نشان ۵ دوره اصلاح قانون اراضی و انقلاب ادغام استان‌ها و شهرها

TPO - پس از ۸۰ سال استقرار ملی، مدیریت زمین در ویتنام نقاط عطف زیادی را از مالکیت فئودالی به مالکیت عمومی و سپس ورود به مکانیسم بازار پشت سر گذاشته است. هر اصلاح با تغییرات عمده‌ای در کشور همراه است. به گفته کارشناسان، با اصلاحات نهادی جدید فعلی مانند ادغام استان‌ها و شهرها، ساده‌سازی دستگاه‌ها و ایجاد یک پایگاه داده ملی - این را می‌توان "انقلاب چهارم" در مدیریت زمین دانست.

Báo Tiền Phong•29/08/2025

تغییرات اساسی در مدیریت اراضی

دکتر تران شوان لونگ - معاون مدیر موسسه تحقیقات و ارزیابی بازار املاک و مستغلات ویتنام - گفت که زمین از دیرباز به عنوان اساسی‌ترین منبع هر کشوری، یک وسیله ویژه تولید، و پایه‌ای غیرقابل جایگزین برای توسعه اجتماعی -اقتصادی در نظر گرفته شده است. در ویتنام، طی ۸۰ سال گذشته، از زمان انقلاب اوت ۱۹۴۵، مدیریت زمین نقاط عطف زیادی را از مالکیت فئودالی به مالکیت عمومی و سپس ورود به مکانیسم بازار پشت سر گذاشته است.

به گفته دکتر تران شوان لونگ، اولین نکته‌ای که باید به آن اشاره کرد اصلاحات ارضی (۱۹۵۳-۱۹۵۸) است - این یک انقلاب اجتماعی بزرگ است. مصادره زمین از مالکان، توزیع آن به کشاورزانی که زمین نداشتند یا فاقد زمین بودند، که مالکیت طبقه دهقان - نیروی مولد اصلی در آن زمان - را تأیید می‌کرد. از نظر مدیریت دولتی، این دوره پایه و اساس یک رژیم مالکیت جدید را بنا نهاد و از مالکیت خصوصی زمین به مالکیت عمومی تغییر یافت.

در سال ۱۹۸۷، اولین قانون زمین صادر شد که تأیید می‌کرد زمین متعلق به تمام مردم است و توسط دولت اداره می‌شود. نکته مهم جدید این بود که دولت شروع به اعطای حقوق استفاده از زمین به خانوارها و افراد کرد. این اولین به رسمیت شناختن حقوق مرتبط با زمین بود و زمینه را برای تشکیل بازار حقوق استفاده از زمین در دوره بعدی فراهم کرد.

قانون زمین ۱۹۹۳ مهم‌ترین نقطه عطف بود. برای اولین بار، به کاربران زمین ۵ حق اساسی اعطا شد: حق انتقال، حق اجاره، حق ارث، حق رهن و حق مشارکت در سرمایه با استفاده از حقوق استفاده از زمین.

آقای لونگ گفت: «این حقوق، زمین را وارد مدار بازار تحت مدیریت دولت می‌کند و حقوق استفاده از زمین را به نوعی دارایی با ارزش معاملاتی تبدیل می‌کند و به ترویج شکل‌گیری و توسعه بازار املاک و مستغلات کمک می‌کند.»

به گفته معاون مدیر موسسه تحقیقات و ارزیابی بازار املاک و مستغلات ویتنام، در سال ۲۰۰۲، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست تأسیس شد که وظایف مدیریت زمین، منابع طبیعی و محیط زیست را ادغام کرد. این نقطه عطفی در رساندن مدیریت زمین به مرحله‌ای مدرن‌تر و حرفه‌ای‌تر بود. علاوه بر این، تغییراتی در چرخه ۱۰ ساله اصلاح قانون زمین ایجاد شد. به طور خاص:

قانون زمین ۲۰۰۳: گسترش حقوق کاربران زمین، تأکید بر نقش بازار.

قانون زمین ۲۰۱۳: بر اصل شفافیت، نزدیک بودن قیمت زمین به قیمت بازار و افزایش مزایده‌های حقوق کاربری زمین تأکید دارد.

قانون زمین ۲۰۲۴: ادامه اصلاحات قوی، هماهنگ با قانون سرمایه‌گذاری، قانون ساخت و ساز، قانون تجارت املاک و مستغلات و غیره؛ تسریع تحول دیجیتال و نوسازی مدیریت زمین.

قانون زمین ۲۰۲۴ که پس از ۱ سال اجرا خواهد شد، به دلیل تحولات جدید مربوط به تغییرات در دولت محلی دو سطحی اصلاح خواهد شد...

«انقلاب چهارم» در مدیریت زمین

دکتر تران شوان لونگ با ارزیابی تغییرات عمده مربوط به مدیریت زمین، گفت که اگر مراحل قبلی - از اصلاحات ارضی ۱۹۵۳ (اعطای حق استفاده از زمین به کشاورزان)، اعلام قانون زمین ۱۹۹۳ (تشکیل بازار حق استفاده از زمین) تا تأسیس وزارت منابع طبیعی و محیط زیست در سال ۲۰۰۲ (مدرن‌سازی مدیریت زمین) - همگی «نقاط عطف انقلابی» در مدیریت زمین محسوب می‌شدند، اکنون ویتنام در حال ورود به یک اصلاحات نهادی بی‌سابقه است که یک «بازسازی» جامع در دستگاه مدیریت است.

به گفته دکتر تران شوان لونگ، با اصلاحات نهادی جدید - ادغام استان‌ها و شهرها، ساده‌سازی دستگاه‌ها، ایجاد یک پایگاه داده ملی - این را می‌توان «انقلاب چهارم» در مدیریت زمین در کشور ما دانست.

دکتر تران شوان لونگ گفت که ادغام استان‌ها و شهرها از ۶۳ به ۳۴ واحد اداری صرفاً به معنای کوچک‌سازی دستگاه‌ها نیست، بلکه «بازسازی فضای مدیریت زمین» است. کاهش سطوح میانی، پراکندگی را از بین می‌برد، کارایی برنامه‌ریزی و نظارت را افزایش می‌دهد و از محلی‌سازی در مدیریت زمین جلوگیری می‌کند.

سازماندهی مجدد مدل حکومت محلی دو سطحی، که در نتیجه آن مکانیسم «درخواست و ارائه» محلی به طور قابل توجهی کاهش می‌یابد و شفافیت و پاسخگویی افزایش می‌یابد. این امر به مردم و مشاغل کمک می‌کند تا به خدمات زمین به صورت شفاف‌تر و سریع‌تر دسترسی پیدا کنند.

با اصلاحات نهادی جدید فعلی - ادغام استان‌ها و شهرها، ساده‌سازی دستگاه‌ها و ایجاد یک پایگاه داده ملی، می‌توان این را «انقلاب چهارم» در مدیریت زمین دانست که دوران جدیدی از مدیریت زمین مدرن، شفاف و پایدار را آغاز می‌کند.
دکتر تران شوان لونگ

علاوه بر این، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست با وزارت کشاورزی و توسعه روستایی ادغام شده و یک وزارتخانه واحد ( وزارت کشاورزی و محیط زیست - PV) با وظیفه مدیریت زمین، منابع و کشاورزی تشکیل خواهد داد که این امر تداخل‌ها را از بین برده و مدیریت بین بخشی را تضمین می‌کند. زمین - منابع - تولید کشاورزی به طور هماهنگ و پایدار هماهنگ خواهد شد.

علاوه بر این، ایجاد یک پایگاه داده ملی مدرن زمین، یکپارچه با داده‌های جمعیتی، مالی و مالیاتی؛ با استفاده از هوش مصنوعی، بلاکچین، نقشه‌های سه‌بعدی و کلان‌داده به شفافیت بازار، کاهش فساد و جلوگیری از سفته‌بازی کمک خواهد کرد. دولت دیجیتال در مدیریت زمین، اساساً نحوه تنظیم بازار توسط دولت را تغییر خواهد داد.

دکتر تران شوان لونگ با تأکید بر اینکه اصلاحات مدیریت زمین در طول دوره‌های مختلف، نه تنها اهمیت نهادی دارد، بلکه تأثیر مستقیمی بر توسعه بازار املاک و مستغلات و زیرساخت‌های ملی نیز دارد، گفت: «این را می‌توان «انقلاب چهارم» در مدیریت زمین در ویتنام پس از سه نقطه عطف مهم قبلی - آغاز دوران جدیدی از مدیریت زمین مدرن، شفاف و پایدار - دانست. این اصلاحات صرفاً تغییری در دستگاه یا قوانین نیست، بلکه یک نقطه عطف نهادی است که زمین را به یک منبع واقعاً استراتژیک تبدیل می‌کند که طبق استانداردهای بین‌المللی مدیریت می‌شود و مستقیماً به هدف تبدیل ویتنام به یک کشور توسعه‌یافته تا اواسط قرن بیست و یکم کمک می‌کند.»

در واقع، املاک و مستغلات و ساخت و ساز در حال حاضر حدود ۱ تا ۱۳ درصد از تولید ناخالص داخلی را تشکیل می‌دهند و به یکی از بخش‌های کلیدی اقتصادی تبدیل شده‌اند و در عین حال تأثیر زیادی بر بیش از ۴۰ حوزه دیگر مانند ساخت و ساز، مصالح، امور مالی - بانکی و کار و اشتغال دارند.

شفافیت حقوق کاربری زمین، تکمیل برنامه‌ریزی و پایگاه داده زمین به کاهش خطرات قانونی، تشویق سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی به مشارکت و ایجاد یک عرضه پایدار و سالم املاک و مستغلات کمک خواهد کرد.

علاوه بر این، زمین همچنین پایه و اساس توسعه پارک‌های صنعتی، مناطق اقتصادی و مناطق شهری جدید است که نیروی محرکه جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی، ارتقای صادرات و ایجاد شغل برای میلیون‌ها کارگر هستند.

طبق اعلام وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، که اکنون وزارت دارایی نام دارد، نزدیک به ۴۲۰ پارک صنعتی در سراسر کشور وجود دارد که بیش از ۲۸۰ پارک در حال فعالیت هستند و سهم مهمی در ارزش تولید صنعتی و گردش مالی صادرات دارند. در کنار آن، سیاست‌های شفاف و پایدار در زمینه زمین نیز به بسیج منابع اجتماعی برای زیرساخت‌های حمل و نقل، انرژی، شهرهای هوشمند، ایجاد اثرات سرریز و افزایش رقابت‌پذیری ملی کمک می‌کند.

اخیراً، دبیرکل تو لام، در دستورالعمل خود در مورد اصلاح و تکمیل قانون زمین ۲۰۲۴، بر لزوم مطالعه، ارزیابی و شناسایی کامل مشکلات و موانع فعلی در بخش زمین برای تعیین راه‌حل‌های جامع، اساسی و همزمان تأکید کرد. دیدگاه‌ها، جهت‌گیری‌ها و سیاست‌های مهم اصلی برای اصلاح و تکمیل قانون زمین ۲۰۲۴ و قوانین مرتبط باید به طور کامل، عمیق، قانع‌کننده و امکان‌پذیر توضیح داده شوند.