این لایحه به وضوح تصریح میکند که استخدام، مدیریت، بهکارگیری و استفاده از کارمندان دولت باید بر اساس الزامات موقعیت شغلی و شایستگی و اثربخشی عملکرد کارمند دولت باشد؛ هیچ آزمون یا ارزیابی برای ارتقاء به رتبههای حرفهای بالاتر برای کارمندان دولت وجود نخواهد داشت. همچنین با تعریف واضح آزمونهای رقابتی، فرآیندهای انتخاب باز و عادلانه و روشهای پذیرش منابع انسانی با کیفیت بالا، اصلاحاتی را در استخدام کارمندان دولت پیشنهاد میدهد.
به گفته آقای نگوین تو لونگ، یکی از دلایل اساسی اصلاح قانون کارمندان دولت، اطمینان از مطابقت استفاده از کارمندان دولت با روح قطعنامه ۵۷ دفتر سیاسی در مورد پیشرفتهای چشمگیر در توسعه علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی است. قانون فعلی به کارمندان دولت اجازه میدهد تا در فعالیتهای حرفهای که ناقض مقررات نیستند، شرکت کنند، اما مشخص نیست که حقوق و مسئولیتهای آنها چیست و اختیار آنها در ایجاد و اداره مشاغل چیست. پیشنویس قانون از منظری به این موضوع میپردازد که چنین فعالیتهایی را ممنوع نمیکند، اما آنها را ملزم به رعایت مقررات قانونی تخصصی میکند.
این لایحه با تعیین شرایطی که کارمندان دولت میتوانند تحت آن قراردادها را برای انجام فعالیتهای حرفهای در واحدهای خدمات عمومی غیر از واحد خدمات عمومی که در حال حاضر در آن کار میکنند، یا در سایر آژانسها، سازمانها یا واحدهای غیردولتی امضا کنند، حقوق آنها را گسترش میدهد. کارمندان دولت شاغل در سازمانهای علمی و فناوری دولتی و مؤسسات آموزش عالی دولتی میتوانند با تأیید رئیس سازمان، در مشارکتهای سرمایهای، مدیریت و بهرهبرداری از مشاغل شرکت کنند، در مشاغل تأسیسشده توسط آن سازمانها کار کنند یا در ایجاد مشاغل برای تجاریسازی نتایج تحقیقاتی ایجاد شده توسط آن سازمانها مشارکت کنند. در مواردی که کارمند دولت در یک موقعیت مدیریتی، رئیس یک سازمان علمی و فناوری دولتی یا مؤسسه آموزش عالی دولتی باشد، تأیید رئیس مستقیم او الزامی است.
اینکه آیا به کارمندان دولت اجازه داده شود که «یک پا داخل، یک پا خارج» داشته باشند یا خیر، موضوع مورد توجه بسیاری از نمایندگان مجلس ملی، کارشناسان و محققان است. در مورد این آییننامه، خانم نگوین تی ویت نگا، نماینده مجلس ملی از شهر های فونگ، معتقد است که لازم است دامنه آنچه برای کارمندان دولت مجاز و آنچه مجاز نیست در فعالیتهای تجاری شرکت کنند، به روشنی تعریف شود. کارمندان دولت در زمینههای آموزش، بهداشت و علم و فناوری میتوانند در شرکتهای مبتنی بر علم و انتقال فناوری شرکت کنند، اما نباید خودسرانه به حوزههای نامرتبط با تخصص خود گسترش یابند.
علاوه بر این، باید یک مکانیسم کنترل تضاد منافع شفاف ایجاد شود تا از سوءاستفاده کارمندان دولت از موقعیتهای شغلی، اطلاعات داخلی یا منابع دولتی برای منافع شخصی در حین مشارکت در کسبوکارها جلوگیری شود. در مورد مسئولیتها، تعهدات و رژیم درآمدی کارمندان دولت که در کسبوکارها شرکت میکنند یا قراردادهایی را خارج از سازمان خود امضا میکنند، دستورالعملهایی لازم است. باید اطمینان حاصل شود که کارمندان دولت بدون به خطر انداختن کیفیت خدمات عمومی خود، به انجام وظایف خود در سازمان خود ادامه میدهند.
به همین ترتیب، آقای تای کوانگ توان، مدیر سابق اداره سازمان و پرسنل (وزارت کشور)، بر لزوم سازوکاری برای استفاده مؤثر از کارمندان دولت تأکید کرد که به آنها اجازه میدهد بدون مواجهه با فشار رقابت برای مناصب و قدرت، در مهارتهای حرفهای خود پیشرفت کنند. کارمندان دولت ممکن است مسئولیتهایی در خارج از سازمان داشته باشند، اما باید اطمینان حاصل کنند که وظایف و کارکردهای محوله خود را به خوبی انجام میدهند. در طول ساعات کاری، کارمندان دولت باید با پشتکار به مردم خدمت کنند. در خارج از ساعات کاری، آنها مجاز به انجام وظایفی هستند که قانون تعیین کرده است. روسای سازمانها و واحدها باید مرتباً بر مسئولیتهای حرفهای کارمندان دولت تأکید کنند و اگر عضو حزب هستند، باید از مقررات مربوط به آنچه اعضای حزب مجاز به انجام آن نیستند، پیروی کنند.
طبق قانون فعلی، هیچ منعی برای کارمندان دولت وجود ندارد که «یک پا داخل، یک پا خارج» داشته باشند، مانند پزشکان، پرستاران و تکنسینها. آنها همچنان مجاز به کار در خارج از ساعات کاری خود در بیمارستانهای دولتی هستند، مانند راهاندازی کلینیکهای شخصی. برخی از افراد هنوز وظایف خود را در بیمارستانهای دولتی به خوبی انجام میدهند در حالی که در کلینیکهای خصوصی خارج از ساعات کاری خود کار میکنند.
آقای تای کوانگ توان همچنین اظهار داشت که با افزایش استقلال، درآمد مقامات و کارمندان در بسیاری از مؤسسات بهداشت عمومی و آموزش و پرورش بسیار خوب است، مانند سیستم بیمارستان K و آکادمی پست و مخابرات... افزایش استقلال مالی، درآمد کارمندان بخش دولتی را بهبود میبخشد و مشکل «داشتن یک پا داخل و یک پا خارج» (اشاره به داشتن چندین شغل خارج از سیستم) را کاهش میدهد.
آقای فام توان خای، مدیر سابق اداره حقوقی (دفتر دولتی)، با تکیه بر تجربه خود، گفت: «در گذشته، من کارمند دولت بودم و به دلیل پایین بودن حقوق، با مدارس خارج از کشور برای تدریس کلاسهای فوق برنامه قرارداد امضا میکردم. ما باید به مسئله کارمندان دولت که برای پول و گذران زندگی خارج از بخش دولتی کار میکنند، رسیدگی کنیم.»
او پیشنهاد داد که تعریف موقعیتهای شغلی در قانون روشن شود، مفهوم موقعیتهای شغلی بازتعریف شود و موقعیتهای شغلی در هر بخش و حوزه تعریف شوند تا دولت بتواند آنها را مشخص کند. در مورد سیاستهای مربوط به کارمندان دولت و سیاستهای مدیریت کارمندان دولت، لازم است روشن شود که کارمندان دولت مجاز به انجام چه کارهایی هستند و چه کارهایی مجاز به انجام چه کارهایی نیستند؛ و حقوق و تعهدات کارمندان دولت چیست.
با این حال، خانم نگوین تی کیم توآ، مدیر سابق اداره حقوق جزا و اداری وزارت دادگستری، نگرانی خود را در مورد مقررات مندرج در بند ب، بند ۱، ماده ۱۳ ابراز کرد: کارمندان دولت مجاز به مشارکت در سرمایه، مشارکت در مدیریت و بهرهبرداری از شرکتهای غیردولتی، تعاونیها، بیمارستانها، مؤسسات آموزشی و سازمانهای تحقیقات علمی هستند، مگر در مواردی که قانون مبارزه با فساد یا قوانین تخصصی خلاف آن را پیشبینی کرده باشد.
او توضیح داد که کارمندان دولت افرادی هستند که در واحدهای خدمات عمومی مشغول به کار هستند و خدمات عمومی ارائه میدهند. بنابراین، آنها باید مرتباً در محل کار خود حاضر و در حال انجام وظیفه باشند تا از برآورده شدن نیازهای مردم اطمینان حاصل شود. او با تعجب پرسید: «حال اگر آنها با جاهای دیگر قرارداد امضا کنند، اصل قرارداد بر اساس موقعیت شغلی کجا میرود؟ زیرا موقعیتهای شغلی دقیقاً برای انجام این وظایف هستند.» او افزود که این آییننامه «کمی بیش از حد کلی» است. بزرگترین بازندگان کسانی هستند که قرار است خدمات عمومی دریافت کنند.
خانم توآ در مورد مقرراتی که به کارمندان دولت اجازه میدهد در تأسیس و مدیریت مشاغل مشارکت کنند، نگرانیهایی را در رابطه با بخش مراقبتهای بهداشتی مطرح کرد. او خاطرنشان کرد که وقتی پزشکان شاغل در بیمارستانهای دولتی در تأسیس و مدیریت بیمارستانهای خصوصی مشارکت میکنند، احتمال معاینات سطحی و به دنبال آن ارجاع به بیمارستانهای خصوصی زیاد است. او گفت: «این یک نگرانی عمده در بسیاری از کشورها است و به دلیل رعایت ضعیف قانون در ویتنام، این نگرانی حتی بیشتر است.»
خانم نگوین تی کیم توآ اظهار داشت: «قانونگذاری باید به روشنی تعریف کند که کدام حوزهها مجاز به مدیریت خارج از محدوده خدمات عمومی هستند. خدمات عمومی ضروری مانند مراقبتهای بهداشتی و آموزش، امکان مدیریت و بهرهبرداری را فراهم میکنند، حتی به افراد اجازه میدهند واحدهای تحقیقاتی را که خودشان در مؤسسات دولتی تأسیس یا در آنها سرمایهگذاری کردهاند، مدیریت کنند. من این را به عنوان ایجاد فرصتهای قابل توجه برای فساد و برجسته کردن مشکلات در اجرای قانون میبینم.»
منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
نظر (0)