مرز بین رعایت داوطلبانه قوانین و تحمیل هزینه‌های اضافی کجاست؟

موضوع دریافت شهریه‌های خارج از بودجه در ابتدای سال تحصیلی، سوالات بزرگی را در مورد قانونی بودن و شفافیت آن مطرح می‌کند. بنابراین مرز بین رعایت داوطلبانه مقررات و دریافت شهریه بیش از حد کجاست؟

در آغاز سال تحصیلی، بسیاری از کلاس‌ها از والدین خواستند تا برای خرید تلویزیون، پروژکتور، پرده و نصب دوربین پول اهدا کنند. برخی از مدارس سال گذشته تلویزیون و کولر گازی اهدایی دانش‌آموزان سابق را دریافت کرده بودند، اما امسال کلاس جدید همچنان تلویزیون‌های جدید خریداری کرد. وقتی از آنها در مورد اسنادی مانند رسید، فاکتور و حسابداری خاص سوال شد، مدرسه نتوانست آنها را ارائه دهد.

کمیته‌های نمایندگان والدین باید نقش نظارتی خود را ارتقا دهند و مدارس را ملزم کنند که تمام درآمدها و هزینه‌ها را به صورت عمومی و شفاف افشا کنند.

عکس: TN ساخته شده توسط هوش مصنوعی

تمام درآمدها باید کاملاً مطابق با مقررات ایالتی باشند.

از منظر قانونی، تمام درآمدهای بخش آموزش باید کاملاً مطابق با مقررات ایالتی باشد.

در خصوص جمع‌آوری کمک‌های مالی، بخشنامه‌های 16/2018/TT-BGDDT و 13/2025/TT-BGDDT تصریح می‌کنند که طرح جمع‌آوری کمک‌های مالی باید برای پیش‌دبستانی‌ها، مدارس ابتدایی و متوسطه به کمیته مردمی در سطح کمون گزارش شود تا تأیید شود؛ و برای دبیرستان‌ها و سایر مؤسسات آموزشی تحت پوشش وزارت آموزش و پرورش، قبل از سازماندهی جمع‌آوری کمک‌های مالی، به وزارت آموزش و پرورش برای تأیید گزارش شود. دریافت و استفاده باید بر اساس اصل اساسی داوطلبانه بودن، بدون سطوح ثابت، دارای سوابق، حسابداری و افشای عمومی دوره‌ای جداگانه باشد.

بخشنامه 09/2024/TT-BGDT تصریح می‌کند که درآمدها در مؤسسات آموزشی دولتی باید مطابق با مقررات ایالتی باشد و به اطلاع عموم برسد. فهرست درآمدهای مجاز باید توسط یک سازمان دولتی ذیصلاح تأیید شود. درآمدهای خارج از این فهرست، به ویژه درآمدهایی که ماهیت پیشنهادی یا اجباری دارند، هیچ مبنای قانونی ندارند. این رفتار، اصل عمومی‌سازی و شفافیت در مدیریت مالی در مؤسسات آموزشی را نقض می‌کند.

در همین حال، اساسنامه هیئت نمایندگان والدین که با بخشنامه 55/2011/TT-BGDDT صادر شده است، تعریف می‌کند که هیئت نمایندگان وظیفه هماهنگی، نظارت و ارتباط را بر عهده دارد؛ این هیئت "بازویی" برای جمع‌آوری و هزینه کردن از طرف مدرسه نیست. همچنین نقطه کانونی برای خرید دارایی‌ها، تعمیر امکانات یا هزینه کردن اقلام سرمایه‌ای که مسئولیت مالی مدرسه است، نیست. وقتی هیئت نمایندگان مسئول جمع‌آوری، هزینه کردن، خرید، امضا، دریافت... باشد، خطر تجاوز از اختیارات و عدم شفافیت به شدت افزایش می‌یابد.

اساسنامه هیئت نمایندگان والدین که با بخشنامه 55/2011/TT-BGDDT صادر شده است، هیئت نمایندگان را به عنوان هیئتی با وظیفه هماهنگی، نظارت و ارتباط تعریف می‌کند؛ نه به عنوان "بازویی" که از طرف مدرسه جمع‌آوری و هزینه می‌کند.

عکس: TN ساخته شده توسط هوش مصنوعی

ممنوعیت هرگونه جمع‌آوری و انتقال وجه از دانشجویان برخلاف مقررات.

فرمان 24/2021/ND-CP مدیریت مراکز پیش‌دبستانی دولتی و مؤسسات آموزش عمومی را تصریح می‌کند و سطوح جمع‌آوری هزینه‌های خدمات را برای ارائه و پشتیبانی از فعالیت‌های آموزشی غیر از شهریه برای تأمین نیازهای یادگیرندگان مؤسسات آموزشی هدایت می‌کند که طبق مصوبات شوراهای مردمی در سطح استان و بر اساس پیشنهادات کمیته‌های مردمی در سطح استان و مطابق با شرایط محلی اجرا می‌شود.

از سال تحصیلی ۲۰۲۵-۲۰۲۶، شهر هوشی مین شهریه دریافت نخواهد کرد. والدین باید بین شهریه (دریافت نشده) و خدمات طبق مصوبه ۱۸/۲۰۲۵/NQ-HDND که توسط وزارت آموزش و پرورش در سند ۱۸۸۸ هدایت می‌شود، تمایز قائل شوند. این حداکثر سطح برای مذاکره است. مدارس نباید از سقف تعیین شده تجاوز کنند و نباید بیش از ۱۵٪ در مقایسه با سطح فعلی دریافتی در ۲۰۲۴-۲۰۲۵ افزایش یابند. در عین حال، مدارس باید بودجه داشته باشند و آن را عمومی کنند.

تعهدات مربوط به اسناد و حسابداری الزامی است. اسناد، اساس حسابداری و مدیریت دارایی‌ها هستند. عدم ارائه رسید به والدین هنگام دریافت کمک‌های مالی، تخلف جدی است. این امر نه تنها مدیریت و استفاده از این پول را نامشخص و بی‌اساس می‌کند، بلکه فرصت‌هایی را برای بروز فساد و اتلاف ایجاد می‌کند. این عدم شفافیت، اعتماد مردم به سیستم آموزش و پرورش را از بین می‌برد.

علاوه بر این، قانون آموزش و پرورش سال ۲۰۱۹ تصریح می‌کند که مدیران از نظر قانونی مسئول تمام فعالیت‌های مدرسه هستند و هرگونه جمع‌آوری و انتقال وجوه دانش‌آموزان را که خلاف مقررات باشد، ممنوع می‌کند. در موارد سوءاستفاده از موقعیت و قدرت برای تصرف در اموال دانش‌آموزان، جرم «سوءاستفاده از موقعیت و قدرت برای تصرف در اموال» می‌تواند طبق ماده ۳۵۵ قانون مجازات سال ۲۰۱۵ در نظر گرفته شود. در عین حال، قانون کودکان حق محافظت در برابر استثمار و سودجویی غیرقانونی را تضمین می‌کند، بنابراین هر نوع «اختیار» اجباری شرایط یادگیری مغایر با روح حمایت از کودکان است و باید به ترتیب صحیح اصلاح شود.

پدیده‌ی درخواست کمک مالی مداوم برای اقلامی که به طور کامل از منابع مالی تجهیز شده‌اند، مانند تلویزیون‌ها و کولرهای اهدایی دانش‌آموزان سابق، نمود بارزی از اسراف و مدیریت ضعیف است. این اقدام نه تنها غیرضروری است، بلکه طبق قانون صرفه‌جویی و مبارزه با اسراف ۲۰۱۳، با روحیه‌ی صرفه‌جویی و ضد اسراف نیز مغایرت دارد. این پدیده نشان‌دهنده‌ی عدم هماهنگی در مدیریت دارایی‌های مدرسه و طرز فکر جمع‌آوری هر زمان که فرصتی وجود داشته باشد، صرف نظر از نیازهای واقعی است. والدین از ترس اینکه فرزندانشان در موقعیت نامساعدی قرار گیرند، از گفتن «نه» می‌ترسند.

در سطح بین‌المللی، اصول مدیریت شفاف مدارس و پاسخگویی نیز مورد تأکید قرار گرفته است. در گزارش‌های OECD در مورد مدیریت آموزش، نقش مشارکت والدین و جامعه و شفافیت مالی به طور مداوم برجسته شده است. جمع‌آوری شهریه به شیوه‌ای غیرشفاف و غیرمستند، این اصول اساسی را تضعیف می‌کند.

راهکارهایی برای اصلاح وضعیت تبدیل جمع‌آوری داوطلبانه به جمع‌آوری بیش از حد

برخی می‌گویند بودجه محدود است، اگر بسیج نکنیم، تجهیزات کم خواهیم داشت. این اشتباه نیست، اما روش انجام آن باید روش درستی باشد. اول، موارد بودجه باید از بودجه پیشنهاد شوند، در صورت لزوم تعدیل استانداردها را توصیه کنند و حوزه‌های دشوار را در اولویت قرار دهند. دوم، با توجه به لزوم اجتماعی شدن، رعایت بخشنامه 16/201/TT-BGDDT (و اصلاحات همراه) مانند داشتن برنامه، داشتن تأییدیه، عدم تعیین استاندارد، عدم دریافت هزینه از والدین فعلی، دریافت بر اساس رسید و لزوم پاسخگویی و انتشار عمومی آن. اگر مدرسه کار درستی انجام دهد، والدین مایل به همراهی هستند زیرا آن را منصفانه می‌دانند.

برای اصلاح وضعیت تبدیل جمع‌آوری داوطلبانه به دریافت بیش از حد، نیاز به بازرسی و نظارت دقیق از سوی سازمان‌های مدیریت آموزشی در تمام سطوح و بازرسان مالی وجود دارد. در عین حال، انجمن‌های اولیا و مربیان باید نقش نظارتی خود را ارتقا دهند و مدارس را ملزم کنند که تمام درآمدها و هزینه‌ها را به صورت عمومی و شفاف افشا کنند. تنها در این صورت است که محیط آموزشی واقعاً پاک و سالم خواهد بود.

اصول کلی: شفافیت، عدم وجود سطوح ثابت، عدم وجود شرایط یادگیری

تجربه بین‌المللی یک اصل کلی شفافیت را نشان می‌دهد، نه سطوح ثابتی، نه شرایط یادگیری.

در بریتانیا، مقررات مربوط به جمع‌آوری پول برای فعالیت‌های آموزشی در مدارس بیان می‌کند که: بخش مربوط به درس باید رایگان باشد. مدارس می‌توانند درخواست کمک مالی کنند، اما باید به وضوح اعلام کنند که این کار داوطلبانه است و دانش‌آموزانی که پرداخت نمی‌کنند، در معرض خطر قرار نمی‌گیرند. سیاست جمع‌آوری و معافیت باید توسط هیئت مدیره مدرسه تصویب و در ابتدای سال اعلام شود.

در کالیفرنیا، حق آموزش رایگان در قانون مدون شده است. مدارس دولتی نمی‌توانند برای فعالیت‌های آموزشی شهریه دریافت کنند، مگر اینکه قانون صراحتاً اجازه داده باشد و در صورت دریافت نادرست شهریه، امکان شکایت برای بازپرداخت وجود دارد.

با این حال، در استرالیا، پرداخت‌های داوطلبانه باید کاملاً داوطلبانه باشد. این کشور تضمین می‌کند که دانشجویان به دلیل عدم پرداخت، از خدمات آموزشی محروم نشوند.

سنگاپور سیاستی دارد که در ازای امتیازات پذیرش، درخواست یا پذیرش کمک‌های مالی نمی‌کند. این سیاست تصریح می‌کند که گروه والدین فقط در چارچوب فرآیندهای مالی مدرسه عمل می‌کند و فراتر از اختیارات خود پول جمع‌آوری یا خرج نمی‌کند.

منبع: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm