« Libérer » les herbes médicinales sous la canopée forestière

Pendant de nombreuses années, la culture du ginseng Ngoc Linh et d'autres plantes médicinales indigènes sous la canopée forestière a reposé principalement sur les efforts spontanés des populations locales, tandis que le cadre juridique présente encore de nombreuses lacunes. Une réglementation incomplète a rendu difficile l'expansion, la location de milieux forestiers ou la création de zones de concentration de matières premières.

Les producteurs de ginseng se réjouissent de la publication par le gouvernement du décret n° 183/2025, qui leur ouvre un cadre juridique clair pour investir avec audace. Photo : PHAN VINH

La récente publication par le gouvernement du décret n° 183/2025, qui réglemente spécifiquement la culture, la plantation et la récolte des plantes médicinales dans les forêts, devrait éliminer les obstacles de longue date, créer une dynamique pour le développement de moyens de subsistance verts et réaliser progressivement l'objectif de faire de Da Nang un centre de plantes médicinales de la région centrale.

Pas clairement défini

M. Nguyen Duc Luc, président de l'Association du ginseng Ngoc Linh de Quang Nam , a mentionné à plusieurs reprises et franchement les obstacles dans le cadre juridique qui sont devenus invisiblement des barrières au développement du ginseng Ngoc Linh.

Selon M. Luc, la loi n'a pas défini clairement pendant longtemps la notion de ginseng cultivé naturellement et de ginseng cultivé par l'homme, ce qui a entraîné confusion et ambiguïté dans les processus de récolte, de gestion et de contrôle de la qualité.

Les habitants des zones de culture du ginseng sont toujours dans un état d’insécurité à chaque fois qu’ils entrent dans la saison de la récolte, car s’ils ne peuvent pas prouver l’origine légale des plantes, ils peuvent facilement être accusés d’exploiter illégalement les ressources forestières.

« L’absence d’un mécanisme clair de location des milieux forestiers à des fins de culture et l’absence d’un cadre juridique complet ont rendu de nombreux investisseurs méfiants, et les modèles de lien entre les entreprises et les communautés locales ont été difficiles à développer.

« Si nous voulons propulser le ginseng Ngoc Linh vers un nouveau niveau, industriel et intégré à l'échelle internationale, nous avons besoin d'un cadre juridique transparent. Sans cela, personne n'osera investir dans un secteur aussi sensible », s'inquiétait un jour M. Luc.

Les autochtones cultivent le ginseng Ngoc Linh. Photo : HO QUAN

De nombreux autres ménages cultivant des plantes médicinales ont également rencontré des difficultés en raison des obstacles rencontrés lors de la culture sous la canopée forestière. M. Riah Cuong, directeur exécutif de la coopérative agricole de Truong Son Xanh (anciennement commune d'A Tieng, aujourd'hui commune de Tay Giang), a expliqué que depuis de nombreuses années, les habitants cultivent le ginseng en forêt naturelle, mais qu'ils peinent à en délimiter les limites. Il est interdit de clôturer les forêts naturelles ; chacun plante donc sous la canopée. Lors de la récolte du ginseng, de nombreux groupes se disputent, ne sachant pas à qui appartient chaque racine.

« La culture des plantes médicinales sous la canopée forestière étant auparavant totalement spontanée, sans mécanisme juridique clair, les populations ne pouvaient pas construire de clôtures solides comme sur les terres forestières de production, ce qui entraînait des conflits lors de l'exploitation. Cette situation fait que de nombreux ménages hésitent à investir massivement et n'osent cultiver que suffisamment pour subvenir aux besoins de leur famille », a expliqué M. Cuong.

Auparavant, certaines zones de culture d'herbes médicinales situées en forêt naturelle se heurtaient à des obstacles juridiques. Photo : HO QUAN

Nouveau corridor juridique

Le 1er juillet 2025, le gouvernement a publié le décret n° 183, complétant la loi forestière en vigueur, réglementant pour la première fois spécifiquement la plantation et la récolte de plantes médicinales en forêt. Ce décret marque un tournant dans la levée d'obstacles juridiques de longue date, notamment dans les zones montagneuses où l'on cultivait le ginseng Ngoc Linh, le Morinda officinalis et le Codonopsis pilosula, mais sans cadre juridique clair.

Le décret définit la notion de « plantes médicinales en forêt » comme des plantes ou des champignons ayant des effets bénéfiques sur la santé, cultivés légalement en forêt, différents des plantes médicinales poussant naturellement.

La récolte est définie comme l'acte d'exploiter les arbres plantés, ce qui se distingue clairement de l'exploitation des ressources forestières. Le décret énonce clairement le principe suivant : la culture des plantes médicinales ne doit pas détruire les fonctions écologiques ni nuire aux ressources forestières.

Une foire au ginseng de Ngoc Linh s'est tenue dans la zone de culture du ginseng de Nam Tra My. Photo : PHAN VINH

Pour la première fois, la location de milieux forestiers pour la culture de plantes médicinales est également détaillée dans la loi. Les propriétaires forestiers, tels que les offices de gestion forestière et les entreprises publiques, sont autorisés à louer des forêts à des organisations et des particuliers de manière publique et transparente, moyennant un loyer minimum de 5 % des revenus de la superficie louée. La durée maximale du bail est de 10 ans, renouvelable. Ces revenus constituent une source légale de financement pour le réinvestissement dans la protection des forêts et le soutien aux communautés locales.

Parallèlement, le décret n° 183 renforce la gestion forestière : il interdit formellement la transformation des plantes médicinales en forêt et interdit l'exploitation massive des ressources naturelles. Le transport, le séchage et la conservation doivent être effectués à l'extérieur. Pour les espèces rares, il est nécessaire de se conformer aux réglementations sectorielles et aux conventions internationales sur la conservation.

Grâce à ce nouveau mécanisme, les habitants, les ménages et les coopératives des hauts plateaux de Da Nang disposent désormais d'une base juridique claire pour développer durablement les plantes médicinales sous la canopée forestière. L'autorité d'approbation du plan est décentralisée et confiée au Comité populaire de la commune, ce qui facilite sa mise en œuvre, contribue à la création de moyens de subsistance écologiques et ouvre une nouvelle voie à l'industrie des plantes médicinales dans le cadre de la stratégie de développement bioéconomique.

La force motrice du centre des plantes médicinales

M. Tran Ut, directeur adjoint du département de l'agriculture et de l'environnement de la ville de Da Nang, a affirmé que le décret n° 183 a supprimé les goulots d'étranglement de longue date dans la gestion forestière combinée à la culture des plantes médicinales.

En 2024, le camarade Luong Nguyen Minh Triet, alors secrétaire du Comité provincial du Parti de Quang Nam (aujourd'hui président du Comité populaire de la ville de Da Nang), a visité et inspecté la station de plantes médicinales de Tra Linh (commune de Tra Linh). Photo : HO QUAN

Les plantes médicinales en général, et le ginseng Ngoc Linh en particulier, poussent bien en haute montagne, sous la canopée des forêts primaires. Cependant, par le passé, faute de directives spécifiques, la culture du ginseng sous la canopée forestière était quasiment suspendue. En particulier, la location de milieux forestiers pour la culture du ginseng n'était pas clairement réglementée, ce qui a semé la confusion chez les organismes de gestion et les producteurs.

Avec l'entrée en vigueur du décret n° 183, ce problème est résolu. Le gouvernement dispose des bases nécessaires pour approuver et gérer les projets de culture de plantes médicinales sous couvert forestier, et les particuliers et les entreprises peuvent se sentir en sécurité grâce à l'existence d'un cadre juridique protégeant leurs droits.

Grâce à cette nouvelle politique, le modèle de culture du ginseng Ngoc Linh sous la canopée forestière de Da Nang dispose des conditions nécessaires pour se développer, garantissant légalité et transparence de la gestion. De nombreuses entreprises locales espèrent bientôt avoir un accès légal aux terres forestières pour investir dans de vastes plantations de ginseng », a déclaré M. Ut.

À plus long terme, le décret n° 183 est considéré comme un coup de pouce important pour Da Nang pour réaliser sa stratégie de développement du secteur économique médical.

M. Ho Quang Buu, vice-président du Comité populaire de la ville de Da Nang, a déclaré que l'objectif principal du décret 183 était de lier le développement économique sous la canopée forestière à la protection des ressources forestières de manière harmonieuse et durable. Cela ouvre la voie à Da Nang pour devenir le centre médicinal de la région Centre dans les années à venir, contribuant ainsi à la réalisation de la Stratégie nationale de développement bioéconomique à l'horizon 2030.

« Si les ressources forestières sont gérées efficacement et intégrées à des modes de vie écologiques, les plantes médicinales vietnamiennes, notamment les espèces endémiques comme le ginseng Ngoc Linh, auront l'opportunité de se développer au niveau national et de pénétrer progressivement le marché international. Le Premier ministre a également approuvé le projet de développement d'un pôle industriel de plantes médicinales dans cette région, avec le ginseng Ngoc Linh comme produit principal. Ainsi, grâce à un cadre juridique clair et à la détermination du gouvernement et de la population, le ginseng Ngoc Linh connaîtra un nouvel essor et deviendra la fierté des habitants de Da Nang en particulier et du Vietnam en général sur la carte des plantes médicinales précieuses du monde », a affirmé M. Buu.

Nouveaux points du décret n° 183/2025/ND-CP

Bail forestier : Les propriétaires forestiers sont autorisés à louer ; les locataires doivent être sélectionnés publiquement. Loyer à partir de 5 % du chiffre d'affaires/an, durée maximale de 10 ans, renouvelable.

- Décentralisation locale : les ménages et les groupes de ménages sont autorisés à cultiver leurs propres cultures ; les comités populaires des communes approuvent les plans et raccourcissent les procédures.

- Protection stricte des forêts : Pas de transformation sur place ; interdiction d'exploitation des forêts naturelles ; maintien de l'écologie et respect des réglementations de conservation.

- Culture de plantes médicinales en forêt : Pour la première fois, autoriser légalement la culture et la récolte de plantes médicinales sous la canopée des forêts à usage spécial, de protection et de production.

Source : https://baodanang.vn/coi-troi-cho-duoc-lieu-duoi-tan-rung-3264908.html