تشویق سرمایه‌گذاری و اجتماعی‌سازی زیرساخت‌های هوانوردی

صبح روز ۲۲ اکتبر، در ادامه دهمین اجلاسیه، مجلس ملی به صورت گروهی پیش‌نویس قانون هواپیمایی کشوری ویتنام (اصلاح‌شده) و پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده) را مورد بحث و بررسی قرار داد.

هیئت‌های نمایندگی مجلس ملی از استان‌های سون لا و وین لونگ به صورت گروهی گفتگو می‌کنند. عکس: دوآن تان/VNA

تشویق سرمایه‌گذاری خصوصی در زیرساخت‌های هوانوردی

رئیس جمهور لونگ کونگ در اظهار نظر در مورد پیش نویس قانون هواپیمایی کشوری (اصلاح شده) اظهار داشت که اصلاح این قانون نه تنها به تکمیل نظام حقوقی کمک می‌کند، بلکه در راستای اهداف کلی توسعه اجتماعی -اقتصادی کشور نیز می‌باشد.

در مورد برنامه‌ریزی فرودگاه، رئیس جمهور لونگ کونگ بر لزوم تحقیقات کامل، نه تنها در ساخت فرودگاه، بلکه با در نظر گرفتن بهره‌برداری و بهره‌برداری برای اطمینان از مؤثرترین آنها تأکید کرد. برنامه‌ریزی فرودگاه باید با یک سیستم حمل و نقل همزمان، شامل راه‌آهن، جاده‌ها و مسیرهای دریایی، مرتبط باشد و اتصال و راحتی را برای مسافران و فعالیت‌های حمل و نقل تضمین کند. برنامه‌ریزی سیاستی باید واقعاً پایدار و مبتنی بر مبانی علمی و نیازهای عملی باشد تا برنامه‌ریزی بالاترین کارایی را تضمین کند و در خدمت منافع مشترک ملت باشد.

رئیس جمهور در مورد رابطه بین فرودگاه‌ها، خطوط هوایی و مسافران گفت که لازم است مسئولیت‌ها و حقوق هر یک از طرفین در صورت تأخیر در پرواز، قانونی و به وضوح تعریف شود و هماهنگی منافع بین مشاغل و مردم تضمین شود.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، در جلسه گروه بررسی این پروژه قانونی اظهار داشت که پیش‌نویس قانون شامل ۱۱ فصل با ۱۰۹ ماده است که در مقایسه با قانون فعلی به طور قابل توجهی (۳۳٪ از محتوا) کاهش یافته و ۹/۲۴ گروه از رویه‌ها را حذف کرده است، اما «هنوز طولانی است و نیاز به بررسی بیشتر دارد تا در جهت نوآوری در تفکر در مورد قانون‌گذاری کاهش یابد».

به گفته رئیس مجلس ملی، هوانوردی غیرنظامی حوزه‌ای پیچیده و دشوار است، بنابراین نمی‌توان آن را به طور کامل در قانون تنظیم کرد، اما برخی از مفاد باید در اسناد راهنما تنظیم شوند. بنابراین، مسائلی که در چارچوب نظارتی مجلس ملی قرار دارند در قانون گنجانده خواهند شد؛ بقیه موارد به دولت واگذار می‌شود تا با دستورالعمل‌های مشخص، حکمی صادر کند. وزارت ساخت و ساز یک بخشنامه مدیریتی صادر خواهد کرد.

رئیس مجلس ملی پیشنهاد داد: «به طور خاص، پیش‌نویس قانون باید مقررات پیشرفته‌ای را اضافه کند، سرمایه‌گذاری خصوصی و مشارکت دولتی-خصوصی را به ویژه برای فرودگاه‌های محلی و فرودگاه‌های تخصصی تشویق کند. در حال حاضر، دولت هنوز عمدتاً در زیرساخت‌های ضروری سرمایه‌گذاری می‌کند که منجر به بار بودجه می‌شود، بنابراین باید مقررات و سازوکارهای ترجیحی در مورد مالیات، زمین و رویه‌های تأیید سریع برای سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی وجود داشته باشد؛ در عین حال، برابری بین خطوط هوایی در دسترسی به پروازها و خدمات پروازی تضمین شود. دولت باید مقرراتی را در مورد معیارهای انتخاب سرمایه‌گذاران تعیین کند، اما برای جلوگیری از انحصار، باید مقررات نظارتی وجود داشته باشد.»

طبق داده‌های فعلی، این کشور در حال حاضر ۲۲ فرودگاه (۱۰ فرودگاه بین‌المللی، ۱۲ فرودگاه داخلی) دارد، اما پیشرفت سرمایه‌گذاری هنوز کند است و در دوره ۲۰۱۰ تا ۲۰۲۰ تنها به حدود ۱۱۳،۵۵۸ میلیارد دونگ ویتنام رسیده است. پیش‌نویس قانون، مقرراتی را به ارث برده است که اپراتورهای فرودگاهی حق سرمایه‌گذاری دارند، اما باید برای بسیج منابع اجتماعی، مطابق با قطعنامه شماره ۲۹-NQ/TW در مورد ادامه ترویج صنعتی‌سازی و نوسازی کشور تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵، گسترش یابد. در غیر این صورت، صنعت هوانوردی برای دستیابی به هدف داشتن ۳۳ فرودگاه تا سال ۲۰۵۰ با مشکل مواجه خواهد شد - رئیس مجلس ملی گفت.

رئیس مجلس ملی با تأکید بر لزوم تمرکززدایی، تفویض اختیار و ساده‌سازی رویه‌های اداری، اظهار داشت که سرمایه‌گذاران به ساده‌سازی رویه‌ها بسیار علاقه‌مند هستند. پیش‌نویس قانون، مقرراتی برای تمرکززدایی دارد، اما باید کامل‌تر باشد و اختیار تصویب برنامه‌ریزی دقیق فرودگاه را به کمیته مردمی استان واگذار کند، زمان اعطای مجوزهای پرواز را از 10 روز به 5 روز یا کمتر کاهش دهد؛ ثبت اجباری مالکیت هواپیما را برای سازمان‌های ویتنامی به طور کامل لغو کند و برای کاهش بار اداری به یک مکانیسم داوطلبانه روی آورد.

رئیس مجلس ملی در خصوص ایمنی، امنیت و مدیریت حریم هوایی گفت که لازم است مقرراتی که مستلزم وجود یک سیستم مدیریت ایمنی برای همه شرکت‌های طراحی و تولید هواپیما و ادغام هوش مصنوعی (AI) در نظارت بر پرواز است، تکمیل شود؛ در عین حال، لازم است مکانیسم اشتراک‌گذاری داده‌ها برای خدمت به مدیریت حریم هوایی، به ویژه در زمینه توسعه قوی وسایل نقلیه هوایی بدون سرنشین (UAVs)، شفاف‌سازی شود. دولت باید یک چارچوب آزمایشی برای مدیریت دقیق داشته باشد و از تأثیرگذاری بر ایمنی هوانوردی غیرنظامی جلوگیری کند، زیرا حتی یک برخورد کوچک می‌تواند باعث تصادف شود...

در خصوص موضوع بسیج سرمایه‌گذاری خصوصی، نماینده لی کوانگ تونگ (کان تو) گفت که به منظور اجتماعی‌تر کردن سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های هوانوردی، به ویژه برای فرودگاه‌هایی که قبلاً توسط دولت سرمایه‌گذاری شده‌اند، قانون هوانوردی کشوری (اصلاح‌شده) می‌تواند رابطه با قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی، به ویژه برای زیرساخت‌های فرودگاهی، را پیشنهاد و روشن کند تا راحتی بیشتری ایجاد شود.

در همین حال، نماینده لو کوانگ تونگ پیشنهاد داد که برای تسهیل فرآیند اجتماعی‌سازی، سازوکار انعطاف‌پذیرتری برای بسیج سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های فرودگاهی، به‌ویژه برای فرودگاه‌های موجود، در نظر گرفته شود. نماینده لو کوانگ تونگ گفت: «در غیر این صورت، در نهایت، سرمایه‌گذاری برای سرمایه‌گذاری به دولت باز خواهد گشت و مشارکت برای بخش خصوصی بسیار دشوار خواهد بود.»

نماینده لو هو تری (خان هوا) با اشاره به برخی مشکلات فعلی در صنعت هوانوردی، پیشنهاد داد که قانون اصلاح‌شده باید مقررات خاصی برای غلبه بر کاستی‌های «تعداد زیاد فرودگاه‌ها» و برنامه‌ریزی غیرمنطقی داشته باشد؛ باید استانداردهای بین‌المللی فرودگاهی مشخص‌تری وجود داشته باشد و انضباط هوانوردی تشدید شود. این نماینده گفت: «این امر یک محیط رقابتی سالم از نظر قیمت و کیفیت خدمات ایجاد می‌کند و در نتیجه توسعه کلی صنعت را ارتقا می‌دهد.»

نماینده دانگ تی می هونگ (خان هوا) با همین دیدگاه، پیشنهاد کرد که به قانونی کردن مقررات مربوط به حقوق مسافران و بهبود کیفیت خدمات هوانوردی توجه بیشتری شود زیرا «حفاظت از مسافران، حفاظت از اعتبار ملی و ارتقای وجهه ویتنام است»؛ در عین حال، حق دسترسی به اطلاعات، پشتیبانی و جبران خسارت در موارد تأخیر در پرواز، لغو پرواز، گم شدن چمدان و غیره به وضوح تعریف شود؛ مسئولیت افشای عمومی قیمت بلیط، هزینه‌های اضافی و شرایط بازپرداخت وجه قانونی شود و از هزینه‌های پنهان جلوگیری شود.

«تسریع در جذب استعدادها»

نماینده لی تی تان لام (کان تو) با ارائه نظرات خود در گروه در مورد پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده)، با تغییر روش مدیریت کارمندان دولت بر اساس موقعیت‌های شغلی مندرج در پیش‌نویس قانون موافقت کرد. این امر با روند فعلی اصلاحات بخش دولتی سازگار است و الزامات نوآوری قوی در روش‌های استخدام، ارزیابی، برنامه‌ریزی، آموزش، پرورش، چیدمان و استفاده از کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولت در نظام سیاسی را برآورده می‌کند. از آنجا، به ایجاد مبنای قانونی برای اجرای پرداخت حقوق بر اساس موقعیت‌های شغلی مطابق با قطعنامه شماره 27-NQ/TW در مورد اصلاح سیاست‌های حقوق و دستمزد برای کادرها، کارمندان دولت، کارمندان دولت، نیروهای مسلح و کارمندان در شرکت‌ها کمک می‌کند؛ و هماهنگی و انطباق با روش مدیریت کادرها و کارمندان دولت مندرج در قانون کادرها و کارمندان دولت را تضمین می‌کند.

در مورد روش استخدام کارمندان دولت، نماینده لی تی تان لام گفت که هموار کردن راه برای استخدام مستقیم متخصصان با استعداد و کارمندان دولت بدون آزمون‌های سنتی، گامی ضروری برای تسریع جذب استعدادها است. با این حال، به گفته این نماینده، اگر مقررات روشنی در مورد معیارهای انتخاب، شفافیت سوابق و بازرسی مستقل وجود نداشته باشد، می‌تواند به راحتی منجر به خطرات، «سفارشی‌سازی» موقعیت‌ها، تعصب و احساسات در استخدام عمومی شود - که اعتماد عمومی و کیفیت منابع انسانی دولت را کاهش می‌دهد. بنابراین، این نماینده پیشنهاد کرد که استخدام انعطاف‌پذیر باید با اصول شفافیت، تبلیغات، مقررات شفاف پس از بازرسی مرتبط باشد و مسئولیت‌های روسای واحدها باید به وضوح تعریف شود.

نماینده نگوین تی ویت نگا (های فونگ) گفت که لازم است دامنه مشارکت مجاز و غیرمجاز در فعالیت‌های تجاری کارمندان دولت به وضوح تعریف شود. این نماینده گفت: «به عنوان مثال، کارمندان دولت در زمینه‌های آموزش، بهداشت، علم و فناوری می‌توانند در شرکت‌های علمی و انتقال فناوری شرکت کنند، اما نباید خودسرانه به زمینه‌های نامرتبط با تخصص خود گسترش یابند.»

علاوه بر این، باید سازوکار روشنی برای کنترل تضاد منافع ایجاد شود تا از مواردی که کارمندان دولت از موقعیت‌های خود، اطلاعات داخلی یا منابع دولتی برای کسب منافع در حین مشارکت در شرکت‌ها سوءاستفاده می‌کنند، جلوگیری شود. نماینده ویت نگا تأکید کرد: «همراه با آن، باید در مورد مسئولیت‌ها، تعهدات و رژیم‌های درآمدی هنگام مشارکت کارمندان دولت در شرکت‌ها یا امضای قراردادهای خارج از واحد، راهنمایی وجود داشته باشد. باید اطمینان حاصل شود که کارمندان دولت همچنان وظایف خود را در سازمان به طور کامل انجام می‌دهند، بدون اینکه بر کیفیت خدمات عمومی تأثیر بگذارند.»

به گفته نماینده ویت نگا، برای دانشگاه‌ها و مؤسسات علمی دولتی، پیش‌نویس قانون باید سازوکارهای تشویقی خاصی را وضع کند، مانند اجازه تأسیس شرکت‌های زایشی (شرکت‌های علمی و فناوری در دانشگاه‌ها، مؤسسات تحقیقاتی و غیره)، شرکت‌های علمی و فناوری داخلی با سازوکارهای مالی و اداری شفاف.

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-20251022140657206.htm