Hô Chi Minh-Ville a besoin d'un cadre institutionnel différent et ouvert.

Le 8 décembre, en marge de la 10e session de la 15e Assemblée nationale, de nombreux délégués ont déclaré que le projet de résolution modifiant et complétant la résolution 98/2023/QH15 sur la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Hô Chi Minh-Ville devait créer une avancée plus significative pour Hô Chi Minh-Ville en tant que localité jouant le rôle de moteur économique de l'ensemble du pays.

Selon les délégués, il reste encore beaucoup de marge de manœuvre pour concevoir un mécanisme véritablement différent, flexible et pratique, visant à créer un espace institutionnel spécifique pour aider Hô Chi Minh -Ville à promouvoir son potentiel, à être créative et à réaliser des percées, contribuant ainsi davantage à la croissance nationale.

Hoang Van Cuong, député de l'Assemblée nationale de Hanoï , prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Délégué Phan Duc Hieu (Délégation de Hung Yen ) : Un mécanisme plus solide et plus flexible est nécessaire pour que la ville puisse réaliser une percée.

À mon avis, il existe encore de nombreuses possibilités de mettre en place des mécanismes véritablement adaptés à la réalité de Hô Chi Minh-Ville, afin de dynamiser davantage son développement. En effet, un mécanisme spécifique à Hô Chi Minh-Ville servirait non seulement la ville elle-même, mais aussi les intérêts de croissance de l'ensemble du pays. Le développement de Hô Chi Minh-Ville contribue de manière significative à la croissance nationale. Par conséquent, lors de la révision de la résolution 98, il me semble nécessaire d'adopter des approches nouvelles et plus ambitieuses sur certains points.

Premièrement, concernant le portefeuille de projets destiné à attirer des investisseurs stratégiques, Hô Chi Minh-Ville devrait éviter de décrire chaque projet avec trop de détails. Cela risquerait de le rigidifier et de compliquer sa mise en œuvre ultérieure. Une fois confrontés à la réalité du terrain, les investisseurs pourraient avoir des réflexions et des propositions différentes de la description initiale. Par conséquent, une description trop précise briderait la créativité et restreindrait le champ des solutions. Je suggère donc de présenter les projets de manière générale, en énonçant clairement le problème que la ville souhaite résoudre. Par exemple : parcs, parkings, services, traitement des déchets… plutôt que de décrire précisément « une usine de traitement des déchets de 2 000 milliards de VND ». Ainsi, la ville expose le problème et les investisseurs proposent le projet le plus adapté.

Deuxièmement, concernant les critères de sélection des investisseurs stratégiques, l'approche actuelle reste trop mécanique et ne reflète pas correctement la dynamique du marché ni les activités de production et commerciales. Imposer des critères rigides en matière de capital, de délai de réalisation ou de restrictions de transfert de projet, etc., me semble inapproprié. Dans un projet d'envergure s'étalant sur 5 à 7 ans, l'imprévisibilité est totale ; parfois, le transfert est la meilleure solution pour assurer la continuité du projet. Les contraintes rigides actuelles manqueront de flexibilité.

L'expérience internationale montre qu'au lieu de définir ses propres critères, il est préférable de se référer à des classements d'entreprises prestigieux : les 500 premières entreprises vietnamiennes, les entreprises leaders en Asie ou dans le monde, voire des classements par secteur d'activité. Ces entreprises sont sélectionnées sur la base d'une expertise acquise au fil des années. Par ailleurs, il convient d'adopter une approche pragmatique : établir un contrat entre la ville et l'investisseur, définissant clairement les droits, les obligations, les modalités et les responsabilités de chaque partie. En cas de manquement de l'investisseur, ce dernier devra indemniser les parties ; de même, en cas de retard imputable à l'État et de préjudice causé par celui-ci, une indemnisation sera également due. Ce mécanisme transparent est parfaitement adapté au marché.

Troisièmement, cette résolution doit régler définitivement la situation de nombreux projets inachevés, notamment les anciens projets BT. Actuellement, de nombreux problèmes persistent concernant les fonds fonciers destinés au paiement des contrats BT. Le principal problème réside dans la lenteur de l'État à transférer les terrains ; or, lors du transfert, le prix du terrain est calculé en fonction de la date de transfert, conformément aux dispositions de la loi foncière. Il en résulte une double perte pour les investisseurs : ils ont subi des retards dans l'acquisition des terrains, engagé des coûts financiers importants et doivent désormais calculer un nouveau prix du terrain bien supérieur à celui prévu à la date d'achèvement du projet. Entre-temps, l'investisseur a achevé le projet, l'a transféré et l'a mis en service. Cette situation ne garantit pas l'équité des obligations de paiement.

Par conséquent, je recommande que la ville d'Hô Chi Minh-Ville propose, dans la présente résolution, un mécanisme permettant de résoudre ce problème. Le prix des terrains servant au paiement des projets BT achevés doit être déterminé en fonction de la date de livraison du projet par l'investisseur, et non de la date de cession du terrain.
Concernant la mise en œuvre après l'adoption de la résolution, le point le plus important est que cette mise en œuvre doit être véritablement urgente et opportune ; plus elle est retardée, moins la résolution aura d'impact.

La ville devrait mettre en place un groupe de travail interdisciplinaire, et non un groupe consultatif ou de pilotage. Ce groupe serait composé d'experts et de professionnels opérationnels, dotés de toute autorité pour mener à bien les tâches, en assurer le suivi et les gérer de manière continue sur le long terme. Le président du Comité populaire de la ville pourrait diriger directement ce groupe. Cette approche remplacerait la délégation à un seul département ou service, source fréquente de blocages et de retards. Il s'agit, à mon avis, d'une étape essentielle de la mise en œuvre, et Hô Chi Minh-Ville devrait envisager de l'appliquer dès la publication de la résolution.

Délégué Hoang Van Cuong (délégation de la ville de Hanoï) : Nécessité de créer de nouveaux espaces créatifs

Nous savons tous que Hô Chi Minh-Ville était à l'origine le plus grand centre économique du pays, une zone dynamique et créative, un lieu où de nouvelles institutions de gestion ont été créées puis reproduites dans tout le pays. Après la fusion de Binh Duong et de Vung Tau, la position et le potentiel de Hô Chi Minh-Ville se sont considérablement renforcés, tant au niveau national qu'international, et aucune autre localité ne peut rivaliser avec elle.

De par sa taille, Hô Chi Minh-Ville ne bénéficie pas du même cadre institutionnel que les autres localités du pays et a besoin d'un cadre juridique différent et plus ouvert, créant un espace distinct lui permettant de créer et de se développer librement, tout en étant encadrée. Tel est l'objectif et la mission que cette résolution doit atteindre.

Par conséquent, je souscris globalement à l'ensemble des mécanismes et politiques relatifs au développement du modèle urbain axé sur les transports publics (TOD), à la planification et à la gestion urbaines, à l'attraction d'investisseurs stratégiques et à la proposition de création d'une zone franche. J'estime toutefois que ces propositions restent encore quelque peu modestes et insuffisantes pour instaurer un mécanisme suffisamment robuste permettant à Hô Chi Minh-Ville d'innover librement et de réaliser des avancées majeures, à la hauteur de son potentiel et de sa position actuelle.

Par conséquent, je propose de réviser le projet de résolution sur certains points, notamment : examiner et supprimer toutes les dispositions qui empêchent la mise en œuvre de mécanismes spécifiques. Le projet de résolution énumère toutes les tâches nécessitant des méthodes particulières et décrit en détail les types de projets devant bénéficier d'incitations en tant qu'investisseurs stratégiques. Si cette résolution approuve les tâches et les types de projets susmentionnés, et qu'une autre tâche ou une autre demande d'investissement stratégique apparaît ultérieurement, la résolution devra être révisée en conséquence. C'est pourquoi je propose que cette résolution ne se présente pas ainsi, mais qu'elle fournisse des principes et des critères généraux sur lesquels fonder la jurisprudence du Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville pour statuer sur des questions spécifiques.

Je propose d'ajouter un point à cette résolution : en cas de besoin de réglementation spéciale différente de la réglementation actuelle, le Conseil populaire adoptera une résolution et en informera le Gouvernement afin que celui-ci la soumette au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examen, sans la rejeter, et en fasse rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche. La mise en œuvre de ce mécanisme permettra à Hô Chi Minh-Ville d'innover en matière de mécanismes de gestion et de devenir un laboratoire pour de nouvelles institutions à l'échelle nationale.

Source : https://baotintuc.vn/chinh-tri/tp-ho-chi-minh-can-khung-the-che-khac-biet-va-rong-mo-20251208125527901.htm