Garantir la cohérence et la sécurité juridique dans la gestion de la dette publique

Lors de la séance de discussion du Groupe 7 (comprenant les délégations de l'Assemblée nationale des provinces d'An Giang et de Lam Dong), de nombreux avis ont convenu qu'il était nécessaire de modifier et de compléter la Loi sur la gestion de la dette publique afin de perfectionner le cadre institutionnel, d'améliorer l'efficacité de la mobilisation et de l'utilisation des prêts, de garantir la sécurité de la dette publique et de contribuer à la promotion d'une croissance durable dans la période à venir.

Clarifier les concepts et le champ d'application de la réglementation afin d'éviter les risques juridiques

Lors de la séance de discussion, le député de l'Assemblée nationale Pham Phu Binh ( Nghe An ) a analysé l'un des principaux éléments du projet de loi concernant la définition et la portée de la réglementation relative à la réception, à la gestion et à l'utilisation des prêts d'APD et des prêts étrangers préférentiels.

Le député Pham Phu Binh (Nghe An) prend la parole. Photo : Pham Thang

Selon le projet, les droits et obligations de la République socialiste du Vietnam en vertu du droit international ne dépendent pas de la dénomination du document signé, qu'il s'agisse d'un protocole, d'un accord, d'un mémorandum d'entente, d'un échange de notes ou de toute autre forme. L'article 24, paragraphe 2, du projet stipule clairement : « Un accord de prêt d'APD ou un prêt étranger préférentiel est un accord écrit signé au nom du Gouvernement de la République socialiste du Vietnam avec un prêteur étranger, créant ou modifiant les droits et obligations du Gouvernement de la République socialiste du Vietnam relatifs à la réception, à la gestion et à l'utilisation des prêts d'APD et des prêts étrangers préférentiels, et non un traité international, quelle que soit la dénomination de l'accord de prêt, de l'accord de crédit, de la limite de crédit ou autre. »

Le projet divise également les « prêteurs étrangers » en deux groupes : d’une part les États, les organisations internationales ou autres sujets de droit international, et d’autre part les agences et organisations représentant les gouvernements, les banques, les établissements de crédit, les institutions financières étrangères… Cette division est, selon les délégués, déraisonnable, car elle conduit à la séparation de deux types de relations de prêt : l’une est considérée comme un traité international, l’autre comme un « accord international » qui n’est pas un traité international et n’est pas conforme à la loi actuelle sur les traités internationaux.

Des députés de l'Assemblée nationale de la province de Lam Dong participent à une séance de discussion de groupe. Photo : HP

« Il s’agit d’une question importante, directement liée aux engagements internationaux, au prestige national et à la sécurité juridique des prêts. Il est donc nécessaire d’étudier et d’évaluer attentivement l’impact global afin de garantir la cohérence, la transparence et la sécurité juridique du système juridique national », a souligné le délégué.

Améliorer l'efficacité de la mobilisation et de l'utilisation des capitaux empruntés

Lors de cette réunion, les délégués ont également constaté qu'après sept ans d'application de la loi sur la gestion de la dette publique en 2017, le Vietnam avait obtenu de nombreux résultats positifs : sa notation de crédit s'est améliorée et la structure de sa dette est désormais maîtrisée. Les emprunts intérieurs demeurent prépondérants, représentant 89 % du total des prêts publics (environ 2,4 millions de milliards de VND), tandis que les emprunts étrangers ne représentent que 11 %, soit 327 000 milliards de VND. Il convient toutefois de souligner que les prêts étrangers, notamment l'aide publique au développement (APD), sont particulièrement avantageux, avec un taux d'intérêt moyen d'environ 2 % par an et une durée de remboursement de 20 à 40 ans.

Par conséquent, les délégués ont recommandé au gouvernement de continuer à améliorer le mécanisme visant à accroître l’accès à cette source de capitaux, tout en surmontant les obstacles et les lacunes rencontrés ces derniers temps dans le processus de mise en œuvre.

La députée à l'Assemblée nationale Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) prend la parole. Photo : Pham Thang

Concernant l'émission d'obligations d'État, sur la période 2018-2024, le gouvernement a émis plus de 1 930 milliards de VND d'obligations, dont près de 92 % ont une échéance supérieure à 15 ans. C'est un signe positif, témoignant de la capacité du gouvernement à mobiliser des capitaux nationaux de manière stable et durable. Toutefois, bien que la loi de 2017 sur la gestion de la dette publique autorise l'émission d'obligations internationales, elle n'a pas encore été mise en œuvre.

Dans le contexte de l'approbation par l'Assemblée nationale de la politique de construction d'un centre financier international à Hô Chi Minh-Ville et à Da Nang, la députée Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) a suggéré qu'il était nécessaire d'étudier l'émission d'obligations d'État sur le marché international conformément à cette orientation ; diversifiant ainsi les sources de capitaux et renforçant la position du Vietnam sur le marché financier mondial.

Le délégué a également souligné que l'endettement des collectivités locales demeure très modeste, ne représentant qu'environ 0,6 % du total des emprunts publics, soit en moyenne 2 400 milliards de VND par an. Sur la période 2018-2024, la mobilisation locale totale n'atteindra que 80 000 milliards de VND. Afin de dynamiser cette ressource, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme plus souple permettant aux collectivités de mobiliser des capitaux par l'émission d'obligations d'État, le réemprunt de fonds d'APD ou d'autres formes appropriées, sous réserve de l'obligation de rembourser la dette et de garantir la sécurité de cette dernière.

Une délégation de députés de l'Assemblée nationale de la province de Nghệ An a assisté à la séance de discussion. Photo : HP

Le député Nguyen Van Chi (Nghe An) a déclaré que l'organe de rédaction devait revoir et clarifier les dispositions relatives à la convention de non-double imposition, car certaines conventions prévoient l'exonération ou l'exclusion de l'impôt sur les intérêts des emprunts publics. Si le projet de loi comporte des dispositions différentes des conventions fiscales internationales, cela pourrait engendrer des conflits et priver le Vietnam de son droit à l'imposition. En revanche, si la convention prévoit déjà une exonération fiscale, il ne sera pas nécessaire de la répéter dans la loi.

Les délégués ont suggéré de réexaminer tous les accords signés par le Vietnam afin d'en garantir la cohérence et l'unité, et d'éviter les doublons et les contradictions. Si la disposition relative à l'exonération fiscale est maintenue, son intitulé devrait être modifié afin d'être conforme à la réglementation en vigueur concernant la promulgation des documents juridiques.

Le député à l'Assemblée nationale Nguyen Van Chi (Nghe An) prend la parole. Photo : Pham Thang

Concernant les emprunts auprès du Fonds de réserve financière de l'État, les délégués ont estimé que la suppression des dispositions des points c, paragraphe 1 et paragraphe 2 de l'article 4 n'était pas justifiée. Qu'il s'agisse d'une avance ou d'un prêt, il s'agit fondamentalement d'une utilisation des ressources de ce fonds. Il est donc nécessaire de définir clairement l'autorité décisionnelle et le délai de remboursement afin de garantir la sécurité financière et la discipline budgétaire. Selon la réglementation en vigueur, les emprunts auprès du Fonds de réserve financière relèvent de l'autorité du Premier ministre et le délai de remboursement est d'un an. Le projet de loi doit être complété par des dispositions plus précises sur ce point.

Source : https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-thong-nhat-an-toan-phap-ly-trong-quan-ly-no-cong-10394119.html