لازم است ساختار برنامه‌ریزی و کاربری زمین برای دوره جدید تنظیم شود.

تنظیم برنامه‌ریزی و ساختار کاربری اراضی در دونگ نای، الزامی است که از واقعیت‌های عملی پس از ادغام استانی، عملکرد سیستم دو لایه دولت محلی و مفاد قانون زمین ۲۰۲۴ ناشی می‌شود. هدف از این کار، رفع کاستی‌های موجود و در عین حال بهره‌برداری مؤثر از منابع زمینی و ایجاد انگیزه جدید برای توسعه اجتماعی-اقتصادی محلی است.

هیئت نمایندگی مجلس ملی استان دونگ نای، بازرسی میدانی از پروژه کاربری اراضی برای دوره 2021-2025 در بخش تران بین انجام داد. عکس: لی آن

کاستی‌های زیادی پیش می‌آید.

برنامه‌ریزی کاربری زمین طی یک دوره ۱۰ ساله تدوین می‌شود و هر ۵ سال یکبار به‌روزرسانی‌ها و تنظیمات دوره‌ای آن انجام می‌شود تا منعکس‌کننده واقعیت‌های جاری باشد و با برنامه‌های مصوب بعدی در سطوح استانی، منطقه‌ای، بخشی و ملی مطابقت داشته باشد. این فرآیند تدوین، تصویب و تنظیم به تضمین استفاده منطقی، کارآمد و پایدار از منابع زمین، هماهنگ‌سازی توسعه اقتصادی ، حفاظت از محیط زیست و رفاه اجتماعی کمک می‌کند.

در استان سابق دونگ نای، پس از بیش از چهار سال اجرای «برنامه‌ریزی کاربری زمین» برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۳۰ و «طرح کاربری زمین» برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵، مدیریت زمین دستخوش تغییرات زیادی شده است. دستگاه مدیریتی تقویت شده، رویه‌های اداری اصلاح شده و بازرسی و نظارت بر پروژه‌های کاربری زمین مورد توجه بیشتری قرار گرفته است. بسیاری از تخلفات شناسایی و رسیدگی شده است که به افزایش مسئولیت مدیریت دولتی کمک می‌کند.

در استان سابق بین فوک ، فرآیند تهیه و تصویب طرح‌ها و برنامه‌های کاربری زمین به طور جامع و هماهنگ با جهت‌گیری توسعه صنعت، مناطق شهری و کشاورزی پیشرفته اجرا شد. اطلاعات مربوط به طرح‌ها و برنامه‌های کاربری زمین به صورت عمومی و شفاف منتشر شد که به بهبود کارایی استفاده از زمین و تضمین حقوق شهروندان و مشاغل کمک کرد.

با این حال، هر دو استان قبل از ادغام هنوز کاستی‌های زیادی داشتند. این کاستی‌ها شامل موارد زیر بود: برنامه‌ریزی زمین که با نیازهای واقعی همخوانی نداشت؛ کنترل ناکارآمد بر تقسیم و فروش غیرقانونی زمین؛ اجرای کند بسیاری از پروژه‌های تملک زمین که منجر به اتلاف منابع می‌شد؛ و تملک محدود زمین برای حراج حقوق کاربری زمین که بر درآمد بودجه و پیشرفت بهره‌برداری از زمین تأثیر می‌گذاشت.

علاوه بر این، سوءاستفاده از زمین، ساخت و ساز غیرقانونی و تجاوز به زمین‌های عمومی همچنان ادامه دارد. اجرای برنامه‌ریزی، مدیریت و استفاده از زمین، پس از دو اصلاحیه قانون زمین (در سال‌های ۲۰۱۳ و ۲۰۲۴)، نیز مشکلاتی را ایجاد کرده است.

به گفته نگوین توان آن، مدیر وزارت کشاورزی و محیط زیست، ریشه این کاستی‌ها مسائل پیچیده مالکیت زمین، تغییر سیاست‌ها، کندی تشخیص و رسیدگی به تخلفات و مجازات‌های بازدارنده ناکافی است. علاوه بر این، تقاضا برای مسکن اجتماعی، به ویژه در مناطقی با تمرکز بالای کارگران، برآورده نشده است که منجر به افزایش ساخت و ساز غیرقانونی و سوءاستفاده از زمین شده است.

دلیل دیگر، به گفته وزارت کشاورزی و محیط زیست، این است که برنامه‌ریزی کاربری زمین در سطح منطقه‌ای قبلی قبل از تصویب برنامه‌های استانی، منطقه‌ای و ملی انجام شده بود که منجر به ناهماهنگی، تغییر در اهداف و کاهش امکان‌سنجی در اجرا شد. به عنوان مثال، در منطقه سابق لانگ تان، مساحت واقعی زمین‌های کشاورزی بسیار کمتر از اهداف مصوب در طرح کاربری زمین بود. برعکس، اهداف مربوط به زمین‌های صنعتی، حمل و نقل و تجاری-خدماتی در طرح کمتر از نیازهای واقعی بود.

تنظیمات لازم است.

بر اساس تجربه عملی فوق، به ویژه در زمینه ادغام اخیر استانی، تنظیم برنامه‌ریزی، مدیریت و کاربری زمین برای اطمینان از انطباق با مرزهای اداری جدید، چیدمان فضایی و جهت‌گیری توسعه آینده ضروری است.

منطقه جدید بخش تران بین، جایی که بسیاری از پروژه‌ها در حال اجرا هستند. عکس: لی آن

خانم نگوین تی هوانگ، عضو کمیته حزب استانی و نایب رئیس کمیته مردمی استان، اظهار داشت که تنظیم برنامه‌ریزی، مدیریت و استفاده از زمین در حال حاضر یک الزام ناشی از عوامل قانونی و عملی است. از نظر قانونی، این امر به طور خاص در قانون زمین ۲۰۲۴ تنظیم شده است. در عمل، منطقه طبیعی فعلی استان دونگ نای بسیار بزرگتر از طرح اولیه است. علاوه بر این، سیستم اداری تغییر کرده است و سطح منطقه دیگر وجود ندارد.

آقای بویی شوان تونگ، عضو کمیته حزب استان و معاون رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان، معتقد است که برای دستیابی به رشد دو رقمی در سال 2025 و سال‌های پس از آن، استان باید منابع را آزاد کند و زمین نقش کلیدی در این امر ایفا می‌کند.

علاوه بر این، آقای بویی شوان تونگ پیشنهاد کرد که کمیته مردمی استان باید به زودی سندی را منتشر کند که به وضوح مسئولیت‌ها را به هر بخش، بخش و منطقه در کار تهیه و تنظیم برنامه‌ریزی اختصاص دهد و همزمان واحدهای تخصصی را برای حمایت از مقامات سطح کمون در انجام مراحل زمین، بررسی پروژه‌های کند برای رسیدگی سریع و مطابق با مقررات و در عین حال ایجاد شرایط مطلوب برای مردم و مشاغل، هدایت کند.

در طول یک جلسه کاری با هیئت نمایندگی مجلس ملی استان در اواسط ژوئیه 2025، کمیته مردمی استان چندین موضوع را به وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی پیشنهاد داد. این موارد شامل درخواست از وزارت کشاورزی و محیط زیست برای تحقیق و تکمیل دستورالعمل‌های ارزیابی سازگاری بین برنامه‌ریزی کاربری اراضی در سطح شهرستان و برنامه‌ریزی استانی، بخشی و ملی؛ و ارائه سریع راهنمایی در مورد تدوین هنجارهای اقتصادی و فنی برای تهیه و تنظیم طرح‌ها و برنامه‌های کاربری اراضی بود. کمیته مردمی استان همچنین از وزارت دارایی درخواست کرد تا مقررات مربوط به دامنه استفاده از برنامه‌ریزی استانی را تکمیل کند تا به عنوان مبنایی برای وزارتخانه‌ها و سازمان‌های تخصصی جهت بررسی و ارزیابی پرونده‌های پروژه‌های سرمایه‌گذاری، تضمین سازگاری با برنامه‌های تخصیص زمین و منطقه‌بندی و برنامه‌های توسعه بخشی ادغام شده در برنامه‌ریزی استانی مصوب، عمل کند.

نماینده مجلس ملی، ترین شوان آن، عضو تمام وقت کمیته دفاع ملی، امنیت و امور خارجه مجلس ملی، معتقد است که استان دونگ نای با مساحت وسیع و پتانسیل توسعه فراوان، پس از ادغام، مزایای بسیاری دارد. بهره‌برداری مؤثر از پتانسیل زمین نه تنها یک الزام مطابق با مقررات قانونی است، بلکه نقش مهمی در مدیریت منابع، تضمین رفاه اجتماعی و جذب سرمایه‌گذاری در مرحله جدید توسعه ایفا می‌کند.

لو آن

منبع: https://baodongnai.com.vn/kinh-te/202507/can-thiet-dieu-chinh-quy-hoach-co-cau-su-dung-dat-cho-thoi-ky-moi-90720c1/