Nouveau mécanisme d’ajustement des prix de l’électricité : le fondement de la transparence et de la sécurité énergétique

(Chinhphu.vn) - La loi sur l'électricité (amendée) et le décret 72/2025/ND-CP viennent d'être publiés, posant une base juridique importante pour la gestion des prix de l'électricité selon les mécanismes du marché avec régulation de l'État. Ces changements devraient contribuer à garantir la transparence et l’efficacité des opérations du marché de l’électricité, tout en créant des incitations pour attirer les investissements et renforcer la sécurité énergétique nationale.

M. Le Dai Hai, directeur adjoint du Département du droit civil et économique, ministère de la Justice - Photo : VGP

S'adressant au journal électronique du gouvernement, M. Le Dai Hai, directeur adjoint du département du droit civil et économique du ministère de la Justice, a clarifié les nouveaux points importants des documents juridiques susmentionnés et leur importance dans le contexte du développement actuel du marché de l'électricité.

Monsieur, quelle est votre appréciation des nouveautés notables de la loi sur l'électricité (modifiée) récemment adoptée par l'Assemblée nationale et du décret 72/2025/ND-CP du gouvernement relatif au mécanisme d'ajustement des prix de l'électricité ? Que signifient ces changements pour le fonctionnement d’un marché de l’électricité transparent, efficace et fondé sur le marché ?

M. Le Dai Hai : La loi sur l'électricité de 2024 a été promulguée pour remplacer la loi sur l'électricité d'il y a 20 ans, il y a donc de nombreux changements dans les politiques, en particulier les politiques liées aux prix de l'électricité et au mécanisme d'ajustement des prix de détail de l'électricité.

Plus précisément, l’article 12 de l’article 5 de la loi sur l’électricité de 2024 stipule la politique relative aux prix de l’électricité et aux prix des services d’électricité. En conséquence, le prix de vente de l'électricité est mis en œuvre selon le mécanisme du marché avec régulation de l'État et conformément au niveau du marché concurrentiel de l'électricité, dans lequel le prix de vente de l'électricité doit garantir des coûts de production d'électricité et d'exploitation commerciale raisonnables et valables de l'unité électrique.

Cette nouvelle réglementation crée une base juridique importante pour l’ajustement en temps opportun des prix de détail de l’électricité en fonction des fluctuations des paramètres d’entrée, évoluant progressivement vers l’application d’un mécanisme de marché complet lorsqu’un marché de détail de l’électricité concurrentiel est formé. En conséquence, les prix de détail de l’électricité refléteront et seront ajustés de manière flexible en fonction des fluctuations réelles, garantissant des coûts raisonnables et des bénéfices appropriés aux entreprises pour maintenir et développer leur capital commercial à chaque étape du développement socio-économique et au niveau du marché de l’électricité.

Une grande différence par rapport à avant est que lorsque le marché de détail de l’électricité fonctionne selon le mécanisme du marché, le prix de détail de l’électricité sera calculé en fonction de paramètres d’entrée, garantissant aux entreprises une marge bénéficiaire raisonnable. Pendant ce temps, pendant de nombreuses années, les prix de détail de l'électricité ont été sous le contrôle direct de l'État car il s'agit d'un produit particulier, ayant un impact important sur la production, les affaires et la vie des gens, ainsi que sur l'indice des prix à la consommation (IPC). Bien que les facteurs de formation des prix aient en partie suivi le mécanisme du marché, le prix de vente au détail est toujours contrôlé, ce qui empêche les entreprises d’électricité de prendre des initiatives financières. En fait, au cours des dernières années, l’opinion publique a été témoin d’informations selon lesquelles le groupe Vietnam Electricity Group (EVN) perdait des milliers de milliards de VND en raison de coûts d’intrants suivant le marché mais de prix de vente contrôlés par l’État. Les entreprises peuvent calculer le niveau de perte attendu en fonction de la consommation d’électricité depuis le début de l’année.

Le décret 72/2025/ND-CP fournit des orientations détaillées sur cette question. Le décret a défini un mécanisme flexible d'ajustement des prix, dans lequel l'article 5 stipule que si le prix moyen de détail de l'électricité calculé diminue de 1% ou plus par rapport au prix actuel, la pleine autorité pour ajuster la baisse correspondante est donnée à l'entreprise, dans ce cas l'État n'a pas besoin de contrôler. C'est-à-dire qu'il y a une vanne à deux voies. Lorsque le prix baisse, les entreprises doivent réduire le prix en conséquence. Lorsque le prix augmente, il existe une réglementation selon laquelle si le prix moyen de l'électricité au détail calculé augmente de 2 % à moins de 5 % par rapport au prix actuel, les entreprises doivent en informer le ministère de l'Industrie et du Commerce pour obtenir des commentaires afin de justifier l'augmentation du prix de l'électricité au détail.

Si le prix moyen de détail de l'électricité calculé augmente de 5 % à moins de 10 % par rapport au prix actuel, l'entreprise doit en informer le ministère de l'Industrie et du Commerce pour approbation comme base pour augmenter le prix de détail de l'électricité, ce qui signifie que le ministère de l'Industrie et du Commerce contrôlera le calcul de la formation des prix pour que l'entreprise s'assure ou non, approuvant ainsi l'entreprise pour augmenter le prix de détail de l'électricité de 5 à 10 %. Dans le cas où le prix moyen de détail de l'électricité calculé augmente de 10 % ou plus par rapport au prix actuel, l'entreprise doit en informer le ministère de l'Industrie et du Commerce pour inspection, examen et rapport au gouvernement pour examen et commentaires.

Conformément à la réglementation, bien qu'il existe un mécanisme flexible d'ajustement des prix, dans tous les cas d'augmentation des prix, il doit y avoir un examen, une révision et une évaluation par les ministères et les branches concernés, en particulier l'avis du gouvernement. S'il est découvert que des erreurs existent dans le calcul des prix de détail de l'électricité, le ministère de l'Industrie et du Commerce est chargé d'exiger des entreprises qu'elles cessent d'ajuster le prix moyen de détail de l'électricité. Les entreprises sont tenues de se conformer à la demande du Ministère de l'Industrie et du Commerce dans un délai de 5 jours ouvrables à compter de la date de réception de la demande.

Ainsi, les réglementations et ajustements de la loi sur l'électricité et du décret 72/2025/ND-CP contribueront à améliorer la transparence et l'efficacité du marché, en augmentant l'autonomie des entreprises (en particulier EVN) avec de nombreux niveaux d'ajustements des prix de détail de l'électricité dans le cadre des prix de détail de l'électricité prescrits par le Premier ministre sur la base de coûts de production et d'exploitation d'électricité raisonnables et valables.

Dans le même temps, il faut définir clairement les responsabilités des entreprises et de l’État, renforcer l’efficacité de la gestion et de la supervision de l’État lorsque tous les calculs des entreprises sont examinés, inspectés et commentés.

À partir de là, il existe un mécanisme de protection des droits des consommateurs en veillant à ce que l'ajustement des prix de détail de l'électricité soit calculé conformément aux réglementations légales en vigueur, minimisant ainsi les erreurs qui peuvent survenir dans le processus d'exploitation des prix de détail de l'électricité.

En outre, ces changements contribuent également à promouvoir le mécanisme d'échange direct entre les producteurs d'énergie renouvelable et les grands utilisateurs d'électricité conformément au décret 57/2025/ND-CP lorsque les résultats de l'examen et de l'inspection par le ministère de l'Industrie et du Commerce conformément au décret 72/2025/ND-CP sont la base pour déterminer le coût d'utilisation des services du système électrique pour une unité d'électricité, créant ainsi les prémisses de la formation d'un marché de détail de l'électricité transparent et efficace.

La loi sur l’électricité (modifiée) a apporté de nombreux changements importants au mécanisme de détermination des prix de l’électricité. Selon vous, quel est le facteur le plus important pour garantir la transparence, la stabilité et la prévisibilité dans la gestion des prix de l’électricité ?

M. Le Dai Hai : Avec de nombreux changements dans le mécanisme de détermination des prix de détail de l'électricité conformément aux dispositions de la loi sur l'électricité de 2024, le facteur le plus important pour assurer la transparence, la stabilité et la prévisibilité dans la gestion des prix de détail de l'électricité est que les formules de calcul pour déterminer les prix de détail sont spécifiées, reflétant honnêtement les revenus, les coûts, les bénéfices raisonnables et valables de l'unité et sont inspectées, examinées et commentées par les agences d'État compétentes avant application.

Le mécanisme d’ajustement périodique des prix de l’électricité prévu par le décret 72 peut être considéré comme une étape inévitable dans le processus de construction d’un marché de l’électricité compétitif. Selon vous, pourquoi est-ce nécessaire à ce stade ?

M. Le Dai Hai : La détermination et l'ajustement périodique des prix de détail de l'électricité conformément au décret 72/2025/ND-CP contribuent à promouvoir le mécanisme d'échange direct d'électricité entre les unités de production d'électricité utilisant des énergies renouvelables et les grands clients d'électricité conformément au décret 57/2025/ND-CP. Les résultats de l’examen et de l’inspection effectués par le ministère de l’Industrie et du Commerce serviront de base pour déterminer le coût d’utilisation des services du système électrique pour chaque unité d’électricité, créant ainsi les prémisses pour la formation d’un marché de détail de l’électricité transparent et efficace.

En outre, l’ajustement périodique des prix de détail de l’électricité aide les entreprises à refléter rapidement les coûts des intrants, évitant ainsi la situation où les entreprises subissent des pertes lorsque les paramètres d’intrants augmentent fortement. En outre, une définition claire des niveaux d’ajustement et une distinction des rôles des entreprises et de l’État réduiront l’arbitraire et augmenteront la responsabilité, une caractéristique indispensable dans un marché de l’électricité concurrentiel, tout en aidant les consommateurs d’électricité à comprendre les raisons des ajustements de prix et à créer un consensus plus élevé.

Le signal d’ajustement des prix de détail de l’électricité conformément au décret 72/2025/ND-CP est une étape inévitable pour former progressivement un mécanisme de marché pour les types d’énergie ; Résolution n° 55-NQ/TW du 11 février 2020 du Politburo sur l'orientation de la stratégie nationale de développement énergétique du Vietnam jusqu'en 2030, visant à éliminer toutes les barrières pour garantir des prix de l'énergie transparents déterminés par le marché.

Comme il l’a mentionné plus haut, tandis que le prix d’achat de l’électricité est appliqué selon le mécanisme du marché, le prix de vente de l’électricité est sous la gestion de l’État. Ainsi, dans le contexte d’augmentation continue des coûts des intrants de l’industrie de l’électricité, si les prix de l’électricité ne sont pas rapidement ajustés en fonction des mécanismes du marché, comment cela affectera-t-il la sécurité énergétique nationale et la capacité à attirer des investissements dans les infrastructures électriques, monsieur ?

M. Le Dai Hai : Nous pouvons le voir très clairement. L’incapacité à ajuster rapidement les prix de l’électricité en fonction des mécanismes du marché affecte non seulement l’efficacité financière du secteur de l’électricité, ne crée pas de pression pour utiliser l’électricité de manière économique et efficace et ne garantit pas la sécurité énergétique, mais menace également directement la sécurité énergétique nationale, ralentit la modernisation des infrastructures électriques et fait perdre des opportunités d’attirer des investissements stratégiques. Un mécanisme de tarification de l’électricité flexible, transparent et prévisible est une condition préalable pour protéger à la fois l’économie et l’environnement d’investissement à long terme.

Lorsque les prix de l’électricité ne reflètent pas précisément les coûts des intrants, les compagnies d’électricité subissent des pertes prolongées, ce qui affecte sérieusement leur capacité à payer les centrales électriques. Cela pourrait entraîner des perturbations dans la chaîne d’approvisionnement en carburant, réduire la capacité des centrales électriques à fonctionner en continu et potentiellement conduire à des pénuries d’électricité. En outre, les entreprises sont également confrontées à des difficultés pour payer le capital et les intérêts des prêts dus, ce qui affecte leur réputation et leur capacité financière.

L’absence d’ajustement rapide des prix de l’électricité exerce également une forte pression sur l’équilibre du capital d’investissement, affectant l’avancement des paiements des projets de sources d’énergie, ainsi que la réparation et l’entretien des projets d’énergie pour assurer un fonctionnement sûr et stable dans les années à venir. À long terme, cette situation entravera la mise en œuvre de la feuille de route pour le développement d’un marché de l’électricité compétitif, réduisant l’efficacité et la durabilité de l’ensemble du système.

En outre, les nouveaux projets énergétiques, notamment ceux liés au GNL, aux énergies renouvelables avec stockage et à l’éolien offshore, nécessitent tous d’énormes investissements en capital et de longues périodes de retour sur investissement. Le coût d’achat de l’électricité provenant de ces projets sera reflété dans les prix de détail de l’électricité par le biais de contrats d’achat d’électricité avec les entreprises. Si les prix de l’électricité ne garantissent pas la transparence et le retour sur investissement, les investisseurs se tourneront vers d’autres marchés, ralentissant ainsi la progression de sources d’énergie supplémentaires à l’avenir.

Merci beaucoup!

Anh Tho (interprété)

Source : https://baochinhphu.vn/co-che-dieu-chinh-gia-dien-moi-nen-tang-cua-minh-bach-va-an-ninh-nang-luong-102250509153910048.htm