Il est nécessaire d'autoriser la Commission permanente de l'Assemblée nationale à statuer sur les cas de récupération foncière.

Lors d'une discussion au sein du Groupe 16 (comprenant les délégations de l'Assemblée nationale de la ville de Da Nang, de la province de Tuyen Quang et de la province de Cao Bang), le matin du 19 novembre, les députés de l'Assemblée nationale ont proposé qu'il soit nécessaire d'autoriser le Comité permanent de l'Assemblée nationale à statuer sur les cas où l'État récupère des terres à des fins de développement socio-économique dans l'intérêt national et public, contribuant ainsi à accroître la flexibilité.

Il convient de prendre en compte de nombreux aspects pour éviter de nouveaux problèmes.

Lors de l'examen du projet de résolution stipulant un certain nombre de mécanismes et de politiques visant à lever les difficultés et les obstacles à l'organisation de la mise en œuvre de la loi foncière, les députés de l'Assemblée nationale ont tous convenu de promulguer cette résolution sur la base de fondements politiques et juridiques et de besoins pratiques ; et ont approuvé de nombreux éléments du projet de résolution.

La députée Trang A Duong ( Tuyen Quang ) a souligné que la loi foncière (2024) n'est en vigueur que depuis un peu plus d'un an, dans un contexte de simplification récente de l'appareil et de l'organisation de l'administration locale à deux niveaux. Nombre de ses dispositions n'ont pas encore fait l'objet d'une évaluation complète et approfondie ; le projet de résolution ne fait état que des principaux points de blocage relevés dans la pratique au cours de l'année écoulée, sans pour autant révéler toute la portée de cette loi foncière, domaine particulièrement complexe pour le système juridique actuel.

Par conséquent, les délégués estiment que les dispositions du projet de résolution doivent être étudiées avec soin et prudence, en tenant compte de nombreux aspects afin d'en assurer la rigueur et la pertinence, et d'éviter ainsi l'apparition de problèmes pratiques et de conflits avec la loi foncière et les lois connexes en vigueur.

La députée à l'Assemblée nationale Trang A Duong (Tuyen Quang) prend la parole lors de la réunion.

En plus des 31 cas où l'État récupère des terres à des fins de développement socio -économique dans l'intérêt national et public, comme le stipule la loi foncière actuelle, le projet de résolution ajoute 3 cas.

Plus précisément, l'acquisition de terrains pour la mise en œuvre de projets de zones franches et de centres financiers internationaux.

Récupération de terres pour la mise en œuvre de projets d'utilisation des terres par le biais d'un accord sur la réception de droits d'utilisation des terres qui a expiré et doit être complété, ou bien l'accord ou l'expiration de l'accord doit être complété et l'accord a été conclu sur plus de 75 % de la superficie des terres et sur plus de 75 % du nombre d'utilisateurs des terres.

Récupération de terres pour créer un fonds foncier destiné au paiement de projets dans le cadre de contrats de construction-transfert (contrats BT), et location de terres pour la poursuite de la production et des activités commerciales dans les cas où l'État utilise des terres récupérées.

Le juge en chef de la Cour suprême populaire, Nguyen Van Quang, délégué à l'Assemblée nationale de la ville de Da Nang, a souligné qu'il s'agissait d'une proposition politique visant à éliminer les « goulots d'étranglement » dans la mise en œuvre des projets de développement socio-économique grâce à des accords sur les droits d'utilisation des terres.

Le juge en chef de la Cour suprême populaire, Nguyen Van Quang, délégué à l'Assemblée nationale de la ville de Da Nang, a pris la parole lors de la réunion.

Il a toutefois suggéré d'envisager la possibilité de prévoir, dans la loi foncière, des cas où l'État récupère des terres à des fins de développement socio-économique, dans l'intérêt national et public.

Le juge en chef de la Cour suprême populaire a également déclaré qu'avec les exigences actuelles en matière de développement économique, il est très facile que davantage de cas surviennent en dehors des 35 cas prescrits.

« Dans un avenir proche, de nouveaux cas imprévus pourraient survenir. » C’est pourquoi le président de la Cour suprême populaire a proposé d’ajouter au projet de résolution une disposition conférant au Comité permanent de l’Assemblée nationale le pouvoir de statuer sur les cas où l’État procède à des expropriations pour cause de développement socio-économique, dans l’intérêt national et public. « L’habilitation du Comité permanent de l’Assemblée nationale à prendre des décisions permettra une plus grande flexibilité », a souligné le délégué.

Préoccupé par la réglementation relative au mécanisme de gestion de la zone restante du projet, alors que l'investisseur a donné son accord sur plus de 75 % de la superficie et obtenu le consensus de plus de 75 % des utilisateurs fonciers concernés par la mise en œuvre du projet, le juge en chef de la Cour suprême populaire, Nguyen Van Quang, a suggéré que le fondement de cette proposition soit clarifié.

En outre, il a également suggéré de prendre en compte le règlement de l'article 3, paragraphe 8, qui stipule qu'« avant de prendre une décision de remise en état d'un terrain, l'autorité compétente doit adresser un avis de remise en état au propriétaire du terrain concerné, au propriétaire du bien immobilier y rattaché et à toute personne ayant des droits et obligations y afférents (le cas échéant), au moins 60 jours pour les terres agricoles et 120 jours pour les terres non agricoles ». En effet, comment les personnes concernées pourraient-elles donner leur accord sans avoir reçu de plan d'indemnisation pour le déblaiement du site, sur la base d'un simple avis préalable de remise en état ?

Approuvant le règlement de l'article 3, paragraphe 4, qui stipule que « le Comité populaire au niveau provincial réglemente l'organisation du séjour temporaire, la durée et les dépenses liées à ce séjour dans les cas où la décision de récupérer des terres est prise avant la fin du processus de réinstallation », le juge en chef Nguyen Van Quang a noté que le règlement de l'article 4 n'est pas conforme au paragraphe 5 de l'article 3.

En principe, lorsqu'il n'existe pas de plan de réinstallation des personnes, il est vrai que les autorités locales doivent garantir le droit au logement et à l'hébergement des citoyens conformément aux dispositions de la Constitution, par le biais de la mise en place de dispositifs de résidence temporaire et du financement de ces résidences temporaires.

Toutefois, le président de la Cour suprême populaire a également souligné que le pouvoir d'organiser l'emplacement et le financement des logements temporaires relève du Comité populaire provincial, tandis que l'article 5, qui suit immédiatement, confie au président du Comité populaire communal le soin de décider de la récupération des terres en fonction de l'avancement du projet d'investissement ou des indemnisations, des aides et des réinstallations. Par ailleurs, la récupération des terres s'accompagne souvent d'un plan visant à garantir le logement des personnes dont les terres sont récupérées.

Pour éviter toute situation de déresponsabilisation où l'autorité supérieure décide tandis que l'autorité subordonnée met en œuvre la décision, le délégué Nguyen Van Quang a suggéré que le pouvoir de décider des modalités, du calendrier et du coût du séjour temporaire soit confié au président du comité populaire au niveau communal afin que « la personne qui décide de récupérer des terres ait le droit de décider du séjour temporaire, ce qui garantira la cohérence de la mise en œuvre ».

La réglementation doit être plus complète.

Partageant cet avis, le député Pham Duc An (Da Nang) a déclaré que la hausse continue des prix fonciers engendrerait des attentes quant à la modification des plans d'indemnisation pour la démolition des sites, et que les indemnisés plus tardivement bénéficieraient davantage de ceux qui les recevraient plus tôt. Par conséquent, même si la réglementation relative à la récupération des terres arrive à échéance et qu'un accord est conclu pour plus de 75 % de la superficie et des usagers, sa mise en œuvre s'avérera très difficile.

Le député de l'Assemblée nationale Pham Duc An (ville de Da Nang) prend la parole lors de la réunion.

Le délégué Pham Duc An a également souligné que l'absence de contrôle des prix fonciers aurait des conséquences désastreuses pour l'économie. En effet, les coûts d'indemnisation liés au déblaiement des terrains et à la création de zones destinées à la production et aux activités commerciales augmenteraient, ce qui nuirait à la compétitivité de la région par rapport aux autres localités et pays.

« Ainsi, à long terme, si les prix des terrains ne sont pas maîtrisés, cela affectera directement l'économie de notre pays. Il ne s'agit pas de remédier à cette situation par la simple mise en place d'un barème des prix fonciers ; une solution globale (incluant des mesures fiscales) est indispensable pour contrôler les prix de l'immobilier et garantir qu'ils n'augmentent pas de manière significative. »

« Lorsque nous maîtriserons les prix de l’immobilier et du foncier, les difficultés d’acquisition et de déblaiement des terres pourront être résolues. Autrement, ce travail continuera de rencontrer certaines difficultés de mise en œuvre », a souligné le délégué Pham Duc An.

Concernant la disposition de l'article 3, paragraphe 8, stipulant qu'avant de prendre une décision de récupération de terres, l'autorité compétente doit envoyer un avis de récupération à la personne dont les terres sont récupérées, au propriétaire du bien attaché à ces terres et à la personne ayant des droits et obligations connexes, la déléguée Trang A Duong a suggéré d'ajouter un cas où la même zone récupérée comprend à la fois des terres agricoles et des terres non agricoles, afin de couvrir tous les cas de figure pouvant survenir lors de la mise en œuvre d'une récupération de terres.

Le délégué a proposé que cette clause soit modifiée comme suit : « Avant de prendre une décision de recouvrement de terres, l'autorité compétente doit envoyer un avis de recouvrement à la personne dont les terres sont recouvrées, au propriétaire du bien attaché à ces terres et à la personne ayant des droits et obligations connexes (le cas échéant), au moins 60 jours pour les terres agricoles et 120 jours pour les terres non agricoles ; si la même superficie de terres recouvrées comprend à la fois des terres agricoles et des terres non agricoles, les mêmes règles s'appliquent qu'aux terres non agricoles. »

La députée à l'Assemblée nationale Doan Thi Le An (Cao Bang) prend la parole lors de la réunion.

L'article 3, paragraphe 1, du projet de résolution stipule que « l'État doit récupérer des terrains à des fins de défense et de sécurité nationales afin d'y établir des centres de désintoxication gérés par les Forces armées populaires ». Or, dans les faits, nombre de ces centres ne sont pas situés sur des terrains relevant de la défense et de la sécurité nationales. C'est pourquoi, afin de permettre la récupération de ces terrains, la déléguée Trang A Duong a suggéré de réviser cette disposition.

En conséquence, le paragraphe 1 de l'article 3 doit être réécrit comme suit : « L'État récupère des terres à des fins de défense et de sécurité nationales, y compris des terres pour les centres de désintoxication gérés par les forces armées populaires. »

Source : https://daibieunhandan.vn/can-uy-quyen-cho-uy-ban-thuong-vu-quoc-hoi-quyet-dinh-cac-truong-hop-thu-hoi-dat-10396219.html