« Ce n’est qu’en se débarrassant du fardeau institutionnel surchargé que Hô Chi Minh-Ville pourra réaliser une percée. »

Près de deux ans après la mise en œuvre de la résolution 98 relative aux mécanismes spéciaux de développement de Hô-Chi-Minh-Ville , et malgré des changements, il semble que le développement fulgurant de cette métropole soit encore freiné par des obstacles invisibles qu'il convient de lever. Le projet de résolution de l'Assemblée nationale, modifiant et complétant la résolution 98, devrait être adopté aujourd'hui, 10 décembre, par l'Assemblée nationale. Ce projet prévoit de nombreux nouveaux mécanismes pour donner un nouvel élan à cette « super-ville ».

S'adressant au journal Thanh Nien , le Dr Tran Khac Tam, membre de la 13e Assemblée nationale, a déclaré qu'avec cette résolution, l'Assemblée nationale et le gouvernement devaient courageusement « libérer » et permettre à Hô Chi Minh-Ville d'expérimenter de manière proactive des politiques différentes de celles stipulées dans la réglementation.

« Ce n’est que lorsque Hô Chi Minh-Ville, la “locomotive à grande vitesse”, disposera de sa propre source d’énergie et de sa propre piste d’essai que la ville pourra véritablement percer et devenir une mégapole – un centre régional et mondial pour la finance, la production, la logistique et l’innovation », a déclaré M. Tam.

Le Dr Tran Khac Tam estime que Hô Chi Minh-Ville doit se débarrasser de son cadre institutionnel obsolète, créant ainsi une percée pour cette « mégapole » dans la période à venir.

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Hô Chi Minh-Ville a besoin d'une « opération chirurgicale » institutionnelle globale.

La résolution 98 révisée, actuellement soumise à l'Assemblée nationale, propose l'ajout d'une série de mécanismes spécifiques, notamment pour Hô Chi Minh-Ville. Comment évaluez-vous l'ampleur de cette révision ?

* Dr Tran Khac Tam : Hô Chi Minh-Ville est désormais une « super-ville » de plus de 13 millions d’habitants, jouissant d’une envergure économique considérable et d’un rôle prépondérant dans toute la région du Sud-Est. Une entité d’une telle ampleur ne peut fonctionner correctement avec les mécanismes et les processus d’une institution classique, même si celle-ci a été maintes fois remaniée.

Par conséquent, je crois qu'il est temps pour Hô Chi Minh-Ville de subir une véritable « chirurgie » institutionnelle afin de « retirer le voile institutionnel qui comporte trop de rafistolages ». Ce n'est qu'alors que Hô Chi Minh-Ville pourra véritablement connaître un développement novateur.

* Au cours des discussions, des inquiétudes ont été soulevées quant au fait que permettre à Hô Chi Minh-Ville de conserver 100 % des recettes foncières dans les zones désignées pour le développement axé sur les transports (DAT) serait contraire à la loi de finances. Quel est votre avis à ce sujet ?

Je soutiens pleinement cette proposition et estime que l'Assemblée nationale doit prendre une décision ferme. Il faut examiner la question de front : d'où proviendront les fonds nécessaires à la construction des réseaux de transport ferroviaire urbain ? Le coût du métro d'Hô-Chi-Minh-Ville se chiffre en dizaines de milliards de dollars. Le budget central ne peut y faire face, et le budget local, compte tenu de la décentralisation actuelle, est également insuffisant.

La ville d'Hô Chi Minh a besoin de mécanismes spécifiques pour contribuer davantage à l'ensemble du pays.

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Le mécanisme du développement axé sur le transport en commun (TOD) est la clé de ce problème. Lorsque Hô Chi Minh-Ville utilise des fonds publics ou mobilise des capitaux pour indemniser, déblayer les terrains et aménager des espaces propres autour des stations, la valeur foncière augmente considérablement. Cette plus-value (rente différentielle) doit être intégralement conservée et réinvestie dans l'infrastructure de transport elle-même. Si les dépenses sont plafonnées au taux habituel auprès du gouvernement central, Hô Chi Minh-Ville se démotivera et ne disposera pas des ressources suffisantes pour réinvestir dans les prochaines lignes de métro.

Peut-être ne devrions-nous pas craindre d'enfreindre la loi de finances. La résolution de l'Assemblée nationale est un document juridique destiné à résoudre des problèmes pratiques que la loi n'a pas su anticiper ou pour lesquels elle n'est pas adaptée. Il ne s'agit pas pour Hô Chi Minh-Ville de « demander de l'argent » au gouvernement central, mais de solliciter un mécanisme pour créer ses propres ressources. Si nous nous préoccupons de manière purement mécanique de l'uniformité du système juridique, nous passerons à côté de l'opportunité de doter cette mégapole d'un réseau de transport moderne.

* Un autre point fort de la résolution est la zone franche associée au port de Cai Mep Ha. Cependant, de nombreux experts et représentants de l'Assemblée nationale estiment que les incitations fiscales ne suffisent pas à elles seules pour rivaliser avec Singapour ou Dubaï. Selon vous, de quels « atouts » Hô Chi Minh-Ville a-t-elle besoin pour cette zone franche ?

Si nous nous contentons d'offrir une incitation fiscale de 10 % pendant 20 ans ou une exonération d'impôt sur le revenu des personnes physiques, nous n'aurons fait qu'effleurer le problème. Les investisseurs stratégiques, les experts technologiques et la finance internationale auront besoin de bien plus. Ils ont besoin d'un écosystème institutionnel performant. La zone franche de Hô Chi Minh-Ville doit être considérée comme un véritable laboratoire institutionnel national, osant mettre en œuvre des mécanismes inédits.

Au lieu que l'État prenne en charge chaque procédure de planification détaillée, confions la responsabilité du développement global à un investisseur stratégique de dimension internationale. Celui-ci aura le pouvoir d'élaborer des plans de zonage et des plans détaillés, d'investir dans les infrastructures et de solliciter des investisseurs secondaires. L'État se limitera alors à un suivi des indicateurs de performance (KPI) relatifs à l'environnement, aux technologies et à la densité de construction.

Parallèlement, il est essentiel de procéder à des audits administratifs approfondis. Le projet actuel, qui dispense de certificat d'enregistrement d'investissement avant la création d'une organisation économique, constitue un progrès, mais doit être plus ambitieux. Il convient notamment d'accorder des exemptions substantielles aux inspections spécialisées et aux barrières non tarifaires au sein du bloc.

Par ailleurs, des mécanismes financiers et des flux de trésorerie sont indispensables. Les transactions en devises étrangères doivent être autorisées, et les bénéfices et les capitaux doivent être librement convertibles au sein de la région. Sans la liberté de circulation des capitaux et des données, il est illusoire d'envisager la création d'une plateforme financière ou logistique régionale.

La série de mécanismes spéciaux et spécifiques de la résolution 98 devrait inaugurer une phase de développement décisive pour Hô Chi Minh-Ville, la « mégapole ».

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Autoriser Hô Chi Minh-Ville à expérimenter de manière proactive des politiques différentes de celles stipulées dans la réglementation.

L'une des propositions de la résolution 98 révisée consiste à élargir la liste des projets susceptibles d'attirer des investisseurs stratégiques. Cependant, nombreux sont ceux qui estiment qu'un élargissement par type de projet est rigide et risque de devenir rapidement obsolète.

Il est vrai que lors de l'élaboration des lois, on a souvent tendance à s'enliser dans des listes interminables. Aujourd'hui, on constate la nécessité d'un projet d'incinération des déchets, alors on l'intègre. Demain, de nouvelles technologies ou de nouveaux projets émergent, et il faut tout revoir.

Je pense qu'au lieu de dresser une liste de projets, il serait plus judicieux de donner à Hô Chi Minh-Ville une « canne à pêche » et le droit de choisir la zone d'intervention. La résolution devrait se limiter à des critères qualitatifs et quantitatifs (par exemple : haute technologie, niveau d'investissement, retombées économiques, engagement en matière de recherche et développement, etc.). Ensuite, il faudrait décentraliser le dispositif global et le confier au Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville pour qu'il décide des projets spécifiques.

De plus, le processus de sélection des investisseurs stratégiques prévu dans le projet de loi reste lourd en procédures administratives. Nous avons besoin d'un mécanisme de « convention d'investissement » ou de « contrat d'investissement », comme c'est le cas dans les pays développés. Les engagements de l'investisseur et les incitations offertes par l'État doivent être clairement stipulés dans le contrat. Toute violation est passible de sanctions. C'est la logique du marché.

L' expression « décentralisation maximale » est souvent employée. Or, dans les faits, le projet de loi comporte encore de nombreuses dispositions obligeant Hô Chi Minh-Ville à « rendre compte », « soumettre » ou « approuver » des ministères et agences. Comment, dès lors, Hô Chi Minh-Ville pourrait-elle réellement disposer de sa propre ligne ferroviaire, comme vous l'avez mentionné ?

Si nous voulons que Hô Chi Minh-Ville prenne son envol, nous devons rompre les liens invisibles qui l'entravent. De nombreux députés de l'Assemblée nationale ont proposé une loi spécifique pour Hô Chi Minh-Ville. À défaut d'une loi immédiate, il me semble que la résolution 98 révisée doit comporter une disposition de principe : permettre à Hô Chi Minh-Ville d'expérimenter de manière proactive de nouveaux mécanismes et politiques non encore encadrés par la loi ou différents de la réglementation actuelle.

Lors de la mise en œuvre de ces mécanismes, Hô Chi Minh-Ville n'aura plus qu'à rendre compte au gouvernement pour supervision, sans avoir à solliciter l'accord de chaque ministère et agence au préalable. Si elle devait attendre l'approbation de tous les ministères selon une procédure contraignante, des opportunités d'investissement seraient perdues.

Accorder à Hô Chi Minh-Ville des mécanismes spéciaux et uniques ne relève pas d'un favoritisme, mais vise à lui donner les moyens de contribuer davantage au développement du pays tout entier. J'espère que l'Assemblée nationale et le gouvernement sauront libérer le potentiel de la ville, afin qu'elle puisse s'épanouir pleinement sur le plan international.

Merci!

thanhnien.vn

Source : https://thanhnien.vn/coi-bo-chiec-ao-the-che-qua-nhieu-mieng-va-tphcm-moi-co-the-dot-pha-185251209213823599.htm