Créer un cadre juridique supérieur pour aider Hô Chi Minh-Ville et Da Nang à se développer rapidement

Le matin du 8 décembre, l'Assemblée nationale a discuté de la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux pour le développement de Hô Chi Minh-Ville et l'organisation du gouvernement urbain, ainsi que de la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux pour le développement de Da Nang.

Vue de la réunion. (Photo : Doan Tan/VNA)

Le matin du 8 décembre, l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le projet de résolution relatif aux mécanismes et politiques spécifiques de mise en œuvre des grands projets dans la capitale ; le projet de résolution modifiant et complétant certains articles de la résolution n° 98/2023/QH15 relative à la mise en œuvre pilote de mécanismes et politiques spécifiques pour le développement de Hô Chi Minh -Ville ; et le projet de résolution modifiant et complétant certains articles de la résolution n° 136/2024/QH15 relative à l'organisation de l'administration urbaine et à la mise en œuvre pilote de mécanismes et politiques spécifiques pour le développement de la ville de Da Nang.

Éliminer les difficultés qui existent depuis de nombreuses années dans la mise en œuvre de grands projets dans la capitale

La députée Nguyen Thi Lan ( Hanoi ) a approuvé et soutenu fermement la publication de la résolution de l'Assemblée nationale sur les mécanismes et politiques spécifiques pour la mise en œuvre des grands projets dans la capitale ; affirmant qu'il s'agit d'une exigence objective et opportune, visant à éliminer les difficultés qui existent depuis de nombreuses années dans le processus de mise en œuvre des grands projets dans la capitale.

Selon le délégué, la réalité montre que Hanoï doit résoudre simultanément de nombreuses tâches très ardues : développer les infrastructures, réduire les embouteillages, prévenir les inondations, gérer la pollution environnementale, embellir et reconstruire la ville… dans des conditions d’espace limité, de forte densité de population et d’exigences de développement toujours plus importantes.

Cependant, de nombreux projets importants n'ont pas progressé comme prévu en raison de problèmes liés aux procédures d'investissement, au chevauchement des planifications, à la complexité des travaux de déblaiement des sites et aux mécanismes limités de mobilisation des ressources.

Dans ce contexte, si nous continuons d'appliquer intégralement les mécanismes habituels, il sera difficile d'induire un changement significatif. L'adoption d'une résolution pilote constitue une approche pertinente, permettant à la fois de lever le blocage dans l'immédiat et de tester et perfectionner le dispositif en vue de la prochaine étape.

Appréciant vivement le projet de résolution pour ses dispositions novatrices et son contrôle strict, la déléguée Nguyen Thi Lan a déclaré que le projet avait audacieusement décentralisé et délégué le pouvoir au gouvernement de la capitale, contribuant à raccourcir le processus, à renforcer la responsabilité et l'initiative dans la mise en œuvre, tout en restant dans le cadre de la Constitution, des lois et sous la supervision de l'Assemblée nationale et du gouvernement.

Dans le même temps, la résolution s'attaque aux principaux obstacles tels que la planification, les procédures d'investissement, l'acquisition de terrains et la reconstruction urbaine, créant ainsi les conditions d'une mise en œuvre plus rapide des projets véritablement urgents ayant d'importantes retombées.

Le projet témoigne clairement de la volonté de placer l'humain au centre, grâce à des mécanismes d'indemnisation, de soutien et de réinstallation supérieurs aux réglementations générales ; dans le même temps, il souligne les exigences de publicité, de transparence, de lutte contre la corruption et de neutralité des intérêts de groupe dans le processus de mise en œuvre.

« Cette résolution n'est pas une faveur particulière accordée à la capitale, mais un mécanisme pilote limité, visant à aider Hanoï à mieux remplir son rôle et ses responsabilités de centre politique et administratif national, et simultanément de pôle majeur de culture, d'économie, de science, de technologie, d'éducation et de formation pour l'ensemble du pays. Une capitale qui se développe harmonieusement, de manière plus verte et plus efficace réduira la pression sur les localités voisines, renforcera la connectivité régionale et créera une dynamique de développement commune pour tout le pays », a souligné la déléguée Nguyen Thi Lan.

Pour que la résolution soit effectivement mise en œuvre, les délégués ont proposé de renforcer la coordination étroite entre le gouvernement central et la ville, notamment pour les projets ayant des impacts interrégionaux et intersectoriels.

Lors de la mise en œuvre, il est nécessaire de veiller au respect des droits légitimes des personnes et des organisations, de diffuser l'information, de communiquer rapidement et pleinement avec la population, et de créer un consensus et un partage dès le départ.

Parallèlement, il est nécessaire de surveiller et d'évaluer régulièrement le processus pilote, de corriger rapidement tout problème qui survient, conformément à l'esprit du pilotage contrôlé.

Le député de la ville de Hanoï à l'Assemblée nationale, Hoang Van Cuong, prend la parole. (Photo : Doan Tan/VNA)

Le délégué Hoang Van Cuong (Hanoi) a approuvé la politique consistant à publier une résolution visant à mettre en œuvre des mécanismes et des politiques spécifiques pour réaliser des projets importants dans la capitale de manière ouverte et pratique afin d'attirer les ressources d'investissement les plus optimales.

Approuvant les dispositions de l'article 10 relatives aux mesures de rénovation, d'embellissement et de reconstruction des zones urbaines lorsque plus de 75 % des propriétaires et des utilisateurs de 75 % de la superficie du terrain dans la zone de rénovation y consentent et sont autorisés à décider des objectifs en matière de planification, d'architecture et de population, les délégués ont déclaré que sans ce mécanisme, il serait impossible de rénover les immeubles d'appartements anciens, dégradés et dangereux, ainsi que les maisons auto-construites surpeuplées sans issue de secours en cas d'incendie ou d'explosion.

Ce mécanisme permettra la rénovation globale des anciens immeubles d'appartements et des bâtiments de faible hauteur en zones urbaines modernes et civilisées : aménager l'espace supérieur en lieu de vie ; l'ensemble de l'espace souterrain en lieu de services commerciaux et de circulation souterraine ; l'espace hors sol en espace vert et espace public.

Par conséquent, les délégués ont proposé que les zones de reconstruction urbaine à densité de population accrue suivent le modèle TOD : immeubles de grande hauteur en surface, stations de métro en dessous et espace souterrain pour le développement des services.

Garantir la transparence des mécanismes financiers et fonciers

Concernant le projet de résolution de l'Assemblée nationale modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la résolution n° 98/2023/QH15 relative à la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Hô Chi Minh-Ville, le délégué Hoang Van Cuong a souligné qu'après la fusion de Binh Duong et de Vung Tau, la position et le potentiel de Hô Chi Minh-Ville se renforceraient tant au niveau national qu'international, ce à quoi aucune autre localité ne peut se comparer.

De par sa taille, Hô Chi Minh-Ville ne bénéficie pas du même cadre institutionnel que les autres localités du pays et a besoin d'un cadre juridique différent et plus ouvert, lui permettant de préserver sa liberté de création et de favoriser un développement maîtrisé. Tel est l'objectif et la mission que cette résolution doit atteindre.

En résumé, les délégués ont approuvé tous les mécanismes et politiques relatifs au développement des modèles urbains TOD, à la planification et à la gestion urbaines, à l'attraction des investisseurs stratégiques et à la proposition de création de zones franches.

Dans le même temps, le délégué a proposé d'ajouter à cette résolution une disposition stipulant que, si des réglementations spéciales différentes des réglementations actuelles s'avéraient nécessaires, le Conseil populaire devrait adopter une résolution et en faire rapport au gouvernement afin que celui-ci puisse la soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examen et en faire rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche.

Commentant le projet de résolution de l'Assemblée nationale modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la résolution n° 136/2024/QH15 relative à l'organisation du gouvernement urbain et à la mise en œuvre pilote de plusieurs mécanismes et politiques spécifiques pour le développement de la ville de Da Nang, le délégué Nguyen Tam Hung (Hô Chi Minh-Ville) a déclaré qu'après la fusion, Da Nang aura la plus grande superficie du pays parmi les groupes urbains du Centre ; la pression exercée pour relier l'Est et l'Ouest ainsi que le Nord et le Sud exige une percée en matière d'infrastructures.

Par conséquent, les délégués soutiennent pleinement l'idée d'autoriser la ville de Da Nang à définir des indicateurs de planification et techniques autres que les normes nationales dans la zone TOD, ainsi qu'à permettre un développement multifonctionnel sur les terrains des gares, tout en réinvestissant 100 % des recettes TOD dans le réseau ferroviaire urbain. Ce mécanisme, conforme aux pratiques internationales, contribue à créer une dynamique favorisant l'émergence de nouveaux pôles de croissance.

Les délégués ont toutefois souligné la nécessité d'ajouter des exigences complémentaires : garantir une infrastructure technico-sociale adéquate et contrôler la densité de population, en évitant le développement spontané.

En ce qui concerne le raccourcissement des procédures de planification dans la clause 1a, article 11, les délégués soutiennent fermement le mécanisme qui permet l'établissement simultané des tâches et la planification détaillée, la consultation unique et permet aux investisseurs de participer à la planification une fois sélectionnés.

Il s'agit d'une réforme majeure, conforme à la loi sur l'aménagement urbain et rural de 2024 et aux pratiques des villes dynamiques.

Ce mécanisme permet à Da Nang d'accélérer la planification, de raccourcir les délais de préparation des projets, de réduire les coûts des procédures administratives et d'attirer des investisseurs stratégiques.

Le député de l'Assemblée nationale de Hô Chi Minh-Ville, Nguyen Tam Hung, prend la parole. (Photo : Doan Tan/VNA)

Approuvant et proposant que l'Assemblée nationale adopte ces deux résolutions, afin de créer un cadre institutionnel supérieur, aidant Hô Chi Minh-Ville et Da Nang à devenir deux nouveaux pôles de croissance, contribuant fortement au développement national, le délégué Nguyen Tam Hung a suggéré que le Comité de rédaction continue d'examiner pour assurer la transparence du mécanisme financier et foncier dans le cadre du TOD des deux localités.

Parallèlement, il convient de contrôler la qualité de la planification selon des critères obligatoires, d'éviter un développement trop rapide et de renforcer les mécanismes de responsabilisation et de supervision des conseils populaires à tous les niveaux afin que la résolution puisse être mise en œuvre efficacement.

Lors de la séance de ce matin, l'Assemblée nationale a également discuté en séance plénière du deuxième supplément budgétaire de l'État (capital étranger non remboursable) pour 2025.

Durant le reste de la séance du matin, l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la taxe sur la valeur ajoutée.

Les délégués ont demandé à l'organisme rédacteur d'évaluer, d'anticiper et de clarifier avec soin les risques, les fraudes et les lacunes juridiques qui pourraient survenir pour les fonctionnaires dans le cadre du traitement des remboursements de TVA ; les mesures de gestion et les responsabilités des organismes de gestion de l'État en cas de fraude sur les factures de remboursement de TVA entraînant une perte de recettes pour le budget.

(TTXVN/Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-da-nang-phat-trien-but-pha-post1081687.vnp