راه‌حل جامع برای مشکلات اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی

برنامه ملی هدفمند توسعه اجتماعی -اقتصادی در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی سهم مهمی در تغییر ظاهر و زندگی اقلیت‌های قومی داشته است.

اولویت دادن به حل مشکلات فوری

با کل بودجه تخمینی برای مرحله 1 (2021-2025)، این برنامه از بودجه ایالتی نزدیک به 115 تریلیون دونگ ویتنام اختصاص داده شده است که بیشترین سهم منابع را برای برنامه‌های هدف ملی برای اجرای 10 پروژه با عمومی‌ترین ماهیت تاکنون در زمینه امور قومی، که به طور مشترک توسط 23 وزارتخانه و شعبه مدیریت و هدایت می‌شوند، به خود اختصاص می‌دهد.

محتوای این برنامه جامع است و جنبه‌های بسیاری از زندگی اقتصادی و اجتماعی را پوشش می‌دهد، با این انتظار که حل فوری‌ترین مسائل اقلیت‌های قومی امروز، مانند: زمین مسکونی، مسکن، آب پاک، زمین‌های تولیدی، خدمات اجتماعی اولیه، زیرساخت‌های ضروری، آموزش ، آموزش حرفه‌ای... در اولویت قرار گیرد. در عین حال، به مسائل استراتژیک در توسعه پایدار برای اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی مانند: توسعه منابع انسانی، برابری جنسیتی، اطلاعات و تبلیغات، آموزش، استخدام و استفاده از کادرها... نیز می‌پردازد.

«
برنامه ملی هدفمند توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی برای دوره 2021-2030 در مصوبه شماره 1719/QD-TTg مورخ 14 اکتبر 2021 نخست وزیر تصویب شد.

پس از ۳ سال اجرای برنامه، تحت هدایت دولت، تلاش‌های کمیته قومی و وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی به طور فعال مشکلات و موانع را برطرف کرده است. منابع و سیاست‌های این برنامه بر سرمایه‌گذاری در توسعه کارهای زیربنایی ضروری برای خدمت به مردم مانند اتصال جاده‌ها، کارهای آبیاری در خدمت تولید، کارهایی که دسترسی به خدمات اساسی در حوزه‌های بهداشت، آموزش، مسکن، فعالیت‌های فرهنگی و... را تسهیل می‌کنند، متمرکز بوده است. تمرکز بر مناطق به ویژه دشوار در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی. تا به امروز، ادارات محلی تخصیص سرمایه را تکمیل کرده‌اند. تا تاریخ ۳۱ مه ۲۰۲۳، نتیجه پرداخت سرمایه اختصاص داده شده برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۳ برای اجرای برنامه بیش از ۷۸۰۰ میلیارد دونگ ویتنام است که به ۱۸.۵۴٪ می‌رسد. برخی از استان‌ها در مقایسه با میانگین ملی نرخ پرداخت بالایی دارند: هانوی، هائو گیانگ، کوانگ نین، ین بای، خان هوا، نین توآن، سوک ترانگ، کوانگ نگای...

تخمین زده می‌شود که برخی از شاخص‌ها تا ۳۱ دسامبر ۲۰۲۳ تکمیل شوند و از هدف تعیین‌شده‌ی طرح فراتر روند: میانگین نرخ کاهش فقر در مناطق اقلیت‌های قومی ۳.۴۰٪ است (به سطح بیش از ۳٪ از هدف تعیین‌شده‌ی طرح می‌رسد)؛ میزان روستاهایی که جاده‌های آسفالت‌شده به مرکز دارند؛ میزان استفاده‌ی اقلیت‌های قومی از آب بهداشتی؛ میزان کارگران در سن کار که آموزش حرفه‌ای دریافت می‌کنند؛ میزان دانش‌آموزان ابتدایی، راهنمایی و دبیرستان که به مدرسه می‌روند، افراد ۱۵ سال به بالا که می‌توانند به زبان ماندارین روان بخوانند و بنویسند؛ میزان روستاهایی که خانه‌های اجتماعی دارند؛ روستاهایی که تیم‌های فرهنگی و هنری سنتی به طور منظم و با کیفیت فعالیت می‌کنند؛ میزان زایمان زنان در مراکز درمانی یا با حمایت کادر پزشکی.

ادامه رفع موانع

طبق گزارش کمیته قومی، در روند اجرای برنامه، هنوز مشکلات زیادی وجود دارد که بر پیشرفت پرداخت سرمایه تأثیر می‌گذارد. دلیل آن عدم انتشار و عدم انتشار به موقع اسناد راهنما توسط برخی از وزارتخانه‌ها و شعب مرکزی است که بر پیشرفت اجرای مفاد، پروژه‌ها، زیرپروژه‌های برنامه و پیشرفت پرداخت سرمایه تأثیر می‌گذارد.

آقای نگوین توان تان، نایب رئیس دائمی کمیته مردمی استان بین دین، در کنفرانسی که برای بررسی سه سال اجرای این برنامه برگزار شد، با ابراز نگرانی از این موضوع گفت: این برنامه واقعاً نیروی محرکه‌ای برای ارتقای اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی است، اما این یک برنامه جدید است که حوزه وسیعی را در بر می‌گیرد و به سطوح و بخش‌های زیادی مربوط می‌شود، بنابراین در استان بین دین در گذشته، کار اجرا به دلیل وجود مقررات و اسناد نامشخص، گیج‌کننده بوده است.

علاوه بر این، سرمایه اختصاص داده شده به مناطق برای اجرا، به هر پروژه اختصاص داده می‌شود، بنابراین مناطق در اولویت‌بندی منابع برای پروژه‌هایی که برای اجرا به سرمایه اضافی نیاز دارند، فعال نیستند. به طور خاص، اجرای برخی از مفاد سیاست با سطوح حمایت سرمایه‌گذاری پایین از سوی دولت مرکزی دشوار است (مانند سطح حمایت برای یکسان‌سازی جاده‌های بین شهری ۱.۶ میلیارد دانگ ویتنامی در هر کیلومتر؛ یا سطح حمایت برای زمین‌های تولیدی ۲۲.۵ میلیون دانگ ویتنامی در هر خانوار...

بسیاری از پروژه‌ها و زیرپروژه‌ها هنوز با مشکلاتی مواجه هستند که برای سرعت بخشیدن به پیشرفت پرداخت‌ها باید حل شوند.

به گفته رهبران استان داک نونگ، در حال حاضر، پروژه‌های فرعی تحت پروژه جزء هیچ سندی ندارند که محتوا، اهداف، هنجارها، اشکال حمایت را تنظیم کند، مجموعه اسناد صادر نشده است... تحت اختیار وزارتخانه‌ها و شعب مرکزی. بنابراین، هیچ مبنای قانونی برای اجرا و پرداخت سرمایه اختصاص داده شده وجود ندارد. علاوه بر این، با توجه به ویژگی‌های استان‌های ارتفاعات مرکزی به طور کلی و استان داک نونگ به طور خاص، خانوارهایی که با مشکل مسکن مواجه هستند اغلب مستقیماً در زمین‌های کشاورزی در مزارع و کشتزارها زندگی می‌کنند که برای مناطق مسکونی روستایی برنامه‌ریزی نشده‌اند. با توجه به سطح حمایت از این برنامه، حل و فصل زمین برای مسکن در مناطق مسکونی طبق برنامه‌ریزی نیز بسیار دشوار است و منجر به مشکلاتی در اجرا می‌شود. بنابراین، توصیه می‌شود که کمیته قومی و وزارتخانه‌ها و شعب مرکزی سازوکار خاصی برای اجرای حمایت از مسکن ساخته شده در زمین‌های کشاورزی داشته باشند. پروژه توسعه آموزش حرفه‌ای و ایجاد اشتغال...

آقای تران ویت ترونگ - معاون دبیر کمیته حزب شهر، رئیس کمیته مردمی شهر کان تو پیشنهاد داد: در مرحله بعدی، کمیته قومی باید به دولت توصیه کند که به مناطق محلی اجازه دهد تا برنامه را با بودجه‌های محلی مانند کان تو اجرا کنند تا منطقه اجرا به کل شهر گسترش یابد تا اقلیت‌های قومی ساکن در منطقه همگی بتوانند از آن بهره‌مند شوند. از آنجا که پروژه‌ها و زیرپروژه‌هایی در زمینه‌های آموزش، بهداشت، آموزش حرفه‌ای... وجود دارد که اگر فقط در مناطق اقلیت‌های قومی اجرا شوند (۶ واحد اداری در سطح کمون مانند کان تو)، به دلیل تعداد کم افراد قابل اجرا نیستند و در عین حال، سایر مناطق با افراد نیازمند نمی‌توانند از آن بهره‌مند شوند زیرا در مناطق اقلیت‌های قومی واقع نشده‌اند.

با نگاهی به واقعیت اجرای برنامه در سطح مردمی و از طریق خلاصه ۳ ساله اجرای برنامه، کمیته قومی مشکلات و موانع موجود در سطح مردمی را درک کرده است. وزیر و رئیس، هائو آ لن، گفت: در حال حاضر، اساساً تمام مفاد تکمیل شده است، نخست وزیر فرمان ۳۸ را امضا و صادر کرده است که فرمان ۲۷ را اصلاح می‌کند و شرایط مساعدی را برای تنظیم و تکمیل تعدادی از اسناد راهنمای اجرای برنامه ایجاد می‌کند.

منبع