Poursuivant le programme de la 10e session, le matin du 8 décembre, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de résolution modifiant et complétant certains articles de la résolution n° 98/2023/QH15 relative à la mise en œuvre pilote de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Hô Chi Minh -Ville, ainsi que le projet de résolution modifiant et complétant certains articles de la résolution n° 136/2024/QH15 relative à l'organisation de l'administration urbaine et à la mise en œuvre pilote de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de la ville de Da Nang.
Hô Chi Minh-Ville a besoin d'un « manteau de mécanisme » plus large
Lors de la séance de discussion, le délégué Hoang Van Cuong ( Hanoi ) a fait remarquer que Ho Chi Minh-Ville avait besoin d'une institution distincte et plus large pour créer et se développer librement, au lieu d'appliquer le même «modèle» que les autres localités.
Le délégué a relevé trois points à modifier dans le projet de résolution. Premièrement, il convient de supprimer les dispositions restrictives. Il est nécessaire de revoir et de supprimer les dispositions qui autorisent le Conseil populaire de la ville à utiliser le budget, mais sous réserve du respect des dispositions légales. « Si nous respectons les dispositions légales, il n'est pas nécessaire de recourir à un mécanisme spécial », a déclaré le délégué.
Deuxièmement, le délégué Hoang Van Cuong a également indiqué que le projet ne devait pas énumérer les projets de manière rigide, car de nouveaux projets verront le jour, nécessitant des ajustements. Il conviendrait plutôt de définir les principes et les critères, et de laisser au Conseil populaire de la ville le soin de décider.
Troisièmement, les délégués ont proposé d'ajouter à la résolution de Hô Chi Minh-Ville un mécanisme similaire à celui de Hanoï. Le Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville aurait ainsi le droit, le cas échéant, de décider de mesures différentes de celles prévues par la législation en vigueur, de soumettre un rapport au gouvernement et au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examen, puis de faire rapport à l'Assemblée nationale.
Selon le délégué Hoang Van Cuong, cette autonomisation transformera véritablement Hô Chi Minh-Ville en un « laboratoire institutionnel », créant un espace d'innovation et de percées pour l'ensemble du pays.
Contribuant à la séance de discussion, le délégué Thach Phuoc Binh (Vinh Long) a exprimé son soutien à la politique permettant à Ho Chi Minh-Ville de conserver 100 % des recettes provenant de l'exploitation des fonds fonciers dans les zones TOD (modèle de développement urbain centré sur le système de transport public) pour le réinvestissement.
Toutefois, pour assurer la faisabilité du projet, les délégués ont recommandé de préciser le périmètre de la zone TOD (un rayon de 400 à 800 mètres autour de la station, en s'inspirant de l'expérience de Tokyo, au Japon) et d'appliquer un zonage de densité afin d'éviter les litiges de bornage. Ils ont notamment proposé que les recettes soient versées dans un fonds indépendant, exclusivement dédié aux transports ferroviaires urbains et aux infrastructures de correspondance (en s'inspirant du modèle de Hong Kong, en Chine).
Concernant le paiement des contrats BT au moyen de fonds fonciers, le délégué Thach Phuoc Binh a mis en garde contre le risque de perte en cas de contrôle strict, car les terrains publics dans les grandes villes constituent un « actif non renouvelable ».
Les délégués ont recommandé que les paiements respectent les principes suivants : l’évaluation foncière doit être proche du prix du marché, un audit indépendant doit être obligatoire et la liste des fonds fonciers concernés par le paiement doit être rendue publique. « Toutes les transactions avec le secteur privé doivent être absolument transparentes », a souligné le délégué.
Concernant la question des travaux de remblaiement (article 6 modifié), les délégués ont exprimé leurs inquiétudes quant à l'impact social, sachant que plus de 32 000 ménages vivent actuellement le long des cours d'eau et des canaux à Hô Chi Minh-Ville. Ils ont suggéré que ces travaux soient soumis à des critères clairs (impacts indirects, création d'emplois, normes environnementales et sociales, etc.) afin d'éviter un remblaiement à grande échelle.
Dans le même temps, il est nécessaire d'imposer un dialogue avec les communautés concernées avant toute récupération administrative des terres, à l'instar de ce qui se pratique en Corée ou en Allemagne.
Mécanisme spécial pour Da Nang : Il doit être robuste, substantiel et novateur.
Lors de la discussion du projet de résolution de l'Assemblée nationale modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la résolution 136/2024/QH15 sur l'organisation du gouvernement urbain et la mise en œuvre de mécanismes et de politiques spéciaux pour le développement de la ville de Da Nang, le délégué Duong Khac Mai (Lam Dong) a exprimé un large consensus avec la politique de modification de la résolution.
Les délégués ont analysé que, lors de la mise en place d'un mécanisme spécial pour Da Nang par le passé, l'Assemblée nationale avait identifié cette ville comme le centre névralgique de la région, jouant un rôle de premier plan dans le développement socio-économique de la région et de l'ensemble du pays.
Cependant, les délégués ont déclaré que certains contenus de la résolution 136 actuelle sont limités par des réglementations juridiques spécialisées, ce qui rend « la spécificité pas assez forte pour créer une percée ».
Le principal obstacle actuel est que de nombreux contenus nécessitent encore une « approbation centrale », alors que l'objectif de ce mécanisme spécial est d'accorder plus d'autonomie aux collectivités locales.
À partir de là, les délégués ont suggéré qu'il était nécessaire de revoir en profondeur les points qui constituent des « goulots d'étranglement institutionnels », et qu'en même temps, il était nécessaire d'identifier clairement quels contenus devaient aller au-delà des réglementations juridiques actuelles et être stipulés directement dans la résolution, au lieu de continuer à se référer à des lois spécialisées.
Concernant le développement urbain selon le modèle TOD (Transit-Oriented Development), le délégué Nguyen Tam Hung (Hô Chi Minh-Ville) a approuvé la proposition d'autoriser Da Nang à définir les indicateurs techniques de planification dans les zones TOD, à développer des espaces multifonctionnels sur les terrains des gares et des dépôts, et à réinvestir l'intégralité des recettes générées dans le réseau ferroviaire urbain. Ce mécanisme, conforme aux pratiques internationales, est considéré comme un facteur de croissance favorisant l'émergence de nouveaux pôles d'attractivité.
Le délégué a toutefois averti que, sans exigences concomitantes en matière d'infrastructures sociales et de contrôle démographique, un développement anarchique et incontrôlé est facile à mener. Parallèlement, il est nécessaire de garantir la transparence de l'ensemble du système foncier et financier, de contrôler la qualité de la planification et de renforcer la responsabilité du Conseil populaire.
Concernant le raccourcissement des procédures de planification dans la clause 1a, article 11, le délégué Hung a exprimé son soutien au mécanisme qui permet l'établissement simultané des tâches et la planification détaillée, une consultation unique et permet aux investisseurs de participer à la planification une fois sélectionnés.
Selon lui, il s'agit d'une réforme majeure, conforme à la loi de 2024 sur l'aménagement urbain et rural et aux pratiques des villes dynamiques. Ce mécanisme permet à Da Nang d'accélérer la planification, de raccourcir les délais de préparation des projets, de réduire les coûts administratifs et d'attirer des investisseurs stratégiques.
Source : https://nhandan.vn/co-che-dac-thu-phai-du-manh-du-khac-biet-de-giai-quyet-diem-nghen-post928755.html
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