Supprimer le niveau du district, il faut moderniser le niveau de la commune

La majorité des électeurs ont approuvé et soutenu la suppression du niveau du district. Cependant, une fois ce niveau supprimé, la commune devra être revalorisée pour entreprendre des tâches à plus grande échelle et assumer des responsabilités plus lourdes.

C'est ce qu'a déclaré le député de l'Assemblée nationale Pham Van Hoa, membre de la Commission des lois et de la justice de l'Assemblée nationale, lors d'une discussion avec le journal Giao Thong sur la politique d'élimination des unités administratives intermédiaires.

Délégué à l'Assemblée nationale Pham Van Hoa.

Économies de coûts, exécution fluide

Conformément à la conclusion n° 126, le Bureau politique et le Secrétariat ont chargé le Comité du Parti du gouvernement de mener des recherches sur l'orientation à suivre pour poursuivre la réorganisation et la suppression des niveaux administratifs intermédiaires (districts) ; et poursuivre la réorganisation du niveau communal conformément au nouveau modèle organisationnel. Quels en seront, selon vous, les avantages ?

La politique de fusion de certaines provinces et de suppression des unités administratives au niveau des districts a reçu le consensus et le soutien de la majorité des électeurs. Le secrétaire général To Lam s'est exprimé lors d'une discussion de groupe lors de la récente session de l'Assemblée nationale : 80 % des pays ont un modèle de gouvernement à trois niveaux, à savoir le niveau central, le niveau provincial et le niveau communal.

L’abolition du niveau du district créera un espace relativement plus large pour le développement socio-économique sans se limiter à un certain district ou comté, créant ainsi un environnement plus large pour attirer le potentiel et les ressources pour le développement.

La suppression du niveau du district entraînera la suppression d'une étape de décentralisation et de délégation de pouvoir. La décentralisation et la délégation de pouvoir s'effectueront alors directement du niveau provincial vers les niveaux communal et sélectif, contribuant ainsi à un environnement de gestion plus ouvert et plus pratique.

Pham Van Hoa, délégué à l'Assemblée nationale

Dans notre pays, le niveau du district est un échelon intermédiaire qui ne joue pas un rôle déterminant dans les questions de développement socio-économique. Sa suppression pourrait faciliter la gestion des affaires publiques, du niveau provincial au niveau communal.

À mon avis, c’est le bon moment pour éliminer l’intermédiaire, mais cela doit se faire étape par étape et ne pas être précipité, ce qui entraînerait une faible efficacité finale.

On estime que le pays compte environ 705 unités administratives de niveau district. Chaque district compte en moyenne entre 150 et 200 fonctionnaires et agents publics. Ainsi, la population du district sera réduite à plus de 141 000 personnes et le budget de l'État pour le district sera réduit de 20 % par rapport au budget annuel de gestion. Quel est votre avis sur ce point ?

J'ai moi-même effectué de telles estimations. Chaque district compte en moyenne environ 130 postes de fonctionnaires (hors fonctionnaires), alors que le pays compte plus de 705 unités administratives de district. Le budget consacré au paiement des salaires de centaines de milliers de personnes à ce niveau est donc très important.

D'où provient le budget de l'État ? Il provient des impôts des citoyens et des entreprises. Les citoyens doivent travailler dur pour contribuer au budget de l'État et payer les salaires de l'administration. Par conséquent, si le niveau intermédiaire est supprimé, le budget sera considérablement réduit.

Outre les coûts salariaux, nous pouvons également économiser sur les frais administratifs et les coûts d’investissement en installations.

Outre les économies budgétaires, quels avantages le modèle de gouvernement à trois niveaux, contournant l’unité administrative au niveau du district, présentera-t-il, selon vous ?

La réduction des niveaux intermédiaires peut contribuer à rationaliser l’appareil administratif, à réduire les chevauchements et le gaspillage des ressources.

De plus, la suppression du niveau du district contribuera à une gestion plus centralisée et unifiée de l'État. Les décisions prises au niveau provincial seront mises en œuvre rapidement et de manière synchronisée au niveau communal.

L’abolition du niveau de district peut également aider les communes à avoir plus d’autonomie dans la décision et la mise en œuvre des questions locales, aidant ainsi les communes à promouvoir leur potentiel et leurs avantages et à mieux répondre aux besoins de la population.

En outre, lorsqu’ils ne sont pas limités par les frontières administratives au niveau du district, la planification et le développement socio-économiques sont réalisés de manière plus globale et plus efficace, ce qui permet de mettre en œuvre des projets de développement à plus grande échelle.

Accepter le changement pour le développement futur

Les avantages sont évidents, mais à votre avis, en supprimant le niveau du district, y a-t-il des problèmes qui nécessitent une attention particulière ?

Le niveau de district a été établi depuis la fondation du pays et son abolition est sans précédent, donc de nombreux problèmes surgiront et ce sera vraiment difficile.

Si le niveau intermédiaire, le niveau du district, est éliminé, une étape de décentralisation et de délégation d’autorité sera éliminée (photo d’illustration).

Cela peut être une certaine déception pour le moment, mais à l’avenir, nous disposerons de davantage de budget pour investir dans le développement et la sécurité sociale, contribuant ainsi à améliorer la vie des gens.

Après la suppression du niveau du district, la distance entre les niveaux provincial et communal est considérable. Sans dispositions et ajustements appropriés, il sera difficile pour le niveau provincial d'être proche de la population.

Ensuite, avec la suppression du niveau de district, plus de 140 000 fonctionnaires seront licenciés. Bien qu'une partie du personnel puisse être réintégrée dans le nouvel appareil, de nombreux postes devront encore être rationalisés.

Il est donc nécessaire de calculer et de proposer les mesures les plus optimales pour que les cadres, fonctionnaires et employés publics licenciés puissent bénéficier des politiques les plus adaptées.

En outre, nous devons également prêter attention aux pensées et aux aspirations de ceux qui occupent des postes de fonctionnaires et perçoivent des salaires de l’État.

De plus, en supprimant le niveau intermédiaire, passer du niveau provincial au niveau communal sera initialement difficile car la responsabilité des dirigeants provinciaux et communaux sera plus élevée.

Renforcement du personnel au niveau des communes

Alors, selon vous, lorsque le niveau du district sera supprimé, comment le niveau de la commune devrait-il être réorganisé pour s’adapter au nouveau modèle d’organisation ?

À mon avis, il faut avant tout consolider les communes pour les rendre plus compactes. On en compte actuellement près de 11 000 et, malgré de nombreuses fusions, elles restent très fragmentées, certaines ne comptant que 2 000 à 3 000 habitants, ce qui me paraît déraisonnable.

À l’ère de la technologie 4.0, avec de bonnes infrastructures de communication et des routes de village pratiques, la fusion des communes est appropriée.

Après la fusion, il est nécessaire d’attribuer davantage de tâches et de décentraliser davantage d’autorité afin que le niveau de la commune puisse s’occuper des questions qui sont actuellement sous l’autorité du niveau du district.

Par exemple, en matière d'investissements dans la construction de base, le district réalise actuellement un certain nombre de tâches. Il est donc possible d'attribuer les grands projets à la province et les petits projets à la commune.

Parallèlement, il est nécessaire d’augmenter le personnel et les effectifs au niveau des communes afin qu’elles aient suffisamment de capacités pour gérer tous les aspects tels que : la population, la sécurité sociale, l’ordre et la sécurité sociale, la nouvelle construction rurale, etc.

Les fonctionnaires communaux et les employés publics eux-mêmes doivent également améliorer leurs capacités et leurs qualifications pour entreprendre un travail à plus grande échelle, avec des responsabilités plus importantes.

Supprimer le niveau du district sans améliorer le niveau de la commune laisserait un vide énorme, affectant considérablement les droits des citoyens.

Pour les grandes villes comme Hanoi ou Ho Chi Minh-Ville, devrions-nous prendre en compte des facteurs spécifiques ou devrions-nous toujours appliquer les mêmes critères que les autres provinces et villes, monsieur ?

À mon avis, les deux grandes villes de Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville ne font pas exception. Elles doivent absolument supprimer le niveau intermédiaire, à savoir les districts. En fait, supprimer ce niveau est plus facile dans ces deux villes que dans d'autres provinces et villes.

Car, malgré leur forte population, ces deux villes bénéficient d'infrastructures de transport, de communications et d'autres conditions très favorables. En cas d'incident, les autorités interviennent rapidement.

Ce à quoi nous devons prêter la plus grande attention est l’élimination du niveau du district dans les zones reculées et les zones montagneuses, car lorsque nous éliminons le niveau intermédiaire, il arrive souvent que les dirigeants provinciaux voyagent toute la journée sans atteindre la commune.

À long terme, les économies budgétaires réalisées grâce à la rationalisation et à l’élimination des niveaux intermédiaires peuvent être utilisées pour moderniser l’infrastructure d’information dans les zones reculées afin d’améliorer la gestion administrative.

Merci!

Au nom du Politburo, le membre permanent du Secrétariat Tran Cam Tu a signé la Conclusion n° 126-KL/TW du 14 février 2025 du Politburo et du Secrétariat sur un certain nombre de contenus et de tâches pour continuer à organiser et à rationaliser l'organisation et l'appareil du système politique en 2025.

Il s’agit notamment d’étudier l’orientation visant à poursuivre l’aménagement et l’élimination des niveaux administratifs intermédiaires (niveau district) ; l’orientation visant à fusionner certaines unités administratives provinciales.

Élaborer un plan pour continuer à réorganiser le niveau de la commune conformément au nouveau modèle organisationnel, proposer l'organisation de l'appareil, des fonctions, des tâches, des pouvoirs et des responsabilités du niveau de la commune ; proposer des politiques pour modifier et compléter les réglementations juridiques pertinentes et les règlements du Parti, et faire rapport au Politburo au troisième trimestre 2025.

Confier au Comité central du Parti de la sécurité publique la tâche de présider et de coordonner avec les agences compétentes et les comités provinciaux et municipaux du Parti la direction et l'orientation de la mise en œuvre du projet d'organisation de la sécurité publique à trois niveaux, et non l'organisation de la sécurité publique au niveau du district, en garantissant les objectifs, les exigences et les progrès corrects définis.

Source : https://www.baogiaothong.vn/bo-cap-huyen-can-nang-tam-cap-xa-192250227231834731.htm