چرا وزارت کشور پیشنهاد لغو آزمون ارتقای عناوین حرفه‌ای کارمندان دولت را مطرح می‌کند؟

وزارت کشور پیشنهاد داد که آیین‌نامه مربوط به آزمون‌های ارتقای عناوین حرفه‌ای کارمندان دولت (با حفظ ملاحظات ارتقای عناوین) حذف شود؛ و همچنان به تمرکززدایی از اختیارات مربوط به آزمون‌های ارتقای عناوین حرفه‌ای کارمندان دولت و ملاحظات ارتقای عناوین حرفه‌ای کارمندان دولت ادامه دهد.

Các viên chức tham gia kỳ thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành Y tế TP Hải Phòng năm 2021. (Nguồn: haiphong.gov.vn)

مقامات شرکت کننده در آزمون ارتقاء عناوین حرفه ای مقامات پزشکی سال 2021 در شهر های فونگ. (منبع: haiphong.gov.vn)

هدف این آیین‌نامه، ادامه اجرای اصلاحات خدمات ملکی، نوآوری در روش‌های مدیریت کارکنان، اصلاح رویه‌های اداری مطابق با سیاست تضمین «تمرکززدایی قوی و معقول و تفویض قدرت بین سطوح مرکزی و محلی، بین مافوق‌ها و زیردستان، پیوند دادن اختیار با مسئولیت» و کاهش «بار امتحان» برای کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولتی، در فرآیند دریافت نظرات از وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی است.

اینها محتواهایی هستند که توجه و اجماع زیادی از سوی تعداد زیادی از کارمندان دولت، کارمندان دولت، وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق دریافت می‌کنند؛ در عین حال، محتواهایی با دامنه تأثیر وسیع هستند که مربوط به نوآوری در روش‌های مدیریتی و اختیارات همه وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق می‌باشند.

وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا، در توضیح پیشنهاد لغو آزمون ارتقاء عناوین حرفه‌ای، گفت که طبق مفاد ماده ۳۳ فرمان شماره ۱۱۵/۲۰۲۰/ND-CP (مقررات مربوط به استخدام، استفاده و مدیریت کارمندان دولت)، سازماندهی امتحانات و بررسی ارتقاء عناوین حرفه‌ای تحت اختیار وزارتخانه‌های تخصصی مدیریت (برای عناوین حرفه‌ای درجه ۱) و آژانس‌های مدیریت کارمندان دولت (برای عناوین حرفه‌ای درجه ۲ و پایین‌تر) است.

مقررات مربوط به برگزاری آزمون‌های ارتقاء عناوین شغلی در گذشته‌ی نزدیک با برخی مشکلات و موانع مواجه بوده است. به طور خاص، وزارتخانه‌های مسئول مدیریت عناوین شغلی تخصصی در صدور بخشنامه‌های تنظیم محتوا و شکل آزمون‌ها و بررسی ارتقاء کند عمل کرده‌اند که منجر به برگزاری زودهنگام آزمون‌ها و بررسی ارتقاء شده و بر حقوق کارمندان دولت تأثیر گذاشته است.

از سال ۲۰۱۲ تا ۲۰۱۸، برای وزارتخانه‌هایی که عناوین حرفه‌ای تخصصی را مدیریت می‌کنند، تنها وزارت بهداشت ، وزارت آموزش و پرورش، وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری، وزارت علوم و فناوری، وزارت اطلاعات و ارتباطات، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، آزمون‌هایی را ترتیب داده یا برای کارمندان متخصص دولت، ارتقاء شغلی در نظر گرفته‌اند.

برای بخش محلی، عمدتاً توصیه می‌شود که مقامات رسمی برای شرکت در آزمون‌هایی که توسط وزارتخانه‌های تخصصی مدیریت برای برگزاری آزمون‌های ترکیبی برگزار می‌شود، اعزام شوند (فقط شهر هانوی آزمون‌های ارتقاء را برای مقامات حرفه‌ای پزشکی برگزار می‌کند).

علاوه بر این، معیارها و شرایط شرکت در آزمون باید دارای گواهی آموزش برای یک عنوان حرفه‌ای تخصصی مطابق با رتبه عنوان حرفه‌ای باشد. در همین حال، بسیاری از عناوین حرفه‌ای برنامه آموزشی تدوین نکرده‌اند، دوره‌های آموزشی برگزار نکرده‌اند، بنابراین آزمون‌های ارتقاء برای مقامات تخصصی برگزار نکرده‌اند که این امر مستقیماً بر منافع کارکنان تأثیر گذاشته است. عناوین حرفه‌ای وجود دارند که هنوز آزمونی برگزار نکرده‌اند، مانند: معمار، حسابدار، نقشه بردار، نقشه بردار زمین، مدیر و غیره.

سازماندهی آزمون‌های ارتقای عناوین حرفه‌ای واقعاً با الزامات بهبود کیفیت کارمندان دولت مرتبط نیست؛ محتوای آزمون‌های ارتقای عناوین هنوز صوری است، به موقعیت شغلی و کار خاص هر عنوان حرفه‌ای نزدیک نیست و منجر به عدم دستیابی به هدف بهبود کیفیت تیم ارتقای عناوین می‌شود.

علاوه بر این، سیستم موقعیت‌های شغلی، ساختار کارمندان دولت بر اساس عناوین حرفه‌ای، شرح وظایف و چارچوب شایستگی موقعیت‌های شغلی کارمندان دولت تکمیل نشده است و این امر منجر به وضعیتی شده است که کارمندان دولت قبل و بعد از ارتقاء، تغییری در کار و کیفیت انجام وظایف ندارند. ارتقاءهای فعلی عمدتاً برای حل رژیم‌های حقوق و درآمد است.

طبق اعلام وزارت کشور، با توجه به تعداد بسیار زیاد کارمندان دولت (حدود ۱.۸ میلیون نفر) که در بسیاری از زمینه‌ها، صنایع و حرفه‌ها در وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق مختلف در سراسر کشور مشغول به کار هستند، برگزاری امتحانات ارتقاء سالانه پرهزینه است؛ در برخی مناطق، تخلفات و موارد منفی در طول فرآیند برگزاری امتحانات رخ می‌دهد.

بر اساس وضعیت مدیریت و ارزیابی تأثیر فوق، وزارت امور داخلی پیشنهاد اصلاح مفاد فرمان شماره 115/2020/ND-CP را در جهت حذف آیین‌نامه مربوط به فرم آزمون ارتقاء عنوان حرفه‌ای و حفظ فرم ملاحظات ارتقاء عنوان حرفه‌ای ارائه داد.

لغو فرم آزمون ارتقاء عنوان حرفه‌ای، مفاد قانون کارمندان دولت مصوب سال ۲۰۱۰ را تحت تأثیر قرار نمی‌دهد، زیرا «رتبه عنوان حرفه‌ای» در قانون کارمندان دولت تنظیم نشده است، بلکه فقط در احکام و بخشنامه‌های تخصصی تنظیم شده است (هنگامی که دولت حکم جدیدی در مورد کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولت صادر می‌کند، مبنای قانونی کافی برای جایگزینی احکام و بخشنامه‌هایی که این محتوا را تنظیم می‌کنند، وجود خواهد داشت).

منبع