Nécessité de mécanismes et de politiques novateurs pour le développement énergétique

M. Tran Hoai Trang, directeur adjoint du département de l'électricité (ministère de l'Industrie et du Commerce), a déclaré que le projet de résolution sur les mécanismes et les politiques visant à surmonter les difficultés de développement énergétique national pour la période 2026-2030, soumis cette fois par le gouvernement à l'Assemblée nationale, met l'accent sur la création de mécanismes et de politiques véritablement novateurs pour promouvoir le développement énergétique, garantissant ainsi un approvisionnement suffisant en électricité pour répondre aux besoins de développement économique et atteindre les objectifs de croissance du PIB pour la période à venir.

Báo Đầu tư•29/12/2024

M. Tran Hoai Trang, directeur adjoint du département de l'électricité ( ministère de l'Industrie et du Commerce )

Pour garantir un approvisionnement suffisant en électricité, le taux de croissance de la production d'électricité doit être deux fois supérieur à celui du PIB. En 2020, le Politburo a adopté la résolution 55-NQ/TW relative à l'orientation de la stratégie nationale de développement énergétique du Vietnam à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045. Monsieur, quels sont les résultats de sa mise en œuvre à ce jour ?

Suite à la mise en œuvre de la résolution 55-NQ/TW, le secteur de l'énergie en général, et celui de l'électricité en particulier, a connu une croissance stable, garantissant ainsi la sécurité énergétique nationale, répondant aux exigences croissantes d'un développement rapide et durable, et contribuant à la défense et à la sécurité nationales, ainsi qu'à l'amélioration du niveau de vie de la population. Cependant, le secteur de l'énergie présente encore de nombreuses limites et faiblesses. Certaines de celles relevées dans la résolution 55-NQ/TW n'ont pas été entièrement surmontées, et nombre d'objectifs fixés s'avèrent difficiles à atteindre sans des mécanismes et des politiques novateurs et performants.

On peut affirmer que les institutions, les politiques et la gestion du développement du secteur énergétique restent insuffisantes ; la réalisation de nombreux projets énergétiques est lente ; le potentiel énergétique n’est pas exploité efficacement. L’approvisionnement en énergie dépend encore des importations, le risque de pénurie d’électricité est réel durant la période de croissance à deux chiffres ; les infrastructures sont encore insuffisantes et non synchronisées.

Bien que le Premier ministre ait approuvé le projet de développement d'un marché de l'énergie concurrentiel (décision 2233/QD-TTg de 2020) visant à consolider, développer et étendre le marché de gros concurrentiel de l'électricité, et à jeter les bases d'une transition vers un marché de détail pleinement concurrentiel conformément à la feuille de route, le développement de ce marché n'est pas synchrone et souffre d'un manque de connectivité entre ses sous-secteurs, notamment le marché de l'électricité, qui présente encore de nombreuses limitations. De plus, la politique tarifaire de l'énergie demeure inadéquate et peu adaptée aux mécanismes du marché, et certains groupes de consommateurs continuent de bénéficier d'une subvention croisée des prix de l'électricité.

C’est également la raison pour laquelle le Politburo a publié la résolution 70-NQ/TW pour la remplacer, monsieur ?

Le Parti, le Gouvernement et l'Assemblée nationale se sont accordés sur un objectif de croissance économique à deux chiffres pour la période à venir (un record absolu). Il est évident qu'une croissance économique soutenue est impossible sans une production énergétique suffisante, notamment en électricité. Afin de répondre aux exigences d'un développement national rapide et durable dans les années à venir, et en particulier d'atteindre les objectifs stratégiques fixés pour 2030 et 2045, la sécurité énergétique est primordiale. Il est donc impératif d'aller plus loin dans ce domaine, en répondant pleinement aux besoins du développement socio-économique, de la défense nationale, de la sécurité et en contribuant à l'amélioration des conditions de vie de la population.

Nombre des objectifs et exigences énoncés dans la résolution 55-NQ/TW ne sont plus garantis dans le contexte actuel de l’entrée de notre pays dans une nouvelle ère : celle du développement national. C’est pourquoi le Politburo a adopté la résolution 70-NQ/TW relative à la sécurité énergétique nationale jusqu’en 2030, avec une vision à l’horizon 2045.

La résolution 70-NQ/TW exige de garantir fermement la sécurité énergétique nationale, fondement et condition essentiels du développement national et composante importante de la sécurité nationale. Le développement énergétique est une priorité absolue afin de répondre à l'exigence d'une croissance continue supérieure à 10 % dans les années à venir. Ce développement doit être compatible avec une économie de marché à orientation socialiste ; il doit s'appuyer sur un marché de l'énergie synchronisé, concurrentiel et transparent, diversifier les formes de propriété et les modèles commerciaux, et appliquer les prix du marché à tous les types d'énergie, sans subventions croisées entre les différents groupes de consommateurs. Il convient notamment d'encourager et de créer des conditions favorables à la participation des secteurs économiques, en particulier du secteur privé, au développement énergétique ; et de garantir que le secteur privé soit en concurrence équitable avec les autres secteurs économiques dans le développement de projets énergétiques.

« L’électricité doit franchir une étape supplémentaire » : si nous voulons une croissance du PIB à deux chiffres, le secteur de l’électricité doit doubler le taux de croissance économique. Monsieur, comment pouvons-nous résoudre ces problèmes ?

En ce qui concerne le système juridique, le ministère de l'Industrie et du Commerce a identifié un certain nombre de blocages et d'obstacles juridiques liés au développement du secteur de l'électricité dans de nombreuses lois, notamment la loi sur l'électricité, la loi foncière, la loi sur les ressources naturelles, la loi sur la construction, etc.

Ces lois présentent certaines incohérences concernant les investisseurs développant des sources d'énergie et des réseaux électriques, créant des goulets d'étranglement et affectant directement la mise en œuvre du 8e Plan énergétique. Par exemple, la loi sur la planification n'autorise pas de modifications partielles du plan, mais seulement des ajustements tous les cinq ans. Les projets énergétiques soulèvent de nombreuses problématiques ; par exemple, les investisseurs en retard doivent procéder à des ajustements rapidement, mais doivent attendre la période d'ajustement prévue par la loi sur la planification, ce qui ralentit considérablement le processus.

L'Assemblée nationale vient d'adopter une résolution sur le Plan de développement socio-économique pour 2026, qui souligne la nécessité d'améliorer simultanément les institutions et de lever rapidement les obstacles. Pensez-vous que les problèmes liés à la législation seront bientôt résolus ?

Les lois en vigueur, qu'elles soient modifiées, complétées, remplacées ou nouvellement promulguées, sont des lois générales ; il est donc impossible de prescrire des chapitres et des dispositions spécifiques au secteur de l'électricité, alors que la planification, l'investissement et le développement de l'électricité pendant une période de croissance économique à deux chiffres nécessitent des documents juridiques spécialisés.

Lors de cette session de l'Assemblée nationale, le gouvernement a soumis à l'examen de cette dernière un projet de résolution relatif aux mécanismes et politiques visant à lever les obstacles au développement énergétique national pour la période 2026-2030. Ce projet de résolution vise à éliminer les difficultés et les freins rencontrés par le secteur de l'électricité et non couverts par la législation en vigueur. Il prévoit notamment d'autoriser les entreprises publiques et privées disposant des capacités et des ressources financières nécessaires à investir dans des projets électriques et à bénéficier de mécanismes et de politiques avantageux ; de décentraliser l'approbation des investissements dans les projets électriques au profit des comités populaires provinciaux ; et de permettre aux investisseurs possédant les capacités financières et l'expérience requises de mener à bien des projets électriques importants et urgents sans avoir à accomplir l'ensemble des documents, processus et procédures applicables aux autres projets.

En résumé, si l'Assemblée nationale approuve le projet, les investissements dans les centrales électriques pourront être réalisés, les centrales exploitées et mises en service immédiatement, au lieu d'attendre encore deux à trois ans la finalisation de toutes les procédures et l'obtention des documents nécessaires, notamment l'approbation des politiques d'investissement. Bien entendu, outre la facilitation, le soutien et l'application de mécanismes et de politiques performants, la résolution prévoit également des mesures strictes à l'encontre des investisseurs qui retardent ou n'accomplissent pas leurs projets énergétiques.

Avec ses millions de kilomètres carrés de surface maritime, le Vietnam possède de nombreux atouts pour le développement de l'énergie éolienne. Monsieur, les nouvelles politiques encouragent-elles le développement de l'éolien en mer ?

En résumé, l'hydroélectricité est pleinement exploitée ; l'utilisation du charbon est limitée par des préoccupations environnementales ; le gaz est coûteux, d'où la nécessité de développer d'autres sources d'énergie. Outre le nucléaire, il est essentiel de privilégier le développement des énergies vertes et renouvelables. En particulier, grâce à ses millions de kilomètres carrés de mer et à l'ensoleillement et aux vents présents toute l'année dans sa région centrale, le Vietnam a tout intérêt à exploiter cette ressource énergétique inépuisable.

Nous proposons que les projets éoliens en mer exportant de l'électricité soient exemptés de la redevance maritime et de la redevance foncière, ou que ces dernières soient réduites. Les projets éoliens en mer produisant de l'électricité pour répondre à la demande intérieure, outre les mêmes mécanismes et politiques que les projets exportant de l'électricité, bénéficient également de nombreux avantages spécifiques. En particulier, les projets fournissant de l'électricité au réseau électrique national, d'une capacité de 6 000 MW et approuvés dans le Plan de développement du secteur de l'énergie pour la période allant jusqu'à 2030, sont soumis au tarif maximal prévu par le cadre tarifaire applicable à l'énergie éolienne en mer.

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