پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) نشان‌دهنده تفکر نوآورانه قوی است

پروفسور دکتر نگوین تی لان، مدیر آکادمی کشاورزی ویتنام و هیئت نمایندگی مجلس ملی هانوی، در جلسه بحث گروهی (بعد از ظهر ۲۲ اکتبر) ضمن اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) خاطرنشان کرد که این پیش‌نویس، نظرات بسیاری را از رویه‌های مدیریت دانشگاهی در دوره ۲۰۱۸-۲۰۲۴ جذب کرده است. بدین ترتیب، این پیش‌نویس به برآورده کردن الزامات نوسازی مدل مدیریت، بهبود کیفیت، کارایی، استقلال و خودمسئولیتی مؤسسات آموزش عالی کمک می‌کند.

۴ نوآوری برجسته

نمایندگان از نوآوری‌های برجسته‌ی این پیش‌نویس بسیار قدردانی کردند: اولاً، نهادینه کردن روح قطعنامه‌ی ۷۱-NQ/TW دفتر سیاسی (قطعنامه‌ی ۷۱). بر این اساس، این پیش‌نویس سیاست تقویت نقش رهبری سازمان‌های حزبی، لغو هیئت مدیره مدارس دولتی (به جز مدارس دارای توافق‌نامه‌های بین‌المللی) و حرکت به سمت مدلی که دبیر حزب همزمان رئیس نهاد نیز باشد را مشخص می‌کند - یک پیشرفت مهم برای کمک به وحدت و بهبود اثربخشی رهبری.

دوم، روشن کردن اصول مدیریت مدرن دانشگاه. این پیش‌نویس به وضوح نقش‌های بین رهبری حزب - مدیریت دولتی - مؤسسات آموزشی خودمختار را تعریف می‌کند و یک چارچوب قانونی شفاف‌تر، ساده‌تر و مؤثرتر ایجاد می‌کند.

سوم، افزایش استقلال همراه با پاسخگویی. مقررات جدید بر استقلال علمی، سازمانی و مالی همراه با نظم و انضباط و شفافیت تأکید دارد و به بهبود کیفیت و اعتبار سیستم دانشگاهی کمک می‌کند.

چهارم، نوآوری در سازوکار انتصاب و مسئولیت رئیس: مدیر کل و مدیر عامل به عنوان فردی با مسئولیت کامل، تنها نماینده قانونی، مطابق با الزامات مدیریت متمرکز و کنترل قدرت، شناسایی می‌شوند.

فعالیت‌های پژوهشی علمی در آکادمی کشاورزی ویتنام.

برای تکمیل پیش‌نویس قانون، باید ۶ نکته اضافه شود

پروفسور دکتر نگوین تی لان برای بهبود پیش‌نویس قانون پیشنهاد داد: اولاً، افزودن مقررات واضح‌تر در مورد مدل «دبیر حزب و رئیس مؤسسه آموزش عالی دولتی» در راستای قطعنامه ۷۱ برای ایجاد یک پیشرفت مهم برای کمک به وحدت و بهبود اثربخشی رهبری، دبیر - مدیر باید مسئولیت کامل را در قبال حزب، دولت و قانون بر عهده بگیرد. تعریف واضح در اسناد قانونی به وحدت آگاهی و تضمین امکان اجرا در زمان اجرا کمک خواهد کرد.

علاوه بر این، لازم است سازوکارهای بازرسی، نظارت و پاسخگویی رئیس مشخص شود. در کنار تمرکز قدرت، باید یک سازوکار نظارت داخلی و حسابرسی مستقل نیز وجود داشته باشد تا از عمومی بودن، شفافیت و جلوگیری از خطر سوءاستفاده از قدرت یا سهل‌انگاری در مسئولیت‌پذیری اطمینان حاصل شود.

در کنار آن، نقشه راه گذار برای مؤسسات آموزشی دولتی که تحت مدل فعلی شورای مدارس فعالیت می‌کنند، روشن شود. راهنمایی‌های خاصی برای مدارس لازم است تا مدل‌های سازمانی، پرسنلی و مالی خود را به شیوه‌ای معقول و بدون ایجاد اختلال در عملیات و با تضمین حقوق مشروع طرف‌های ذی‌ربط، تغییر دهند.

دوم، توصیه می‌شود کمیته تدوین پیش‌نویس، مفاد مربوط به دانشگاه‌های منطقه‌ای در مواد ۱۱ و ۱۲ پیش‌نویس را بررسی کند. طبق اصول قانونگذاری، این قانون باید جهانی، پایدار در درازمدت و قابل اجرا برای کل سیستم باشد، بنابراین نباید به طور خاص برای یک مدل خاص مانند «دانشگاه‌های منطقه‌ای» تنظیم شود، به خصوص زمانی که در حال حاضر کل کشور فقط سه واحد تحت این مدل فعالیت می‌کند.

تصریح در قانون ممکن است کلیت و انعطاف‌پذیری سند قانونی را در زمان اجرا کاهش دهد. توصیه می‌شود کمیته تدوین، انتقال محتوای «دانشگاه منطقه‌ای» به یک سند فرعی قانونی (مانند یک فرمان یا بخشنامه راهنما) را در نظر بگیرد تا انعطاف‌پذیری آن، مطابق با نقشه راه برای تنظیم نظام آموزش عالی، تضمین شود و در عین حال، دامنه مقررات قانون گسترده‌تر و پایدارتر باقی بماند.

سوم، برای اطمینان از هماهنگی و انطباق با قانون شماره ۹۳/۲۰۲۵/QH15 در مورد علم، فناوری و نوآوری (که از اول اکتبر ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا است)، از کمیته تدوین درخواست می‌شود تعدادی از نکات را بررسی و تکمیل کند:

اول، ماده ۱۵ (ساختار سازمانی مؤسسات آموزش عالی): پیشنهاد می‌شود عبارت «بنگاه‌های علمی و فناوری» در بند ۱، بند h اضافه شود، زیرا قانون علوم، فناوری و نوآوری ۲۰۲۵ به وضوح این نوع بنگاه را تصریح می‌کند. این الحاقیه، مبنای قانونی برای دانشگاه‌ها ایجاد می‌کند تا بنگاه‌های علمی و فناوری تأسیس کنند یا در آنها مشارکت داشته باشند، تجاری‌سازی نتایج تحقیقات را ارتقا دهند و یک اکوسیستم نوآوری در مدارس ایجاد کنند.

دوم، ماده ۲۷ (فعالیت‌های علمی، فناوری و نوآوری). محتوای فعلی به طور کامل منعکس کننده همکاری‌های داخلی و بین‌المللی در حوزه علم و فناوری نیست. توصیه می‌شود نکته جدیدی اضافه شود: «همکاری‌های داخلی و بین‌المللی در حوزه علم، فناوری و نوآوری؛ ثبت، حفاظت و بهره‌برداری از مالکیت معنوی». این ماده اضافی به قانون کمک می‌کند تا به طور دقیق رویه همکاری، انتقال فناوری و ادغام بین‌المللی مؤسسات آموزش عالی را منعکس کند.

سوم ، در مورد ماده ۲۸ (توسعه پتانسیل علمی، فناوری و نوآوری): پیشنهاد می‌شود عبارت «علم و فناوری، مدل‌های نوآوری» در بند ۲، بند د، اضافه شود تا دامنه سرمایه‌گذاری زیرساختی، از جمله گلخانه‌ها، گلخانه‌ها، کارگاه‌های آزمایشی، مراکز نوآوری، مدل‌های کاربردی فناوری پیشرفته... گسترش یابد. این آیین‌نامه به مؤسسات آموزش عالی کمک می‌کند تا مبنای قانونی برای سرمایه‌گذاری و اجرای مؤثر فعالیت‌های تحقیقاتی، انتقال و تجاری‌سازی محصولات علمی و فناوری داشته باشند.

چهارم، این آیین‌نامه که شورای علمی و آموزشی شامل «بنگاه‌های اقتصادی، کارفرمایان، فارغ‌التحصیلان، مقامات محلی» می‌شود، مناسب نیست. این گروه‌ها باید در هیئت مشاوره مستقلی که توسط مدیر/مدیر ایجاد شده است، شرکت کنند تا بازخورد ارائه دهند و با رویه‌ها ارتباط برقرار کنند. باید روشن شود که ترکیب بنگاه‌ها، کارفرمایان، فارغ‌التحصیلان و مقامات محلی فقط تشویقی و انعطاف‌پذیر است و الزامی برای عضویت رسمی در شورای علمی - جایی که تخصص و استراتژی دانشگاهی باید متمرکز شود - وجود ندارد.

علاوه بر این، پیشنهاد می‌شود در بند ب، بند ۱، ماده ۳۱ اضافه شود: «دانشگاه‌های دارای مؤسسات و مراکز تحقیقاتی مجاز به جذب و به رسمیت شناختن عنوان حرفه‌ای پژوهشگر هستند».

پنجم، توصیه می‌شود کمیته تدوین قانون، حذف بندی را که در بند ۲، ماده ۱۶ می‌گوید «سازمان مدیریت مستقیم، معاون رئیس دانشگاه دولتی را منصوب می‌کند» بررسی کند. انتخاب معاون در دانشگاه دولتی باید به رئیس دانشگاه واگذار شود و بی‌طرفی، شفافیت و کارایی طبق مقررات داخلی دانشگاه تضمین شود و نتایج به وزارتخانه مربوطه گزارش شود.

ششم، پیش‌نویس قانون آموزش عالی (اصلاح‌شده) دارای مفاد چارچوبی بسیاری است که به دولت یا وزارت آموزش و پرورش محول شده است تا جزئیات آنها را مشخص کند (که حدود ۱۸ ماده تخمین زده می‌شود). این طرح به افزایش انعطاف‌پذیری کمک می‌کند و امکان تنظیمات به موقع را مطابق با رویه، به‌ویژه در زمینه‌های تخصصی مانند امور مالی، کنترل کیفیت، علم و فناوری و همکاری‌های بین‌المللی فراهم می‌کند.

با این حال، اختصاص محتوای بیش از حد به اسناد فرعی قانون می‌تواند شفافیت، ثبات و پیش‌بینی‌پذیری قانون را کاهش دهد و مؤسسات آموزش عالی را مجبور به انتظار برای دستورالعمل‌ها کند و بر پیشرفت اجرا تأثیر بگذارد.

بنابراین، توصیه می‌شود که کمیته تدوین، مفاد اصول، حقوق و تعهدات اساسی را بررسی و در قانون حفظ کند و فقط به دولت و وزارت آموزش و پرورش وظیفه دهد تا مسائل فنی را با جزئیات مشخص کنند.

دانشجوی دانشگاه آموزش و پرورش (دانشگاه ملی ویتنام، هانوی).

پس از اعلام قانون، نماینده نگوین تی لان از دولت و وزارت آموزش و پرورش درخواست کرد که به سرعت احکام و بخشنامه‌های کاملی را برای اجرای آن تدوین و منتشر کنند تا این قانون بدون ایجاد اختلال در فعالیت‌های دانشگاه‌ها، بلافاصله به اجرا درآید.

منبع: https://giaoducthoidai.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-the-hien-tu-duy-doi-moi-manh-me-post753620.html