کارمندان دولت «یک پا داخل، یک پا خارج»: حوزه کاری را به وضوح تعریف کنید

پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده) توسط دولت برای اظهار نظر در جلسه دهم به پانزدهمین مجلس ملی ارائه می‌شود. این پیش‌نویس قانون دارای نوآوری‌های نوآورانه بسیاری است که به گفته آقای نگوین تو لونگ، معاون مدیر اداره کارمندان دولت و کارمندان دولت (وزارت کشور)، بر نوآوری در روش استخدام، استفاده و مدیریت کارمندان دولت بر اساس موقعیت‌های شغلی تمرکز دارد. این قانون تعیین می‌کند که موقعیت شغلی و عنوان حرفه‌ای کارمندان دولت به عنوان محور در نظر گرفته شود.

مردم برای انجام مراحل اداری به مرکز خدمات مدیریت عمومی بخش فان رانگ، استان خان هوا می‌آیند. عکس: نگوین تان/VNA

پیش‌نویس قانون به‌وضوح تصریح می‌کند که استخدام، مدیریت، به‌کارگیری و استفاده از کارمندان دولت باید بر اساس الزامات موقعیت شغلی و ظرفیت و اثربخشی عملکرد کارمند دولت باشد؛ هیچ آزمون یا ارتقای عناوین حرفه‌ای کارمندان دولت انجام نمی‌شود. استخدام کارمندان دولت را در جهت تعریف واضح شکل آزمون رقابتی، استخدام عمومی و برابر و شکل پذیرش منابع انسانی باکیفیت، نوآوری کنید.

به گفته آقای نگوین تو لونگ، یکی از دلایل اساسی اصلاح قانون کارمندان دولت، تضمین استفاده از کارمندان دولت مطابق با روح قطعنامه ۵۷ دفتر سیاسی در مورد پیشرفت‌های علمی و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی است. قانون فعلی به کارمندان دولت اجازه می‌دهد تا در فعالیت‌های حرفه‌ای که ناقض مقررات نیستند، شرکت کنند، اما در مورد حقوق و مسئولیت‌های کارمندان دولت و اختیارات کارمندان دولت در تأسیس و اداره شرکت‌ها ابهام دارد. پیش‌نویس قانون رویکردی را اتخاذ می‌کند که منع نمی‌کند، بلکه از مقررات قانونی تخصصی پیروی می‌کند.

این پیش‌نویس قانون، با تنظیم شرایط امضای قرارداد برای انجام فعالیت‌های حرفه‌ای در واحدهای خدمات عمومی به غیر از واحد خدمات عمومی که در حال حاضر در آن مشغول به کار هستند یا در سایر آژانس‌ها، سازمان‌ها و واحدهای غیردولتی، حقوق کارمندان دولت را گسترش می‌دهد. کارمندان دولت شاغل در سازمان‌های علمی و فناوری دولتی و مؤسسات آموزش عالی دولتی مجاز به مشارکت در سرمایه، مشارکت در مدیریت و بهره‌برداری از بنگاه‌ها، کار در بنگاه‌های تأسیس‌شده توسط چنین سازمان‌هایی یا مشارکت در تأسیس برای تجاری‌سازی نتایج تحقیقاتی ایجاد شده توسط چنین سازمان‌هایی با رضایت رئیس سازمان هستند. در مواردی که مسئول اداری رئیس یک سازمان علمی و فناوری دولتی یا مؤسسه آموزش عالی دولتی باشد، رضایت مافوق مستقیم الزامی است.

اینکه آیا به کارمندان دولت اجازه داده شود که یک پا را داخل و یک پا را خارج کنند، موضوع مورد توجه بسیاری از نمایندگان مجلس ملی، کارشناسان و محققان است. در مورد این آیین‌نامه، خانم نگوین تی ویت نگا، نماینده مجلس ملی شهر های فونگ، گفت که لازم است دامنه مشارکت کارمندان دولت در فعالیت‌های تجاری به وضوح تعریف شود. کارمندان دولت در زمینه‌های آموزش، بهداشت، علم و فناوری می‌توانند در شرکت‌های علمی و انتقال فناوری شرکت کنند، اما نباید خودسرانه به زمینه‌های نامرتبط با تخصص خود گسترش یابند.

علاوه بر این، باید سازوکار روشنی برای کنترل تضاد منافع ایجاد شود تا از مواردی که کارمندان دولت از موقعیت، اطلاعات داخلی یا منابع دولتی خود برای کسب منافع در حین مشارکت در شرکت‌ها سوءاستفاده می‌کنند، جلوگیری شود. باید در مورد مسئولیت‌ها، تعهدات و رژیم‌های درآمدی هنگام مشارکت کارمندان دولت در شرکت‌ها یا امضای قراردادهای خارج از واحد، راهنمایی وجود داشته باشد. باید اطمینان حاصل شود که کارمندان دولت همچنان وظایف خود را در سازمان به طور کامل انجام می‌دهند، بدون اینکه بر کیفیت خدمات عمومی تأثیر بگذارند.

به همین ترتیب، آقای تای کوانگ توان، رئیس سابق اداره تشکیلات و پرسنل (وزارت کشور) تأکید کرد که باید سازوکاری برای استفاده از کارمندان دولت وجود داشته باشد تا آنها بتوانند تخصص حرفه‌ای خود را بدون فشار رقابت برای کسب قدرت توسعه دهند. کارمندان دولت می‌توانند "در داخل یا خارج" باشند، اما باید اطمینان حاصل کنند که وظایف و تکالیف محوله توسط سازمان را انجام می‌دهند. در طول ساعات کاری، کارمندان دولت باید با تمام وجود به مردم خدمت کنند و در خارج از ساعات کاری، مجاز به انجام کارها طبق مفاد قانون هستند. روسای سازمان‌ها و واحدها باید به طور منظم کارمندان دولت را در مورد مسئولیت‌های حرفه‌ای کارمندان دولت آموزش دهند. اگر آنها عضو حزب هستند، باید از مقررات مربوط به آنچه اعضای حزب مجاز به انجام آن نیستند، پیروی کنند.

طبق قانون فعلی، برای کارمندان دولت ممنوع نیست که «یک پا داخل، یک پا خارج»، مانند پزشکان، پرستاران و کادر فنی، خارج از ساعات کاری خود در بیمارستان‌های دولتی کار کنند و کلینیک‌های خود را باز کنند. برخی افراد هنوز هم در بیمارستان‌های دولتی به خوبی به کار خود ادامه می‌دهند و در اوقات فراغت خود در کلینیک‌های خصوصی کار می‌کنند.

آقای تای کوانگ توان همچنین گفت که وقتی استقلال مالی ترویج می‌شود، در بسیاری از واحدهای بهداشت و آموزش، درآمد کارمندان دولت، کارگران و کارمندان دولتی بسیار خوب است، مانند سیستم بیمارستان K، آکادمی پست و مخابرات و غیره. ترویج استقلال مالی باعث می‌شود درآمد کارمندان دولت در بخش دولتی بهتر شود و مشکل «یک پا داخل، یک پا خارج» کاهش یابد.

آقای فام توان خای، رئیس سابق اداره حقوقی (دفتر دولتی)، با توجه به واقعیت داستان خودش، گفت: «در گذشته، من کارمند دولت بودم. من با مدارس خارج از کشور قراردادهایی برای تدریس کلاس‌های فوق برنامه بعد از ساعات کاری امضا کردم، زیرا حقوق آنها خیلی کم بود.» «ما مسئله کارمندان دولت را که فقط برای پول و مادام‌العمر در خارج از کشور کار می‌کنند، مطرح می‌کنیم.»

او پیشنهاد داد که جایگاه شغلی در قانون مشخص شود، مفهوم جایگاه شغلی، جایگاه‌های شغلی در هر صنعت و هر حوزه بازتعریف شوند تا دولت بتواند آنها را مشخص کند. در مورد سیاست‌های مربوط به کارمندان دولت و سیاست‌های مدیریت کارمندان دولت، لازم است روشن شود که کارمندان دولت چه کارهایی می‌توانند و چه کارهایی نمی‌توانند انجام دهند؛ حقوق و تعهدات کارمندان دولت چیست.

با این حال، خانم نگوین تی کیم توآ، مدیر سابق دپارتمان حقوق جزا و اداری وزارت دادگستری، نگرانی خود را در مورد مقررات بند ب، بند ۱، ماده ۱۳ ابراز کرد: کارمندان دولت مجاز به مشارکت در سرمایه، مشارکت در مدیریت و اداره شرکت‌ها، تعاونی‌ها، بیمارستان‌ها، مؤسسات آموزشی و سازمان‌های تحقیقات علمی غیردولتی هستند، مگر در مواردی که قانون مبارزه با فساد یا قانون تخصصی، مقررات دیگری داشته باشد.

او توضیح داد که کارمندان دولت افرادی هستند که در واحدهای خدمات عمومی کار می‌کنند و خدمات عمومی ارائه می‌دهند. بنابراین، آنها باید به طور منظم و در حال انجام وظیفه در آنجا حضور داشته باشند تا از برآورده شدن درخواست‌های مردم اطمینان حاصل کنند. او با تعجب پرسید: «حالا که ما با جاهای دیگر قرارداد امضا می‌کنیم، اصل امضای قرارداد بر اساس موقعیت‌های شغلی کجا می‌رود؟ زیرا موقعیت‌های شغلی برای انجام این وظایف هستند.» او در عین حال معتقد بود که این آیین‌نامه «کمی بیش از حد کلی» است. افرادی که بیشترین آسیب را می‌بینند، کسانی هستند که خدمات عمومی دریافت می‌کنند.

خانم توآ در مورد مقرراتی که به کارمندان دولت اجازه می‌دهد در تأسیس و مدیریت مشاغل مشارکت کنند، مسائلی مربوط به حوزه معاینه و درمان پزشکی را مطرح کرد. وقتی پزشکان در بیمارستان‌های دولتی کار می‌کنند و در تأسیس و مدیریت بیمارستان‌های خصوصی مشارکت دارند، بسیار محتمل است که مواردی از معاینه بی‌دقت بیماران و سپس انتقال آنها به بیمارستان‌های خصوصی وجود داشته باشد. «این مشکلی است که بسیاری از کشورها بسیار نگران آن هستند و ویتنام به دلیل آگاهی کم از رعایت قانون، حتی بیشتر نگران آن است.»

خانم نگوین تی کیم توآ گفت: «هنگام وضع قوانین، باید مشخص کنیم که کجا می‌توانیم کارهایمان را در خارج از کشور انجام دهیم. اگر به افراد اجازه دهیم واحدهای تحقیقاتی را که خودمان تأسیس کرده‌ایم، مدیریت، اداره و حتی مدیریت کنند و به واحدهای خدمات عمومی سرمایه اهدا کنند، می‌بینم که فرصت‌های زیادی برای فساد و مشکلات مربوط به اجرای قانون وجود دارد.»

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm