان به تکمیل سازوکار تمرکززدایی، تفویض اختیار و اصلاحات اداری در مدیریت دولتی آموزش عالی ادامه می‌دهد و نتایج به دست آمده در دوره اخیر را به ارث می‌برد؛ ساختار سازمانی داخلی مؤسسات آموزش عالی را ساده می‌کند؛ دانشگاه‌های چندرشته‌ای و تخصصی تشکیل می‌دهد که به اندازه کافی قوی، مؤثر، با کیفیت و مناسب برای شرایط فعلی باشند.

بر این اساس، دولت مجاز است گروه‌هایی از وظایف مربوط به تأسیس و تفکیک مؤسسات آموزش عالی، شرایط سرمایه‌گذاری، عملیات، امور مالی، ارزیابی کیفیت، همکاری بین‌المللی و سرمایه‌گذاری (6 گروه وظیفه) را تنظیم کند؛ وزارت آموزش و پرورش، اجرای وظایف حرفه‌ای مانند استانداردهای نهادی، استانداردهای برنامه، صدور مجوز و لغو مجوز برای رشته‌های تحصیلی و مؤسسات آموزشی (3 وظیفه) را هدایت و سازماندهی می‌کند.

این پیش‌نویس همچنین مدیریت دولتی آموزش عالی در سطح محلی را به کمیته مردمی استان منتقل می‌کند و آموزش را با نیازهای منابع انسانی محلی مرتبط می‌سازد؛ وزارتخانه‌ها و سازمان‌های سطح وزارتخانه، حوزه‌های تخصصی تأسیسات وابسته را مدیریت می‌کنند، با وزارت آموزش و پرورش در برنامه‌ریزی، پیش‌بینی و توسعه منابع انسانی هماهنگ هستند، مسئولیت‌های روشن، اختیارات شفاف، مدیریت مؤثر و یکپارچه را تضمین می‌کنند. این رویکرد یک مدل حکمرانی چندلایه ایجاد می‌کند، با اختیارات روشن، مسئولیت‌های شفاف، تغییر تمرکز از «مدیریت خرد» به حکمرانی مبتنی بر ظرفیت، نتایج و پاسخگویی، کمک به نوسازی مدیریت دولتی، کاهش همپوشانی و بهبود کارایی عملیاتی کل سیستم.

مؤسسات آموزش عالی در فعالیت‌های آموزشی و دانشگاهی، ساخت و توسعه برنامه‌های آموزشی، سازماندهی آموزش در اشکال و مدل‌های مختلف (سنتی، آموزش دیجیتال، هماهنگی بین سطوح)؛ تحقیقات علمی، امور مالی، منابع انسانی، همکاری بین‌المللی و ارزیابی کیفیت آموزشی، خودمختار هستند.

پنجم، پیش‌نویس قانون همچنان به ترویج اصلاحات اداری و نوآوری در روش‌های مدیریت دولتی در آموزش عالی در جهت تغییر قوی از پیش کنترل به پس کنترل، ساده‌سازی فرآیندها، کاهش مداخلات اداری، در عین حال بهبود شفافیت، مسئولیت‌پذیری و کارایی حاکمیتی ادامه می‌دهد...

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/ba-du-an-luat-giao-duc-nham-the-che-hoa-kip-thoi-chu-truong-cua-dang-20251022091819420.htm