لغو هیئت مدیره مدرسه: تغییری عمده در رهبری دانشگاه‌های دولتی

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 1. — عدم سازماندهی شوراهای مدارس در دانشگاه‌های دولتی یکی از موضوعاتی بود که توجه نمایندگان شرکت‌کننده در کنفرانس آموزش دانشگاهی ۲۰۲۵ که اخیراً توسط وزارت آموزش و پرورش برگزار شد را به خود جلب کرد - عکس: MOET

وزارت آموزش و پرورش به تازگی از دانشگاه‌ها و مؤسسات آموزش حرفه‌ای درخواست کرده است که موقتاً کار برنامه‌ریزی را متوقف کرده و انتصاب رؤسای جدید هیئت مدیره مدارس و مدیران مدارس را در نظر بگیرند. این دستورالعمل با هدف اجرای قطعنامه ۷۱ دفتر سیاسی حزب کمونیست چین تدوین شده است که شامل یک محتوای مهم است: عدم سازماندهی هیئت مدیره مدارس در مؤسسات آموزشی دولتی (به جز مدارس دارای توافق‌نامه‌های بین‌المللی).

ناکافی، باید تغییر کند

در سال‌های اخیر، مدل شورای دانشگاه گامی بزرگ در فرآیند اعطای استقلال به دانشگاه‌ها تلقی شده است. این مدل، در تئوری، یک ساختار مدیریتی پیشرفته است که به دانشگاه‌ها کمک می‌کند تا نقش‌های نظارتی و عملیاتی را به وضوح از هم جدا کنند و به تدریج به استانداردهای بین‌المللی نزدیک شوند. با این حال، در فرآیند اجرا، این مدل مشکلات بسیاری را آشکار کرده است.

در گزارش ارزیابی اولیه اجرای قانون آموزش دانشگاهی برای دوره 2019-2024 که به دولت ارسال شده است، نگوین کیم سون، وزیر آموزش و پرورش، گفت که تاکنون 167/171 دانشگاه دولتی (به استثنای دانشگاه‌های تحت پوشش وزارت دفاع ملی و وزارت امنیت عمومی ) تأسیس و ادغام شوراهای دانشگاهی را تکمیل کرده‌اند، اما اثربخشی عملیات هنوز کاستی‌های زیادی دارد.

طبق گزارش‌های ۱۳ وزارتخانه، آژانس‌های در سطح وزارتخانه و ۲۴ منطقه، ۶۷ موسسه آموزشی دانشگاهی، دبیر کمیته حزب را به عنوان رئیس شورای مدارس و رئیس شورای دانشگاه منصوب کرده‌اند.

وزارت آموزش و پرورش دریافته است که در عمل، شوراهای مدارس در برخی دانشگاه‌ها هنوز ضعیف و صوری هستند و اختیارات و مسئولیت‌های خود را آنطور که در قانون مقرر شده است، به درستی و به طور کامل اعمال نکرده‌اند. این امر منجر به نادیده گرفته شدن نقش شورای مدرسه یا در برخی موارد، درگیری‌ها و تضادهایی بین شورای مدرسه، رئیس شورای مدرسه و مدیر مدرسه شده است.

این سیاست جدید، مدل شورای مدرسه را در دانشگاه‌های دولتی لغو خواهد کرد که در مقایسه با قانون فعلی آموزش دانشگاهی، تغییر بزرگی محسوب می‌شود.

بنابراین، ساختار سازمانی جدید مؤسسات آموزش عالی دیگر شورای مدارس برای مدارس دولتی نخواهد داشت (به جز آنهایی که دارای عناصر همکاری بین‌المللی هستند). شوراهای مدارس فقط در مدارس خصوصی یا واحدهای دارای توافق‌نامه‌های بین‌المللی وجود دارند.

این نشان‌دهنده‌ی تغییر عمده‌ای در ساختار مدیریت دانشگاه است، چرا که مدل رئیس-مدیر شورای دانشگاه زمانی گامی رو به جلو در استقلال دانشگاه محسوب می‌شد.

دبیر و رئیس حزب

لغو شورای دانشگاه نه تنها تغییری در ساختار سازمانی است، بلکه تأثیر عمیقی بر نحوه‌ی عملکرد، مدیریت و اداره‌ی دانشگاه‌های دولتی در آینده خواهد داشت. این تصمیم نشان‌دهنده‌ی یک تغییر اساسی است: از یک مدل غیرمتمرکز به یک مدل متمرکز و یکپارچه، که در آن رئیس کمیته‌ی حزب به طور همزمان نقش اجرایی را بر عهده خواهد گرفت.

این نه تنها یک تعدیل سازمانی است، بلکه پیام روشنی در مورد تقویت نقش رهبری حزب در نظام آموزشی است، ضمن اینکه انتظارات بالاتری را از ظرفیت، جسارت و تفکر مدیریتی تیم رهبری مدرسه مطرح می‌کند.

با این حال، در واقعیت، وقتی دیگر نهادی مانند هیئت مدیره مدرسه وجود نداشته باشد که به عنوان وزنه تعادل، منتقد و ناظر عمل کند، برای جلوگیری از افتادن در وضعیتی که «یک نفر همه چیز را تصمیم می‌گیرد» به سازوکارهای بازرسی و ارزیابی دیگری نیاز خواهد بود.

نوآوری در مدل‌های مدیریت دانشگاه نمی‌تواند به تغییر ساختار سازمانی محدود شود، بلکه باید با آموزش کارکنان، تکمیل چارچوب قانونی و ایجاد یک فرهنگ دانشگاهی دموکراتیک که به انتقاد احترام می‌گذارد، همراه باشد.

در غیر این صورت، مشکل استقلال دانشگاه‌ها ممکن است به نقطه شروع بازگردد، جایی که مدارس به جای اینکه بر اساس ظرفیت داخلی و نیازهای واقعی دانشگاهی اداره شوند، کاملاً توسط مافوق‌ها کنترل می‌شوند.

قرار ملاقات‌های جدید را متوقف کنید

در ۱۲ سپتامبر، وزارت آموزش و پرورش دو اطلاعیه رسمی به مؤسسات آموزشی وابسته و مقامات ذیصلاح صادر کرد و درخواست تعلیق موقت برنامه‌ریزی و انتصاب سمت‌های رهبری جدید، از جمله: مدیر، مدیر، معاون مدیر و معاون مدیر را داد. این سمت‌ها تنها پس از پایان دوره‌شان مجدداً منصوب می‌شوند و انتصاب‌های جدید تا زمان صدور دستورالعمل‌های بعدی به حالت تعلیق در خواهند آمد.

برای شورای مدرسه، رئیس و نایب رئیس شورای مدرسه که دوره آنها به پایان می‌رسد، تا زمان صدور دستورالعمل‌های جدید به فعالیت خود ادامه خواهند داد. در صورتی که رئیس دیگر به سن مدیریت نرسیده باشد، نایب رئیس (در صورت وجود) شورای مدرسه را اداره خواهد کرد یا در صورت عدم وجود نایب رئیس، شورای مدرسه یک مدیر انتخاب خواهد کرد.

همچنین طبق دستورالعمل وزارتخانه، مؤسسات آموزشی موظفند برنامه‌ریزی برای سمت‌های رئیس و نایب رئیس هیئت مدیره مدرسه (در صورت وجود) را موقتاً متوقف کنند.

بهبود اثربخشی مدیریت دانشگاه

قطعنامه ۷۱ نقطه عطف مهمی در جهت‌گیری توسعه آموزش و پرورش کل کشور محسوب می‌شود که هدف آن نوآوری در تفکر، ساده‌سازی دستگاه‌ها، بهبود اثربخشی مدیریت دانشگاه و در عین حال تضمین رهبری جامع حزب در مؤسسات آموزشی است. یکی از جهت‌گیری‌های مهم در قطعنامه ۷۱، تقویت نقش رهبری مستقیم و جامع سازمان حزب، به ویژه نقش رئیس کمیته حزب در مؤسسات آموزشی است.

بر این اساس، الگوی دبیر حزب که همزمان رئیس مؤسسه آموزشی نیز هست، به جای الگوی قبلی مدیر و رئیس هیئت مدیره مدرسه، اجرا خواهد شد.

موتور «۳ در ۱»

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 2. — گوشه‌ای از دانشگاه تسینگهوا، برترین دانشگاه چین - عکس از وب‌سایت این دانشگاه

قطعنامه ۷۱ دفتر سیاسی، دبیر حزب را که رئیس دانشگاه نیز هست، به عنوان «موتور سه کاره» معرفی می‌کند که قدرت سیاسی، حکومتی و اداری را با هم ترکیب می‌کند.

این مدل نوید می‌دهد که به پراکندگی قدرت رسیدگی کند، تصمیم‌گیری را تسریع بخشد و پاسخگویی را افزایش دهد. اما هرچه انگیزه‌ها قوی‌تر باشند، بدون نظارت و راهنمایی تحصیلی مناسب، خطر عدم تعادل بیشتر می‌شود.

درس‌هایی از چین نشان می‌دهد که تمرکز قدرت هم باعث ایجاد شتاب برای توسعه می‌شود و هم خطراتی را به همراه دارد. در چین، دبیر حزب «شخص شماره یک» در دانشگاه است، رئیس دانشگاه فقط معاون دبیر مسئول امور دانشگاهی است. تمام تصمیمات اصلی توسط کمیته حزب هدایت و تأیید می‌شود.

دبیر هم تصمیم‌گیرنده و هم مدیر، هماهنگ‌کننده و نماینده سیاسی است. به لطف این، بسیاری از دانشگاه‌ها می‌توانند منابع را از ایالت، مقامات محلی و کسب‌وکارها بسیج کنند، که ارتباط نزدیکی با استراتژی‌های ملی مانند «ساخت چین ۲۰۲۵» یا برنامه‌های هوش مصنوعی و فناوری سبز دارد.

با این حال، بسیاری از دبیران به دلیل نداشتن پیشینه تحصیلی و اداری بودن مورد انتقاد قرار می‌گیرند، که این امر استقلال و خلاقیت دانشگاه‌ها را کاهش می‌دهد. این هم یک الگوی قدرت و هم یک هشدار است.

در ویتنام، قطعنامه ۷۱، دبیر حزب را به عنوان رئیس دانشگاه معرفی می‌کند. این سیاست به وحدت رهبری و غلبه بر وضعیت «سه رئیس» کمک می‌کند: کمیته حزب - شورای مدرسه - هیئت مدیره.

قدرت متمرکز همچنین زمان تصمیم‌گیری در مورد پرسنل، امور مالی و استراتژی را کوتاه می‌کند و اجرای مداوم دستورالعمل‌های سیاسی را تضمین می‌کند. در عین حال، الزام جدیدی را ایجاد می‌کند: رهبر باید یک «استاندارد دوگانه» را رعایت کند: هم شجاعت سیاسی و هم درک مدیریت مدرن دانشگاه.

مدل دبیر حزب که رهبر نیز هست را می‌توان با وسیله نقلیه‌ای مجهز به "موتور سه در یک" مقایسه کرد. دبیر هم رهبر سیاسی و هم مدیر - اپراتور و در عین حال نهاد قانونی اداری دانشگاه است. سه قدرت که در یک موقعیت همگرا می‌شوند، یک موتور بسیار قوی ایجاد می‌کنند که به وسیله نقلیه کمک می‌کند تا سریع، قاطع و بدون پراکندگی قدرت مانند قبل حرکت کند.

اما هرچه موتور قدرتمندتر باشد، سیگنال‌های ترمز و راهنما باید قابل اعتمادتر باشند. ترمز مکانیسم نظارت، بررسی و شفافیت است؛ سیگنال‌های راهنما جهت‌گیری سیاسی صحیح هستند که با استقلال دانشگاهی و نیازهای اجتماعی مرتبط هستند. بدون این دو عنصر، وسیله نقلیه می‌تواند به راحتی کنترل خود را از دست بدهد یا از مسیر خارج شود.

روابط با کسب‌وکارها نیز باید در نظر گرفته شود. پیش از این، شورای مدرسه نمایندگان کسب‌وکارها را داشت که به پیوند استراتژی‌های آموزشی با نیازهای نیروی کار کمک می‌کردند. اکنون این کانال دیگر وجود ندارد و به راحتی ارتباط بین مدارس، کسب‌وکارها و جامعه را تضعیف می‌کند. تجربه چین ایجاد شوراهای مشورتی و اتحادهای تعاونی برای جبران این امر است. ویتنام به سازوکارهای جایگزین نیاز دارد: شوراهای مشورتی کسب‌وکار، توافق‌نامه‌های همکاری استراتژیک و گزارش‌های پاسخگویی به بازار کار.

یکی از گزینه‌های مورد بحث این است که دبیر حزب به عنوان مدیر نیز فعالیت کند. این مدل بسیار فشرده است، از تضاد اختیارات جلوگیری می‌کند و تصمیم‌گیری را سرعت می‌بخشد. با این حال، تمرکز مطلق قدرت و حجم زیاد کار، خطر از پا درآوردن دانشگاهیان را به همراه دارد.

این گزینه را می‌توان در مدارس کوچک و کاربردی اعمال کرد، اما در دانشگاه‌های چندرشته‌ای، پژوهش‌محور و در سطح ملی، حفظ جدایی نسبی ضروری است: دبیر به جهت‌گیری سیاسی و استراتژیک و مدیر به امور آموزشی و اداری رسیدگی می‌کند.

لازم است با استانداردسازی ظرفیت رهبری، ایجاد ارتباط بین کسب‌وکارها و جامعه و پرورش یک محیط دانشگاهی خلاق، مزایا را ارتقا داده و بر محدودیت‌های این مدل غلبه کنیم. تنها در این صورت است که «رهبر» واقعاً یک محرک حرفه‌ای خواهد بود و دانشگاه‌های ویتنام را به سمت ادغام و توسعه پایدار هدایت می‌کند.