تران تان مان، عضو دفتر سیاسی و رئیس مجلس ملی، از مرکز خدمات مدیریت عمومی شهر کان تو (جدید)، 30 ژوئن 2025 بازدید و در آنجا کار کرد. عکس: VNA
نقش مجلس ملی در ایجاد و تکمیل نظام حقوقی، تضمین اجرای دقیق و مداوم، حفظ قانون اساسی و قوانین، احترام و حمایت از حقوق بشر و حقوق شهروندان
مجلس ملی هم بالاترین نهاد قدرت دولتی و هم بالاترین نهاد نمایندگی مردم است. در شرایطی که کشور وارد مرحله جدیدی از توسعه میشود، اصلاحات نهادی باید الزامات سازندگی و توسعه ملی را برآورده کند. این امر نقش ویژه و مهم مجلس ملی را در ساخت و تکمیل نظام حقوقی نشان میدهد که باید به طور دقیق و مداوم اجرا شود؛ پاسداری از قانون اساسی و قوانین، احترام، تضمین و حمایت مؤثر از حقوق بشر و حقوق شهروندان؛ ایجاد پایه حقوقی برای نوآوری جامع، ارتقاء سطح ملت در شرایط جدید.
شرایط کشور در حال گذار به مرحله جدیدی از توسعه، مستلزم تشکیل نهادهای مناسب برای برآورده کردن الزامات ساخت و توسعه ملی است. برخی از مقررات ممکن است تجربی و پیشگیرانه باشند و تأثیر آنها هموار کردن راه و هدایت تغییر باشد (مانند فرم سندباکس (1) که در تعدادی از قوانین و اسناد حقوقی اخیر تصریح شده است).
قانون فعالیتهای نظارتی مجلس ملی و شوراهای مردمی، که در 20 نوامبر 2015 تصویب و از اول ژوئیه 2016 لازمالاجرا شد، گامی مهم به جلو است و میراثدار نتایج و دستاوردهای قانونی فعالیتهای نظارتی مجلس ملی و شوراهای مردمی در طول سالها میباشد. پس از 9 سال اجرا، فعالیتهای نظارتی مجلس ملی، نهادهای مجلس ملی، هیئتهای نمایندگی مجلس ملی، نمایندگان مجلس ملی و شوراهای مردمی به نتایج مهم بسیاری دست یافته است؛ با این حال، هنوز برخی محدودیتها و کاستیها وجود دارد. قطعنامه شماره ۲۷-NQ/TW، مورخ ۹ نوامبر ۲۰۲۲، ششمین کنفرانس سیزدهمین کمیته مرکزی، در مورد ادامه ساخت و تکمیل دولت سوسیالیستی قانونمدار ویتنام در دوره جدید (که از این پس با عنوان قطعنامه شماره ۲۷-NQ/TW نامیده میشود)، وظیفه ادامه نوآوری در سازمان و بهبود کیفیت فعالیتهای مجلس ملی، از جمله ادامه تحقیق برای تعریف واضحتر دامنه، اهداف، روشها و اشکال نظارت عالی مجلس ملی مطابق با واقعیت؛ بهبود کیفیت پرسش، توضیح و نظارت بر اسناد قانونی، تمرکز بر نظارت، بررسی و ترغیب به اجرای توصیهها پس از نظارت؛ اجرای دقیق رأی اعتماد مجلس ملی...
لزوم نوآوری در تفکر و رویکردهای جدید در فعالیتهای نظارتی عالی مجلس شورای ملی در شرایط جدید
در فرآیند کنونی نوآوری نهادی، تغییرات برجسته زیر نه تنها مستلزم تعدیل در تکنیکهای قانونگذاری هستند، بلکه تفکر و رویکردهای جدیدی را در مورد فعالیتهای نظارتی عالی مجلس ملی پیشنهاد میکنند.
یکی این است که، تغییر نهادی قوی
در حال حاضر، ما در حال اجرای انقلابی در سادهسازی دستگاههای سازمانی هستیم؛ استانها و شهرهای جدیدی تشکیل شدهاند، هیچ واحد اداری در سطح ولسوالی سازماندهی نشده است و یک مدل حکومت محلی دو سطحی اجرا شده است. گذار از مدل حکومت محلی سه سطحی به مدل حکومت محلی دو سطحی، به طور جامع نحوه سازماندهی دستگاههای دولتی را تغییر میدهد. قانون فعلی «فعالیتهای نظارتی مجلس ملی و شوراهای مردمی» که بر اساس مدل حکومت محلی سه سطحی طراحی شده است، دیگر برای شرایط فعلی مناسب نیست. اگر طرز فکر نظارتی دوباره طراحی نشود، یک خلاء قدرت کنترل نشده ظاهر خواهد شد.
دوم، عملیات اداری بلادرنگ، دادههای دیجیتال
تا سال 2024، 100٪ وزارتخانهها و شعب، دادههای اداری را از طریق پلتفرم ملی یکپارچهسازی و اشتراکگذاری دادهها، یکپارچه و به اشتراک گذاشتهاند؛ بیش از 80٪ از رویههای اداری رایج به صورت آنلاین انجام میشوند (2) . با این حال، اطلاعات ارائه شده به مجلس ملی و شوراهای مردمی در تمام سطوح هنوز عمدتاً به گزارشهای کاغذی، اطلاعات خلاصه دورهای و عدم دسترسی فوری به پایگاه داده عملیاتی دولت متکی است. بنابراین، این امر به موقع بودن اطلاعات، توانایی پیشبینی و توانایی تشخیص تنگناها را کاهش میدهد و با زمینه جدید - زمینه نوآوری و تحول دیجیتال - سازگار نیست. این امر تا حدودی بر کیفیت نظارت "پس از حسابرسی" (بازرسی پس از اجرای سیاست) تأثیر میگذارد و توانایی همگام شدن با تغییرات در عمل را کاهش میدهد. از آنجا، الزام همگام شدن با الزامات عمل مرتبط با نظارت "در لحظه" را برای تقویت نقش نظارتی عالی مجلس ملی در شرایط جدید افزایش میدهد.
سوم، تنوعبخشی به افراد شرکتکننده در فرآیند اجرای سیاست و ارائه نظرات در فرآیند برنامهریزی و اجرای سیاست
علاوه بر کانال نظارت سنتی، سازمانهای اجتماعی و مردم اکنون میتوانند از طریق افشای اطلاعات، پرسش مستقیم و انتقاد عمومی در پلتفرمهای دیجیتال، در فرآیند ارائه نظرات به برنامهریزی و اجرای سیاستها مشارکت کنند. این مکانیسم سریعتر و چندبعدیتر عمل میکند و به کانال نظارت سنتی وابسته نیست و در صورت لزوم، الزامات سیاستی را برای ادغام مشارکت، تنوعبخشی به افراد شرکتکننده در فرآیند اجرای سیاستها و ارائه نظرات در طول فرآیند برنامهریزی و اجرای سیاستها مطرح میکند. این امر همچنین پایبندی به روح قطعنامه شماره 27-NQ/TW در مورد ادامه مشخص کردن، نهادینه کردن، تکمیل و اجرای خوب مکانیسم «رهبری حزب، مدیریت دولتی، تسلط مردم» و شعار «مردم میدانند، مردم بحث میکنند، مردم انجام میدهند، مردم بازرسی میکنند، مردم نظارت میکنند، مردم سود میبرند» را نشان میدهد.
فعالیتهای نظارت عالی در بستر جدید - مسائلی که در ارتقای دموکراسی، حاکمیت قانون، مدرنیته، حرفهایگری، علم ، تبلیغات، شفافیت، اثربخشی و کارایی در سازماندهی و عملکرد مجلس ملی مطرح میشوند
در چارچوب انقلاب در سادهسازی دستگاههای سازمانی، کل کشور در حال آماده شدن برای ورود به دوران جدیدی است که از نزدیک از روح قطعنامه شماره 27-NQ/TW پیروی میکند. این قطعنامه بر ارتقای دموکراسی، حاکمیت قانون، مدرنیته، حرفهایگری، علم، تبلیغات، شفافیت، اثربخشی و کارایی در سازمان و عملکرد، تضمین انجام خوب وظایف قانونگذاری توسط مجلس ملی، تصمیمگیری در مورد مسائل مهم کشور و اعمال نظارت عالی بر فعالیتهای دولت تأکید دارد. این امر مستلزم رویکردی جدید برای تضمین مدرنیته، حرفهایگری، علم، تبلیغات، شفافیت، اثربخشی و کارایی در سازمان و عملکرد مجلس ملی است. در مورد فعالیتهای نظارتی، باید طرز فکر و رویکرد جدیدی شکل گیرد که بر اساس آن نظارت نه تنها تضمینکننده رعایت قانون اساسی، قوانین و مصوبات مجلس ملی است، بلکه نظارت عالی بر فعالیتهای سازمانهای مهم در دستگاههای دولتی (3) و نظارت برای تأکید بیشتر بر نقش بالاترین نهاد قدرت دولتی، بالاترین نهاد نماینده مردم نیز میباشد.
ارکان نظارت کنگره در شرایط جدید باید شامل موارد زیر باشد:
اول، نظارت برای ایجاد ظرفیت انطباقی و اجرای سیاستها
به جای رویکرد نظارت به عنوان یک روش پس از حسابرسی، نظارت مدرن باید با هدف بهبود ظرفیت تطبیق و اجرای سیاستها باشد. در شرایطی که دولت با چالشهایی در اقتصاد، محیط زیست، سلامت و غیره مواجه است، توانایی پاسخگویی سریع به سیاستها یک عامل حیاتی برای دستگاه دولتی است. اگر مجلس ملی نظارت عالی را به عنوان ابزاری برای تشخیص زودهنگام مشکلات احتمالی در اجرای سیاستها (سیستم هشدار زودهنگام) تغییر شکل دهد، به کاهش تأخیر در اجرای سیاستها و جلوگیری از نوسانات ناخواسته در اجرای سیاستها کمک خواهد کرد. به عنوان مثال، نظارت بر قیمت بنزین یا تنظیم برق، اگر بر اساس دادههای عملیاتی در زمان واقعی انجام شود، به مجلس ملی کمک میکند تا به جای انتظار تا جلسه میانسال برای پرسش، به سرعت هشدار دهد و مداخله زودهنگام را پیشنهاد دهد.
دوم، نظارت بر دادهها
عصر دیجیتال، ایجاد یک اکوسیستم نظارت بر دادهها را به ستونی ضروری از مدل نظارت فعلی تبدیل میکند. نظارت بر دادهها به بهبود قابلیت اطمینان نتایج نظارت کمک میکند، در حالی که بحثهای غیرمتمرکز و تشریفات در جلسات پرسش و پاسخ را به حداقل میرساند. علاوه بر این، نظارت بر دادهها همچنین به مجلس ملی کمک میکند تا موضوعات مرتبط را در طول فرآیند، نه فقط نتایج فعالیتهای خدمات عمومی، همراهی کند. به عنوان مثال، اگر امکان نظارت آنلاین بر پیشرفت پرداخت سرمایهگذاری عمومی برای هر پروژه وجود داشته باشد، نمایندگان مجلس ملی قادر به شناسایی تنگناها در اجرای سیاستها و علل واقعی آن هستند. این عامل همچنین به ارتقای نقش محوری نمایندگان مجلس ملی در راستای قطعنامه شماره 27-NQ/TW کمک میکند. این مدل با موفقیت در بسیاری از کشورها، مانند کره، استونی و غیره، به کار گرفته شده است.
سوم، نظارت بر همآفرینی
طرز فکر نظارت عالی نباید فقط برای شناسایی تنگناهای سیاستی طراحی شود، بلکه فرآیند نظارت عالی باید به عنوان یک حلقه بازخورد اولیه برای نهادهای قانونگذاری و اجرایی عمل کند تا سیاستها را قبل از اجرای رسمی یا در حین اجرای سیاست، به طور مشترک تکمیل کنند. مدل همآفرینی، ابتکار عمل و همکاری را در نظام سیاسی افزایش میدهد. جلسات پیش از قانون، گفتگوهای موضوعی سیاستی یا پیشنهادهایی برای ایجاد برنامههای عملی، سازوکارهایی هستند که میتوانند نهادینه شوند. مجلس ملی به جای تمرکز صرف بر شناسایی تنگناهای سیاستی، با دولت برای حل مشکل همکاری خواهد کرد. در ویتنام، این مدل، مانند جلسات توضیح موضوعی کمیتههای مجلس ملی یا جلسات بین کمیته آرمانهای مردم و وزارتخانهها و شعب، ظهور کرده است. با این حال، اگر این مدل به وضوح قانونی نشود، خودسرانه باقی خواهد ماند و از پتانسیل خود به طور کامل بهره برداری نخواهد کرد.
چهارم، نظارت چندموضوعی، ادغام نظارت اجتماعی
فلسفه نظارت مدرن نمیتواند فاقد به رسمیت شناختن و ادغام مشارکت نهادهای غیردولتی باشد. رسانهها، سازمانهای اجتماعی-حرفهای، جوامع متخصص، مردم... منابع عظیمی برای تشخیص مسائل سیاسی و انتقاد از سیاستها هستند. هنگامی که قانون، سازوکار دریافت، پردازش، تجزیه و تحلیل و پاسخ به اطلاعات از جامعه را مجاز و به وضوح تصریح کند، کانالی برای بسیج منابع غیردولتی برای خدمترسانی مؤثرتر به فعالیتهای نظارتی عالی مجلس ملی باز خواهد شد. این رویکرد به نظارت عالی کمک میکند تا پوشش گستردهتر، عمیقتر و قابل توجهی داشته باشد. به عنوان مثال، اگر مجلس ملی یک پورتال نظارتی آنلاین راهاندازی کند که به مردم اجازه میدهد کیفیت خدمات عمومی را ارزیابی کنند، موضوعات "داغ" را بر اساس موضوع گزارش دهند و هوش مصنوعی را برای تجزیه و تحلیل روندها ادغام کنند، انتخاب موضوعات نظارتی عملیتر خواهد بود. رویهها در کشورهای سازمان همکاری و توسعه اقتصادی (OECD) محبوبیت نظارت آنلاین را نشان میدهد (4) .
هیئت نظارت مجلس ملی به رهبری رفیق له مین هوان، عضو کمیته مرکزی حزب و نایب رئیس مجلس ملی، بر اجرای سیاستها و قوانین مربوط به حفاظت از محیط زیست در شهر هوشی مین نظارت دارد (در عکس: هیئت نظارت در حال بررسی تأسیسات تصفیه زباله در مجتمع تصفیه زباله نام بین دونگ، ۲۴ ژوئیه ۲۰۲۵)_عکس: VNA
قانون فعالیتهای نظارتی مجلس ملی و شوراهای مردمی از منظر شکلگیری تفکر و رویکردهای جدید
از منظر شکلگیری یک طرز فکر و رویکرد جدید، قانون فعالیتهای نظارتی مجلس ملی و شوراهای مردمی باید از روح قطعنامه شماره ۲۷-NQ/TW پیروی کند. بر این اساس، فعالیتهای نظارتی عالی مجلس ملی باید با هدف کمک به شکلگیری یک نظام حقوقی کامل، با اجرای دقیق و مداوم، حفظ قانون اساسی و قانون، احترام، تضمین و حمایت مؤثر از حقوق بشر و حقوق مدنی باشد. از منظر شکلگیری یک طرز فکر و رویکرد جدید، فعالیتهای نظارتی مجلس ملی در آینده باید از جنبههای زیر متمرکز و بهبود یابد:
اول، یک سیستم مرجع قانونگذاری جدید بسازید: نظارت برای خلق اثر.
حرکت به سمت رویکردی جدید به نظارت (نه تنها برای شناسایی تنگناهای سیاستی، بلکه برای ایجاد ظرفیت انطباقی و خدمت به مردم) نحوه تفکر ما در مورد فرآیند سیاستگذاری در سراسر سیستم را تغییر خواهد داد. این رویکرد، تصوری از نظارت را به عنوان کانالی برای بهبود کیفیت مدیریت اجرایی ایجاد میکند. این امر، سازمانهای دولتی را تشویق میکند تا به طور فعال اطلاعات را به اشتراک بگذارند و بازخوردها را با مجلس ملی هماهنگ کنند و در نتیجه شفافیت و کارایی مدیریت را افزایش دهند. علاوه بر این، این چارچوب مرجع جدید، پایه و اساس یک محیط حقوقی انعطافپذیرتر را ایجاد میکند، جایی که قانون نه تنها به مشکلات فعلی رسیدگی و آنها را حل میکند، بلکه به طور فعال آینده را هدایت میکند.
دوم، حق دسترسی و استفاده از دادههای دیجیتال برای نظارت را به روشنی تعریف کنید.
در عصر دیجیتال، نظارت از طریق دادههای بلادرنگ به وضعیت نظارت غیرموثر پایان میدهد و احتمال تعدیل سیاستها پس از اجرا را کاهش میدهد. دسترسی نمایندگان مجلس ملی و شورای خلق به دادههای اجرایی به نظارت سریعتر، دقیقتر و مبتنی بر شواهد عینی کمک میکند. این امر همچنین به بهبود نقش قانونگذاری مجلس ملی کمک میکند، زیرا نمایندگان یک پایگاه داده کامل برای ارزیابی سیاستها خواهند داشت. تجربه استونی و کره جنوبی نشان میدهد که ادغام دادههای باز به بهبود کیفیت انتقاد از سیاستها در پارلمان کمک کرده و زمان پاسخگویی وزارتخانهها و شعب را 23 درصد کاهش داده است (5) .
سوم، ایجاد یک فرآیند نظارتی مطابق با چرخه سیاستگذاری.
در حال حاضر، فعالیتهای نظارتی عمدتاً بر پس از حسابرسی متمرکز هستند. با این حال، اگر نظارت به گونهای گسترش یابد که کل چرخه سیاستگذاری را پوشش دهد، مجلس ملی میتواند از همان مرحله طراحی سیاست، مداخله زودهنگام داشته باشد و به سرعت مقررات و فرآیندهای نامناسب را اصلاح کند. این رویکرد نه تنها به سیاستها کمک میکند تا نیازهای اجتماعی را منعکس کنند، بلکه به لطف همراهی آژانس نظارتی از ابتدا، امکانسنجی را نیز افزایش میدهد. مطالعهای توسط برنامه توسعه سازمان ملل متحد (UNDP) در سال 2023 نشان داد که کشورهایی که نظارت چرخه کامل را اعمال میکنند، نسبت به کشورهایی که فقط نظارت پس از حسابرسی را انجام میدهند، 30 درصد نرخ تعدیل سیاست پس از اجرا کمتر دارند (6) .
چهارم، ادغام نظارت اجتماعی در نظارت دولتی.
ادغام کانالهای نظارت اجتماعی، مانند مطبوعات، شبکههای اجتماعی و سازمانهای حرفهای، اثربخشی نظارت چندبعدی را افزایش میدهد و به مجلس ملی کمک میکند تا به سرعت «نقاط حساس» زندگی اجتماعی را درک کند. علاوه بر این، این مکانیسم همچنین اقدامی برای تقویت دموکراسی مستقیم و ارتقای مشارکت مردم در مدیریت عمومی است. به عنوان مثال، اگر مکانیسم «بازخورد دیجیتال» به صورت همزمان در پلتفرم دیجیتال ملی مستقر شود، میتواند به کانالی برای انتقاد گسترده از سیاستها تبدیل شود و منبعی از دادههای کمی برای مجلس ملی ایجاد کند تا در انتخاب محتوای نظارت موضوعی از آن استفاده کند. این امر همچنین پاسخگویی وزارتخانهها و شعب را در برابر عموم افزایش میدهد.
پنجم، به تدریج یک ابزار پس از کنترل تشکیل دهید که اثرات بازدارنده داشته باشد و انگیزه توسعه ایجاد کند.
با هدف بهبود شفافیت و پاسخگویی دستگاههای اجرایی در اجرای فعالیتهای نظارت عالی در راستای قطعنامه شماره 27-NQ/TW، ایجاد سازوکاری مناسب برای ثبت پیشرفت در فرآیند بهبود کیفیت سیاستگذاری با رویکرد نظارت مشترک، اثربخشی نظارت عالی و همچنین اثربخشی هماهنگی بین دستگاههای دولتی را بهتر ارتقا خواهد داد. امتیازدهی وزارتخانهها و شعب بر اساس نتایج نظارت مشابه رتبهبندیهای PAPI برای دولتهای محلی میتواند رقابت سالم بین واحدها را به سمت یک مدیریت مؤثر ارتقا دهد. اجرای آزمایشی در برخی مناطق، مانند کوانگ نین و دانانگ، نشان میدهد که واحدهایی که به صورت دورهای امتیازدهی میشوند، در مقایسه با واحدهایی که به صورت عمومی ارزیابی نمیشوند، 12 تا 15 درصد افزایش در نرخ تکمیل وظایف دارند (7) .
از منظر شکلگیری تفکر و رویکردهای جدید، قانون «فعالیتهای نظارتی مجلس ملی و شوراهای مردمی» به کاتالیزوری برای تغییرات در سازمان و عملکرد دستگاههای دولتی تبدیل خواهد شد و به تغییر شکل رابطه بین نهادهای قانونگذاری و اجرایی، بین دولت و جامعه کمک خواهد کرد. از منظر تکنیکهای قانونگذاری، مجلس ملی باید ارزشهای جدیدی را آغاز کند: آوردن تفکر آینده به هنجارهای فعلی؛ هم برای غلبه بر وضعیت قوانین پس از عمل و هم برای حرکت به سمت عملکرد مؤثر در عمل. در اینجاست که نقش خلاقانه مجلس ملی به عنوان مرکز هوش، جسارت سیاسی و چشمانداز ملی از نظر نهادها تأیید میشود./.
----------------------
(1) در حوزه حقوقی، سندباکس (نام کامل آن سندباکس نظارتی است) به عنوان ایجاد فضایی مطلوب با چارچوب قانونی جداگانه برای انجام آزمایشهای خلاقانه و نوآورانه استارتاپها شناخته میشود.
(2) رجوع کنید به: وزارت اطلاعات و ارتباطات، گزارش رسمی تحول دیجیتال ویتنام، انتشارات اطلاعات و ارتباطات، هانوی، 2024
(3) طبق قانون اساسی 2013، مجلس ملی بر فعالیتهای رئیس جمهور، کمیته دائمی مجلس ملی، دولت، نخست وزیر، وزرا، سایر اعضای دولت، دادگاه عالی خلق، دادستانی عالی خلق، شورای ملی انتخابات، دفتر حسابرسی دولتی و سایر سازمانهای تأسیس شده توسط مجلس ملی نظارت عالی دارد؛ بر اسناد قانونی رئیس جمهور، کمیته دائمی مجلس ملی، دولت، نخست وزیر، شورای قضات دادگاه عالی خلق، رئیس دادگاه عالی خلق، دادستان کل دادستانی عالی خلق و حسابرس کل کشور نظارت عالی دارد. نظارت عالی بر قطعنامههای مشترک بین کمیته دائمی مجلس ملی یا دولت و هیئت رئیسه کمیته مرکزی جبهه میهنی ویتنام، بخشنامههای مشترک بین رئیس دیوان عالی خلق و دادستان کل دادستانی کل خلق، بخشنامههای مشترک بین وزرا، روسای سازمانهای سطح وزارتخانه و رئیس دیوان عالی خلق، دادستان کل دادستانی کل خلق
(4) رجوع کنید به: سازمان همکاری و توسعه اقتصادی (OECD): مشارکت نوآورانه شهروندان و نهادهای دموکراتیک جدید: همراهی با موج مشورتی، انتشارات OECD، پاریس، 2021
(5) رجوع کنید به: «X-Road: ستون فقرات استونی الکترونیکی»، دولت استونی، https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) رجوع کنید به: برنامه توسعه سازمان ملل متحد (UNDP): «اصلاحات حکومتی و سیاستگذاری تطبیقی»، شبکه سیاست جهانی UNDP، 2023
(7) رجوع کنید به: وزارت امور داخلی: گزارش خلاصه در مورد مدل ارزیابی اثربخشی فعالیتهای اداری در برخی مناطق، هانوی، 2023
منبع: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx






نظر (0)