تکمیل سازوکارها و سیاست‌های خاص برای پروژه‌های راه‌آهن پرسرعت در محور شمال-جنوب

بعدازظهر ۴ دسامبر، در ادامه پنجاه و دومین جلسه، به ریاست نایب رئیس مجلس ملی، وو هونگ تان، کمیته دائمی مجلس ملی نظرات خود را در مورد پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص، به ویژه در مورد پروژه راه‌آهن پرسرعت در محور شمال-جنوب، ارائه داد.

Báo Đại biểu Nhân dân•04/12/2025

وو هونگ تان، نایب رئیس مجلس ملی، ریاست این جلسه را بر عهده داشت.

پیشنهاد تفکیک جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و جابجایی کارهای برق با ولتاژ ۱۱۰ کیلوولت یا بالاتر پروژه به پروژه‌های مستقل

تران هونگ مین، وزیر ساخت و ساز ، ضمن ارائه گزارش دولت گفت که پس از مصوبه شماره ۶۸-NQ/TW مورخ ۴ مه ۲۰۲۵ دفتر سیاسی در مورد توسعه اقتصادی خصوصی، تعدادی از شرکت‌های خصوصی پیشنهاد سرمایه‌گذاری در این پروژه را داده‌اند، بنابراین لازم است فرم‌های سرمایه‌گذاری برای اطمینان از اجرای اهداف پروژه، مستقر، بررسی، ارزیابی و انتخاب شوند.

در مورد محتوای سیاست، دولت دو محتوا را پیشنهاد کرد، از جمله: تفکیک جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و جابجایی نیروگاه‌های برق با ولتاژ ۱۱۰ کیلوولت یا بالاتر پروژه به پروژه‌های مستقل، با سرمایه اختصاص یافته از بودجه‌های مرکزی و محلی.

شرکت‌های محلی و گروه برق ویتنام، مراجع ذیصلاح برای سازماندهی، تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری و اجرای پروژه‌های جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد در منطقه هستند. سرمایه‌گذاری در موارد مرتبط با این محتوا نیازی به تهیه سیاست سرمایه‌گذاری ندارد.

سرمایه بودجه مرکزی مستقیماً به شهرداری‌ها و گروه برق ویتنام برای اجرا اختصاص داده می‌شود؛ در صورتی که بودجه مرکزی به موقع اختصاص داده نشده باشد، شهرداری‌ها می‌توانند به طور فعال بودجه محلی را برای اجرا متوازن کنند، بودجه مرکزی پس از متوازن کردن سرمایه، بودجه محلی را بازپرداخت خواهد کرد. دولت موظف است دستورالعمل‌های دقیقی در مورد این مورد ارائه دهد.

تفکیک به یک پروژه مستقل مزایای زیر را دارد: جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و جابجایی کارهای برق به طور مستقل اجرا خواهد شد و به موازات تهیه گزارش مطالعه امکان‌سنجی، سرمایه بودجه مرکزی مستقیماً به مناطق محلی منتقل می‌شود (در صورتی که بودجه محلی به اندازه کافی متعادل نباشد)، گروه برق ویتنام از طریق وزارت ساخت و ساز می‌تواند پیشرفت اجرا را سرعت بخشد؛ در صورتی که مناطق محلی نیاز به تنظیم پروژه پاکسازی سایت داشته باشند، آنها بدون وابستگی به پروژه، آن را به صورت پیشگیرانه اجرا می‌کنند، در نتیجه رویه‌ها و نظم را کاهش می‌دهند و تمرکززدایی را برای مناطق محلی افزایش می‌دهند.

وزیر ساخت و ساز، تران هونگ مین، طرح پیشنهادی دولت را ارائه می‌دهد.

برای اطمینان از پیشرفت اجرای پروژه، لازم است به شهرداری‌ها اجازه داده شود تا منابع بودجه را پیش ببرند، منابع بودجه محلی را ترتیب دهند یا منابع سرمایه غیربودجه‌ای را به طور فعال و بر اساس اختیارات خود برای انجام جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد متعادل کنند، که این امر ابتکار عمل را افزایش داده و پیشرفت اجرا را سرعت می‌بخشد.

وزیر ساخت و ساز همچنین گفت که دولت پیشنهاد داده است که در مدتی که مجلس ملی تشکیل جلسه نمی‌دهد، مجلس ملی به کمیته دائمی مجلس ملی اجازه دهد تا در مورد تکمیل و تنظیم سازوکارها و سیاست‌های خاص، به ویژه در مورد روش‌های سرمایه‌گذاری (در صورت وجود) برای اجرای سریع پروژه و گزارش آن به مجلس ملی در نزدیکترین جلسه، بررسی و تصمیم‌گیری کند.

تضمین ثبات در اجرا

فان وان مای، رئیس کمیته اقتصادی و مالی، با بررسی این محتوا اظهار داشت که کمیته دائمی کمیته اقتصادی و مالی اساساً موافقت کرد که افزودن سازوکارها و سیاست‌های قابل اجرا برای این پروژه ضروری است، که با سیاست حزب در مورد بسیج منابع اجتماعی برای پروژه‌های استراتژیک، آزادسازی منابع خصوصی برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های کلیدی، نوآوری در روش‌ها و تنوع‌بخشی به اشکال سرمایه‌گذاری، ضمن تقویت تمرکززدایی و تفویض اختیار مرتبط با مسئولیت، سازگار باشد.

رئیس کمیته اقتصادی و مالی، فان وان مای، گزارش حسابرسی را ارائه کرد.

با این حال، برخی از نظرات بیان کردند که سیاست‌های پیشنهادی در بیانیه شماره 1126/TTr-CP واضح نبوده و مسائل فوری و مبرم پروژه را حل نمی‌کند؛ پیشنهاد شد که مرجع ذیصلاح برای سازوکارها و سیاست‌های خاص پیشنهادی اضافی قابل اجرا در پروژه، در نظر گرفته شود و سیاستی به آن داده شود.

پیشنهادی برای مطالعه و اعمال مفاد مصوبه شماره 206/2025/QH15 مورخ 24 ژوئن 2025 مجلس ملی در مورد سازوکار ویژه برای رسیدگی به مشکلات و موانع ناشی از مقررات قانونی، به منظور رسیدگی سریع به مشکلات و موانع خاص قوانین در اجرای پروژه، ارائه شده است.

در خصوص دو محتوای اصلی سیاست پیشنهادی دولت، کمیته دائمی کمیته اقتصادی و مالی دریافت که مجوز مجلس ملی برای تفکیک محتوای تملک زمین، جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد پروژه کلیدی ملی به یک پروژه جزئی، سابقه‌ای در قطعنامه شماره 38/2017/QH14 در مورد پروژه فرودگاه بین‌المللی لانگ تان دارد. بنابراین، پیشنهاد دولت برای تفکیک جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و جابجایی کارهای برق از 110 کیلوولت و بالاتر پروژه راه‌آهن پرسرعت شمال-جنوب به یک پروژه جداگانه، کاملاً موجه است.

با این حال، کمیته دائمی کمیته اقتصادی و مالی پیشنهاد داد که تفکیک آن به یک پروژه مستقل بررسی شود و دولت موظف شود به ادارات محلی، وزارتخانه‌ها و شعب دستور دهد تا یک گزارش مطالعه امکان‌سنجی تهیه کنند تا از انسجام و وحدت رویه اطمینان حاصل شود؛ در عین حال، کل سرمایه‌گذاری، مساحت زمین بازیابی شده و پیشرفت تکمیل را به وضوح تعیین کند، مشابه مصوبه شماره 53/2017/QH14 مورخ 19 ژوئن 2017 مجلس ملی در مورد گزارش مطالعه امکان‌سنجی پروژه احیای زمین، جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد فرودگاه بین‌المللی لانگ تان.

علاوه بر این، قانون فعلی فقط مفهوم «پروژه جزء مستقل» را تصریح می‌کند، مفهومی از «پروژه مستقل» به شکلی که پیشنهاد شده وجود ندارد، بنابراین لازم است از اصطلاح صحیح استفاده شود.

پیشنهادهایی وجود دارد که به شهرداری‌ها و گروه برق ویتنام اجازه داده شود تا از قبل سرمایه را تأمین کنند یا از سایر منابع قانونی برای اجرا استفاده کنند تا پیشرفت پروژه تضمین شود؛ در عین حال، سازوکار مدیریت مالی، بازپرداخت بودجه و تکمیل یک سازوکار نظارتی یکپارچه بین شهرداری‌هایی که پروژه از آنها عبور می‌کند، شفاف‌سازی شود.

در خصوص پیشنهاد سیاست دوم، کمیته دائمی کمیته اقتصادی و مالی خاطرنشان کرد که بند ۱۸، ماده ۳ مصوبه شماره ۱۷۲/۲۰۲۴/QH۱۵ مورخ ۳۰ نوامبر ۲۰۲۴ مجلس ملی در مورد سیاست سرمایه‌گذاری پروژه تصریح می‌کند: در مدتی که مجلس ملی جلسه ندارد، مجلس ملی به کمیته دائمی مجلس ملی اجازه می‌دهد تا سازوکارها و سیاست‌های خاص و ویژه برای پروژه را بررسی و در مورد تکمیل و تنظیم آنها تصمیم‌گیری کند.

همزمان، در بند ۱۴ مصوبه نهمین جلسه پانزدهم مجلس ملی، مجلس ملی علاوه بر شکل سرمایه‌گذاری عمومی، اضافه شدن قالب‌های سرمایه‌گذاری تحت قانون سرمایه‌گذاری در قالب مشارکت عمومی-خصوصی و سرمایه‌گذاری تجاری تحت قانون سرمایه‌گذاری برای پروژه راه‌آهن سریع‌السیر شمال-جنوب را تصویب کرد؛ و دولت را موظف کرد تا انتخاب قالب‌های سرمایه‌گذاری و سرمایه‌گذاران را طبق مقررات سازماندهی کند؛ در صورت وجود سازوکارها و سیاست‌های دیگر خارج از اختیارات دولت، دولت باید برای بررسی و تصمیم‌گیری به مجلس ملی گزارش دهد.

بنابراین، پیشنهاد سیاستی فوق غیرضروری است.

کمیته دائمی مجلس ملی از طریق بحث و بررسی، اساساً با پیشنهاد تفکیک جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و جابجایی کارهای برق با ولتاژ ۱۱۰ کیلوولت یا بالاتر پروژه به پروژه‌های مستقل موافقت کرد و از دولت خواست تا آنها را به عنوان یک بسته مستقل واحد اجرا کند تا هماهنگی در اجرا تضمین شود.

در خصوص سیاست دوم مبنی بر اعطای اختیار به کمیته دائمی مجلس ملی برای بررسی و تصمیم‌گیری در مورد سازوکارهای ویژه در زمانی که مجلس ملی تشکیل جلسه نمی‌دهد، به ویژه هنگام اعمال سایر روش‌های سرمایه‌گذاری مانند مشارکت عمومی-خصوصی (PPP)، کمیته دائمی مجلس ملی با نظر بررسی کمیته دائمی کمیته اقتصادی و مالی موافق است و بر این اساس، این محتوا را به مجلس ملی گزارش نمی‌کند.

در پایان این مطلب، وو هونگ تان، نایب رئیس مجلس ملی، کمیته اقتصادی و مالی را موظف کرد تا ریاست و هماهنگی با شورای قومی و کمیته‌ها را برای تکمیل گزارش رسمی تأیید و ارائه آن به مجلس ملی برای بررسی و اظهار نظر در دهمین اجلاسیه بر عهده بگیرد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/bo-sung-co-che-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-toc-do-cao-tren-truc-bac-nam-10398256.html