آموزش خودمختار اما برای همه چیز باید اجازه گرفته شود

TP - استقلال به عنوان آزادسازی آموزش عالی در نظر گرفته می‌شود، اما در واقع فقط تنگناهای موجود در قانون آموزش و پرورش و قانون آموزش دانشگاهی را حل می‌کند. مسائلی مانند منابع انسانی، امور مالی و همکاری‌های بین‌المللی (مطالبی که توسط وزارت آموزش و پرورش تنظیم نمی‌شوند) هنوز در یک "دایره طلایی" قرار دارند.

استقلال به عنوان آزادسازی آموزش عالی در نظر گرفته می‌شود، اما در واقع فقط تنگناهای موجود در قانون آموزش و پرورش و قانون آموزش دانشگاهی را حل می‌کند. مسائلی مانند منابع انسانی، امور مالی و همکاری‌های بین‌المللی (مطالبی که توسط وزارت آموزش و پرورش تنظیم نمی‌شوند) هنوز در یک «دایره طلایی» قرار دارند.

ممکن است فرصت‌های آموزشی را برای دانش‌آموزان فقیر کاهش دهد

نماینده هیئت مدیره دانشگاه هانوی اظهار داشت که اولین مشکل دانشگاه در اجرای استقلال تاکنون، منابع انسانی باکیفیت (استاد، دانشیار، دکترا) بوده است. پدیده فرار مغزها به دلیل رقابت بین دانشگاه‌های خصوصی و دولتی، چه داخلی و چه خارجی، در حال افزایش است و باعث می‌شود دانشگاه‌های دولتی تعدادی از کارکنان، مدرسان و متخصصان آموزش‌دیده، باتجربه و شایسته را از دست بدهند.

دانشگاه‌ها اخیراً از محدودیت‌های پذیرش و آزادی آکادمیک رها شده‌اند. عکس: NGHIEM HUE

اگرچه مدارس خودمختار هستند، اما هنوز باید از مقررات مربوط به پرداخت حقوق بر اساس رتبه و سطح (قانون کارمندان دولت و مستخدمین دولت) پیروی کنند، بنابراین کاستی‌های زیادی وجود دارد که جذب و ایجاد انگیزه در کارکنان برای وقف خود را دشوار می‌کند. مدارس در پرداخت حقوق به کارکنان خودمختار نیستند.

قانون کارکنان دولت دارای برخی مقررات است که برای استخدام و انتصاب افراد شایسته‌ای که در محیط‌های غیر دولتی مشغول به کار هستند و می‌خواهند به دانشگاه‌های دولتی منتقل شوند، مساعد نیست. اخراج برخی از کارکنان دولت که دیگر صلاحیت کار ندارند نیز بسیار پیچیده است.

«ما امیدواریم که یک فرمان جداگانه برای دانشگاه‌های خودمختار داشته باشیم که شامل مفادی باشد که به دانشگاه‌ها اجازه می‌دهد در سرمایه‌گذاری و هزینه‌های منظم خود کاملاً خودمختار باشند، ظرفیت و ابتکارات خود را به حداکثر برسانند و برخی از موانع رویه‌ای را برطرف کنند.»

نماینده هیئت مدیره دانشگاه هانوی

نماینده هیئت مدیره دانشگاه هانوی گفت: «قانون کار سال ۲۰۱۹ و مصوبه شماره ۱۷/۲۰۲۲ کمیته دائمی مجلس ملی محدودیت‌هایی در مورد ساعات اضافه کاری دارند که نباید از ۳۰۰ ساعت در سال تجاوز کند، که این برای واحدهای تحت پوشش دانشگاه هانوی که اساتید کمی دارند و در استخدام کارکنان مشکل دارند، مشکل‌ساز است.»

مشکل دوم، مالی است. به دانشگاه‌های خودمختار، بودجه‌ای برای سرمایه‌گذاری و هزینه‌های منظم و سرمایه‌ای برای سرمایه‌گذاری‌های اساسی ساختمانی اختصاص داده نمی‌شود. بنابراین، دانشگاه فقط بودجه کافی برای تعمیرات کوچک و متوسط ​​در قالب نگهداری و تعمیر ساختمان‌ها را دارد و فقط تجهیزات کافی برای تدریس و برخی فعالیت‌های دیگر خریداری می‌کند.

انتظار می‌رود شهریه‌ها طبق چارچوب مقرر در فرمان شماره ۸۱ (۲۰۲۱) دولت، منابع مالی و نقشه راه را برای محاسبه هزینه‌های کامل طبق مکانیسم قیمت افزایش دهند. با این حال، تصمیم در مورد سطح شهریه واقعی مدرسه باید تضمین کند که برای شرایط مالی زبان‌آموز مناسب و رقابتی باشد، زبان‌آموزان را جذب کند؛ هماهنگی و معقول بودن در اهداف مالی و سایر اهداف را تضمین کند. افزایش شهریه‌های بالا برای داشتن پول بیشتر برای سرمایه‌گذاری در ساخت و سازهای اساسی و افزایش درآمد کارکنان و مدرسان می‌تواند فرصت تحصیل در دانشگاه را برای دانشجویانی که از شرایط دشوار برخوردارند، کاهش دهد.

رویه‌های طولانی و پیچیده

یکی دیگر از مشکلات این دانشگاه، همکاری‌های بین‌المللی است. دانشگاه هانوی با ۵۴ برنامه آموزشی که کاملاً به زبان‌های خارجی تدریس می‌شوند، از نقاط قوت زیادی برخوردار است. با این حال، برخی از اسناد وجود دارند که برای این فعالیت‌ها واقعاً مطلوب نیستند، زیرا رویه‌های اداری اغلب پیچیده، طولانی و مربوط به وزارتخانه‌ها و واحدهای زیادی هستند. به عنوان مثال، دانشگاهی که می‌خواهد سمینارها و کنفرانس‌های بین‌المللی برگزار کند، باید از وزارتخانه مربوطه و سپس از وزارت امور خارجه استان یا شهر مجوز بگیرد (قطعنامه ۶ سال ۲۰۲۰ دولت تصریح می‌کند). برای واحدی مانند دانشگاه که کنفرانس‌ها و سمینارهای بین‌المللی زیادی برگزار می‌کند، این یک رویه اداری زمان‌بر است که استقلال علمی و پاسخگویی دانشگاه‌ها را تأیید نمی‌کند.

مراحل دریافت کمک و حمایت مالی از دانشگاه‌ها همچنین مستلزم مشارکت وزارتخانه‌های مربوطه، وزارت دارایی و تعدادی دیگر از وزارتخانه‌های مربوطه است؛ زمان تأیید حدود ۳ تا ۴ ماه است. پس از دریافت کمک مالی، لازم است مراحل ثبت سرمایه اضافی و رویه‌های مدیریت مالی مانند بودجه ایالتی تکمیل شود. این فرآیند ثبت سرمایه مستلزم مشارکت وزارتخانه مربوطه، وزارت دارایی است و حدود ۳ تا ۴ ماه دیگر طول می‌کشد.

نماینده هیئت مدیره دانشگاه هانوی گفت: «بنابراین، در پروژه‌هایی که با بودجه خارجی تأمین می‌شوند و اجرای آنها فقط ۱ تا ۲ سال طول می‌کشد، زمان لازم برای انجام مراحل ۶ تا ۸ ماه است. اگر ما پروژه‌های مشترکی با دانشگاه‌های خارجی انجام دهیم، دانشگاه‌های ویتنامی از برنامه عقب می‌مانند و اعتبار خود را نزد حامیان مالی از دست می‌دهند.»

مشکل دیگر این است که فرمان شماره 80/2020/ND-CP عدم تمرکز مدیریت را به مدارس خودمختار با سطوح مختلف کمک تصریح نمی‌کند، بنابراین چه 5000 دلار آمریکا دریافت شود و چه 1 میلیون دلار آمریکا، رویه‌ها یکسان است و باعث می‌شود برخی مدارس درخواست‌های کمک‌های مالی را که کوچک می‌دانند (حدود 20000 دلار آمریکا) نادیده بگیرند. در همین حال، پروژه‌های بسیار زیادی مانند این برای مدارس ویتنامی وجود دارد؛ به طور مؤثر از پروژه‌های متوسط ​​​​مربوط به بهبود روش‌های تدریس، افزایش توانایی جستجوی شغل برای دانش‌آموزان، راه‌اندازی کسب و کار و ... حمایت می‌کند.

رئیس یکی دیگر از دانشگاه‌های هانوی، از اینکه استقلال دانشگاه هنوز بسیار "مخفی" است، ابراز ناامیدی کرد. او مثالی از یک دانشگاه زد که می‌خواست یک واحد خارجی را برای مدیریت حرفه‌ای پارکینگ دانشجویی (پس از مناقصه) با هزینه‌های پارکینگ طبق مقررات شهر هانوی استخدام کند. از آنجا که این ملک عمومی است و با یک واحد خارجی هماهنگ می‌شود، به یک داستان تجاری تبدیل می‌شود. دانشگاه می‌خواهد آن را اجرا کند و باید از وزارتخانه و نهاد حاکم مجوز بگیرد. رئیس دانشگاه گفت: "از این مثال کوچک، می‌توانیم ببینیم که استقلال ضروری است، اما همه چیز باید از مرجع ذیصلاح اجازه گرفته شود." و گفت که برای مشاغل خارج از دانشگاه بسیار دشوار است که برای سرمایه‌گذاری در آزمایشگاه‌ها و لابراتورهای دانشگاه‌هایی که به دلیل این مکانیسم، استقلال یافته‌اند، سرمایه گذاری کنند.

لزوم اصلاح همزمان قوانین مرتبط

به گفته آقای نگوین دین هائو، نایب رئیس انجمن دانشگاه‌ها و کالج‌های ویتنام، چارچوب قانونی برای آموزش دانشگاهی مستقل نه تنها در قانون آموزش دانشگاهی گنجانده شده است، بلکه در بسیاری از قوانین مرتبط دیگر (مانند قانون کارمندان دولت و کارمندان دولت، قانون سرمایه‌گذاری عمومی، قانون بودجه، قانون مدیریت دارایی‌های عمومی و غیره) نیز تعدیل‌های مستقیمی دارد که منجر به همپوشانی و مشکلاتی برای دانشگاه‌ها در اجرای استقلال می‌شود.

این واقعیت که بسیاری از قوانین در مدیریت دخیل هستند، بر حقوق و استقلال مدارس، به ویژه در زمینه مالی، تأثیر گذاشته است. به عنوان مثال، سرمایه‌گذاری‌های مشترک، استفاده از امکانات اجاره‌ای، گسترش ارائه خدمات عمومی، تصمیم‌گیری در مورد شهریه، مدیریت و نگهداری وجوه مازاد، قرض گرفتن پول، مالکیت املاک و مستغلات و غیره. اینها کاستی‌هایی هستند که نیاز به راه‌حل‌های به موقع دارند.

دکتر وو تین دونگ، استاد نظریه سیاسی دانشگاه مهندسی عمران هانوی، در مقاله «استقلال دانشگاه در ویتنام امروز: وضعیت فعلی و راه‌حل‌ها»، گفت که مقامات باید به سرعت سیستمی از اسناد را برای هدایت اجرای قانون آموزش دانشگاهی منتشر کنند. برای جلوگیری از همپوشانی، لازم است مفاد قوانین مرتبط بررسی و تنظیم شوند تا هماهنگ شوند و از یک مکانیسم مدیریت مستقیم به مکانیسم تنظیم، پشتیبانی توسط ابزارهای کلان و نظارت بر کیفیت تغییر یابد.

در کنار آن، لازم است یک کریدور قانونی ایجاد شود تا دانشگاه‌ها بتوانند با اطمینان خاطر، ساخت یک سازوکار خودگردان را طبق مقررات و راهنمایی‌های اسناد قانونی اجرا کنند. یک نقشه راه برای خودگردانی کل سیستم آموزش دانشگاهی در همبستگی نسبی با سیستم موجود در جهان ایجاد شود.

علاوه بر این، لازم است سازوکارهای تشویقی خاصی (مشوق‌های مشروط) برای تشویق مؤسسات آموزش عالی به تسریع پیشرفت در ایجاد سازوکارهای خودمختار صادر شود. نهادهای مرتبط را تکمیل و تکمیل کنید تا نقش شوراهای مدارس در دانشگاه‌ها را متمایز و محقق کنید.

نماینده هیئت مدیره دانشگاه هانوی پیشنهاد داد که به دانشگاه‌های خودمختار اجازه داده شود تا به طور فعال برنامه‌های پرداخت حقوق را بر اساس موقعیت‌های شغلی و مطابق با عملیات خاص و شرایط مالی دانشکده تدوین کنند؛ این طرح توسط شورای دانشگاه تصویب شده است.

به گفته نمایندگان مدارس، مهمترین نکته این است که قوانین، مصوبات و مقررات مربوط به استقلال دانشگاه‌ها در وزارتخانه‌ها و شعب باید به طور همزمان مورد بازنگری قرار گیرند. وضعیت کلی فعلی این است که استقلال دانشگاه‌ها تنها بخش آزادی آکادمیک و استقلال ثبت‌نام را حذف کرده است.

خودکنترلی به عنوان بی‌اختیاری

وزارت آموزش و پرورش، برنامه آزمایشی استقلال دانشگاه‌ها را از دوره ۲۰۱۴-۲۰۱۷ با ۴ دانشگاه دولتی وابسته اجرا کرده است: دانشگاه ملی اقتصاد (که اکنون دانشگاه ملی اقتصاد است)، دانشگاه اقتصاد شهر هوشی مین (که اکنون دانشگاه اقتصاد شهر هوشی مین است)، دانشگاه تجارت خارجی، دانشگاه هانوی (که قبلاً دانشگاه زبان‌های خارجی بود).

علاوه بر این مصوبه، قانون آموزش عالی که در سال‌های ۲۰۱۳، ۲۰۱۴، ۲۰۱۵ و ۲۰۱۸ اصلاح شده است، به وضوح استقلال دانشگاه‌ها را تصریح کرده است. به طور خاص، فرمان ۹۹ که راهنمای اجرای قانون آموزش عالی ۲۰۱۸ است، استقلال دانشگاه‌ها را تقریباً به طور کامل "از بین می‌برد". با این حال، سایر قوانین مرتبط به طور همزمان تنظیم نمی‌شوند، بنابراین وقتی اجرا می‌شوند، استقلال مانند عدم استقلال است.

رنگ نگیم

منبع: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo