نشان ۵ دوره اصلاح قانون اراضی و انقلاب ادغام استان‌ها و شهرها

TPO - پس از ۸۰ سال ملت‌سازی، مدیریت زمین در ویتنام نقاط عطف زیادی را پشت سر گذاشته است، از مالکیت فئودالی به مالکیت دولتی و سپس به مکانیسم بازار. هر اصلاح با تغییرات عمده‌ای برای کشور همراه بوده است. به گفته کارشناسان، اصلاحات نهادی فعلی، مانند ادغام استان‌ها و شهرها، ساده‌سازی دستگاه‌های اداری و ایجاد یک پایگاه داده ملی، را می‌توان «انقلاب چهارم» در مدیریت زمین دانست.

Báo Tiền Phong•29/08/2025

تغییرات اساسی در مدیریت اراضی

دکتر تران شوان لونگ، معاون مدیر موسسه تحقیقات و ارزیابی بازار املاک و مستغلات ویتنام، اظهار داشت که زمین از دیرباز به عنوان اساسی‌ترین منبع هر ملتی، وسیله‌ای ویژه برای تولید و پایه‌ای غیرقابل جایگزین برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در نظر گرفته شده است. در ویتنام، طی ۸۰ سال گذشته، از زمان انقلاب اوت ۱۹۴۵، مدیریت زمین نقاط عطف بسیاری را پشت سر گذاشته است، از مالکیت فئودالی به مالکیت دولتی و سپس به مکانیسم بازار.

به گفته دکتر تران شوان لونگ، اولین نکته‌ای که باید به آن اشاره کرد اصلاحات ارضی (۱۹۵۳-۱۹۵۸) است - یک انقلاب اجتماعی بزرگ. زمین از مالکان زمین مصادره و بین کشاورزان بی‌زمین یا کم‌بضاعت توزیع شد و حقوق مالکیت طبقه دهقان - نیروی مولد اصلی در آن زمان - تأیید شد. از نظر مدیریت دولتی، این دوره پایه و اساس یک سیستم مالکیت جدید را بنا نهاد و از مالکیت خصوصی زمین به مالکیت دولتی تغییر یافت.

در سال ۱۹۸۷، اولین قانون زمین تصویب شد که تأیید می‌کرد زمین متعلق به تمام مردم است و به طور یکسان توسط دولت اداره می‌شود. یک تحول جدید و قابل توجه این بود که دولت شروع به اعطای حقوق استفاده از زمین به خانوارها و افراد کرد. این اولین به رسمیت شناختن حقوق مرتبط با زمین بود و زمینه را برای تشکیل بازار حقوق استفاده از زمین در دوره بعدی فراهم کرد.

قانون زمین ۱۹۹۳ مهم‌ترین نقطه عطف بود. برای اولین بار، به کاربران زمین پنج حق اساسی اعطا شد: حق انتقال، حق اجاره، حق ارث، حق رهن و حق مشارکت در سرمایه با استفاده از حقوق استفاده از زمین.

آقای لونگ گفت: «این حقوق، زمین را به یک سیستم مبتنی بر بازار که توسط دولت مدیریت می‌شود، وارد می‌کند و حقوق استفاده از زمین را به یک دارایی قابل معامله تبدیل می‌کند و به شکل‌گیری و توسعه بازار املاک و مستغلات کمک می‌کند.»

به گفته معاون مدیر موسسه تحقیقات و ارزیابی بازار املاک و مستغلات ویتنام، در سال ۲۰۰۲، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست تأسیس شد و وظایف مدیریت زمین، منابع و محیط زیست را تثبیت کرد. این نقطه عطفی بود که مدیریت زمین را به مرحله‌ای مدرن‌تر و حرفه‌ای‌تر رساند. علاوه بر این، هر ۱۰ سال یکبار تغییرات دوره‌ای در قانون زمین ایجاد می‌شد. به طور خاص:

قانون زمین ۲۰۰۳: گسترش حقوق کاربران زمین و تأکید بر نقش بازار.

قانون زمین ۲۰۱۳: بر اصل شفافیت، قیمت زمین نزدیک به ارزش بازار و تقویت مزایده‌های حق استفاده از زمین تأکید دارد.

قانون زمین ۲۰۲۴: ادامه اصلاحات قوی و هماهنگ با قانون سرمایه‌گذاری، قانون ساخت و ساز، قانون تجارت املاک و مستغلات و غیره؛ تسریع تحول دیجیتال و نوسازی مدیریت زمین.

قانون زمین ۲۰۲۴ که یک سال پس از تصویب آن اجرا شد، به زودی به دلیل شرایط نوظهور مربوط به تغییرات در ساختار دو لایه دولت محلی اصلاح خواهد شد...

«انقلاب چهارم» در مدیریت زمین

دکتر تران شوان لونگ با ارزیابی تغییرات عمده مربوط به مدیریت زمین، اظهار داشت که در حالی که دوره‌های قبلی - از اصلاحات ارضی ۱۹۵۳ (اعطای حق استفاده از زمین به کشاورزان)، قانون زمین ۱۹۹۳ (تشکیل بازار حق استفاده از زمین) تا تأسیس وزارت منابع طبیعی و محیط زیست در سال ۲۰۰۲ (مدرن‌سازی مدیریت زمین) - "نقاط عطف انقلابی" در مدیریت زمین محسوب می‌شدند، ویتنام اکنون در حال آغاز یک اصلاحات نهادی بی‌سابقه، یک "بازسازی" جامع از دستگاه مدیریت است.

به گفته دکتر تران شوان لونگ، اصلاحات نهادی جدید - ادغام استان‌ها و شهرها، ساده‌سازی دستگاه‌های اداری و ایجاد یک پایگاه داده ملی - را می‌توان «انقلاب چهارم» در مدیریت زمین در کشور ما دانست.

دکتر تران شوان لونگ اظهار داشت که ادغام استان‌ها و شهرها از ۶۳ به ۳۴ واحد اداری صرفاً کاهش دستگاه اداری نیست، بلکه «بازسازی فضای مدیریت زمین» است. کاهش سطوح میانی، پراکندگی را از بین می‌برد، کارایی برنامه‌ریزی و نظارت را افزایش می‌دهد و از کوته‌بینی محلی در مدیریت زمین جلوگیری می‌کند.

سازماندهی مجدد مدل دو لایه‌ای دولت محلی، سازوکار محلی «درخواست و اعطای» را به میزان قابل توجهی کاهش داده و شفافیت و پاسخگویی را افزایش می‌دهد. این امر به شهروندان و مشاغل کمک می‌کند تا به خدمات زمین به صورت شفاف‌تر و کارآمدتر دسترسی پیدا کنند.

با اصلاحات نهادی فعلی - ادغام استان‌ها و شهرها، ساده‌سازی دستگاه‌های اداری و ایجاد یک پایگاه داده ملی - این را می‌توان «انقلاب چهارم» در مدیریت زمین دانست که آغازگر دوران جدیدی از مدیریت مدرن، شفاف و پایدار زمین است.
دکتر تران شوان لونگ

علاوه بر این، ادغام وزارت منابع طبیعی و محیط زیست با وزارت کشاورزی و توسعه روستایی در قالب یک وزارتخانه واحد ( وزارت کشاورزی و محیط زیست ) با وظیفه مدیریت زمین، منابع و کشاورزی، تداخل‌ها را از بین برده و مدیریت بین بخشی را تضمین می‌کند. زمین، منابع و تولیدات کشاورزی به طور هماهنگ و پایدار هماهنگ خواهند شد.

علاوه بر این، ایجاد یک پایگاه داده ملی مدرن زمین، یکپارچه با داده‌های جمعیتی، مالی و مالیاتی؛ با استفاده از هوش مصنوعی، بلاکچین، نقشه‌برداری سه‌بعدی و کلان‌داده به افزایش شفافیت بازار، کاهش فساد و جلوگیری از سفته‌بازی کمک خواهد کرد. دولت دیجیتال در مدیریت زمین، اساساً نحوه تنظیم بازار توسط دولت را تغییر خواهد داد.

دکتر تران شوان لونگ با تأکید بر اینکه اصلاحات در مدیریت زمین در طول سال‌ها نه تنها اهمیت نهادی داشته، بلکه مستقیماً بر توسعه بازار املاک و مستغلات و زیرساخت‌های ملی نیز تأثیر گذاشته است، گفت: «این را می‌توان «انقلاب چهارم» در مدیریت زمین ویتنام دانست که پس از سه نقطه عطف مهم قبلی - آغاز عصر جدیدی از مدیریت زمین مدرن، شفاف و پایدار - رخ داده است. این اصلاحات صرفاً در مورد تغییر سیستم یا قوانین نیست، بلکه نقطه عطفی در چارچوب نهادی است که زمین را به یک منبع واقعاً استراتژیک تبدیل می‌کند که طبق استانداردهای بین‌المللی مدیریت می‌شود و مستقیماً به هدف تبدیل ویتنام به یک کشور توسعه‌یافته تا اواسط قرن بیست و یکم کمک می‌کند.»

در واقع، املاک و مستغلات و ساخت و ساز در حال حاضر تقریباً ۱ تا ۱۳ درصد از تولید ناخالص داخلی را تشکیل می‌دهند و به یکی از بخش‌های کلیدی اقتصادی تبدیل شده‌اند و تأثیر موجی قوی بر بیش از ۴۰ حوزه دیگر مانند ساخت و ساز، مصالح، امور مالی و بانکی و اشتغال دارند.

شفافیت در حقوق استفاده از زمین، برنامه‌ریزی بهبود یافته و یک پایگاه داده قوی از زمین به کاهش خطرات قانونی، تشویق سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی به مشارکت و ایجاد یک منبع پایدار و سالم از املاک و مستغلات کمک خواهد کرد.

علاوه بر این، زمین پایه و اساس توسعه پارک‌های صنعتی، مناطق اقتصادی و مناطق شهری جدید است که در حال حاضر نیروهای محرکه‌ای برای جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی، افزایش صادرات و ایجاد شغل برای میلیون‌ها کارگر هستند.

طبق اعلام وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری (که اکنون وزارت دارایی نام دارد)، نزدیک به ۴۲۰ پارک صنعتی در سراسر کشور وجود دارد که بیش از ۲۸۰ پارک از آنها فعال هستند و سهم قابل توجهی در ارزش تولید صنعتی و گردش مالی صادرات دارند. علاوه بر این، سیاست‌های شفاف و پایدار در حوزه زمین به بسیج منابع اجتماعی برای زیرساخت‌های حمل و نقل، انرژی و شهرهای هوشمند کمک می‌کند و با ایجاد یک اثر موجی، رقابت‌پذیری ملی را افزایش می‌دهد.

اخیراً، در هدایت اصلاح و تکمیل قانون زمین ۲۰۲۴، دبیرکل تو لام بر لزوم تحقیق، ارزیابی و شناسایی کامل مشکلات و موانع فعلی در بخش زمین به منظور تعیین راه‌حل‌های جامع، اساسی و هماهنگ اشاره کرد. دیدگاه‌ها، جهت‌گیری‌ها و سیاست‌های مهم برای اصلاح و تکمیل قانون زمین ۲۰۲۴ و قوانین مرتبط باید به طور کامل، عمیق، قانع‌کننده و عملی توضیح داده شوند.