La récente publication par le gouvernement du décret n° 183/2025, qui réglemente spécifiquement la culture, la plantation et la récolte des plantes médicinales en forêt, devrait lever des obstacles de longue date, créer une dynamique pour le développement de moyens de subsistance écologiques et réaliser progressivement l'objectif de faire de Da Nang un centre de plantes médicinales de la région centrale.
Pas clairement défini
M. Nguyen Duc Luc, président de l'Association du ginseng Ngoc Linh de Quang Nam , a évoqué à plusieurs reprises et avec franchise les obstacles du cadre juridique qui sont devenus invisiblement des freins au développement du ginseng Ngoc Linh.
Selon M. Luc, pendant longtemps, la loi n'a pas clairement défini la différence entre le ginseng cultivé naturellement et le ginseng cultivé par l'homme, ce qui a engendré confusion et ambiguïté dans les processus de récolte, de gestion et de contrôle de la qualité.
Dans les régions productrices de ginseng, les populations vivent dans un état d'insécurité permanent à chaque saison des récoltes, car si elles ne peuvent prouver l'origine légale des plants, elles peuvent facilement être accusées d'exploitation illégale des ressources forestières.
« L’absence de mécanisme clair pour la location des milieux forestiers à des fins de culture et le manque de cadre juridique complet ont rendu de nombreux investisseurs méfiants, et il a été difficile de développer des modèles de partenariat entre les entreprises et les communautés locales. »
« Si nous voulons faire passer le ginseng Ngoc Linh à un niveau supérieur, en l’intégrant industriellement et internationalement, nous avons besoin d’un cadre juridique transparent. Faute de quoi, personne n’osera investir dans un secteur aussi sensible », s’inquiétait M. Luc.
De nombreux autres ménages cultivant des plantes médicinales rencontrent également des difficultés liées aux obstacles à la culture sous la canopée forestière. M. Riah Cuong, directeur exécutif de la coopérative agricole Truong Son Xanh (anciennement commune d'A Tieng, aujourd'hui commune de Tay Giang), explique que depuis de nombreuses années, les habitants cultivent du ginseng dans les forêts naturelles, mais peinent à délimiter les parcelles. L'interdiction de clôturer les forêts naturelles oblige chacun à cultiver sous la canopée. Lors de la récolte du ginseng, des conflits surviennent fréquemment, car il est difficile de savoir à qui appartient chaque racine.
« Comme la culture des plantes médicinales sous la canopée forestière était autrefois totalement spontanée, sans cadre juridique clair, les gens ne pouvaient pas construire de clôtures solides comme sur les terres forestières exploitées, ce qui engendrait des conflits lors de leur exploitation. Cette situation dissuade de nombreux ménages d'investir massivement, les empêchant de cultiver plus que le strict nécessaire pour subvenir aux besoins de leur famille », a expliqué M. Cuong.
Nouveau corridor juridique
Le 1er juillet 2025, le gouvernement a promulgué le décret n° 183, complétant la loi forestière en vigueur et réglementant pour la première fois spécifiquement la plantation et la récolte de plantes médicinales en forêt. Ce décret marque un tournant dans la levée des obstacles juridiques persistants, notamment dans les zones montagneuses où les populations cultivent le ginseng Ngoc Linh, le Morinda officinalis, le Codonopsis pilosula, etc., sans cadre légal clair.
Le décret définit la notion de « plantes médicinales en forêt » comme désignant des plantes ou des champignons ayant des effets bénéfiques sur la santé, cultivés légalement en forêt, et différents des plantes médicinales qui poussent naturellement.
La récolte est définie comme l'exploitation d'arbres plantés, ce qui la distingue clairement de l'exploitation des ressources forestières. Le décret énonce également clairement ce principe : la culture de plantes médicinales ne doit pas perturber les fonctions écologiques ni porter atteinte aux ressources forestières.
Pour la première fois, la loi encadre la location de forêts destinées à la culture de plantes médicinales. Les propriétaires forestiers, tels que les offices de gestion forestière et les entreprises publiques, sont autorisés à louer des forêts à des organisations et des particuliers de manière publique et transparente, moyennant un loyer minimum de 5 % des revenus générés par la surface louée. La durée maximale du bail est de 10 ans, renouvelable. Ces revenus constituent une source de financement légale pour le réinvestissement dans la protection des forêts et le soutien aux communautés locales.
Parallèlement, le décret n° 183 renforce la gestion des forêts : il interdit formellement la transformation des plantes médicinales en forêt et proscrit l’exploitation massive des ressources naturelles. Le transport, le séchage, la conservation, etc., doivent être effectués hors forêt. Pour les espèces rares, il est impératif de respecter la réglementation en vigueur et les conventions internationales relatives à la conservation.
Grâce à ce nouveau mécanisme, les habitants, les ménages et les coopératives des hauts plateaux de Da Nang disposent désormais d'un cadre juridique clair pour développer durablement la culture des plantes médicinales sous la canopée forestière. L'autorité d'approbation du plan est décentralisée et confiée au Comité populaire au niveau communal, ce qui facilite sa mise en œuvre, contribue à la création de moyens de subsistance écologiques et ouvre une nouvelle voie pour la filière des plantes médicinales dans le cadre de la stratégie de développement bioéconomique.
Le moteur du centre des plantes médicinales
M. Tran Ut, directeur adjoint du département de l'agriculture et de l'environnement de la ville de Da Nang, a affirmé que le décret n° 183 avait levé des obstacles de longue date dans la gestion forestière combinée à la culture des plantes médicinales.
Les plantes médicinales en général, et le ginseng Ngoc Linh en particulier, prospèrent en haute montagne, sous le couvert des forêts primaires. Cependant, par le passé, faute de directives précises, la culture du ginseng en sous-bois était quasiment interdite par la loi. En particulier, la location des espaces forestiers à cette fin n'était pas clairement encadrée, ce qui engendrait de la confusion tant chez les organismes de gestion que chez les producteurs.
« Avec l’entrée en vigueur du décret n° 183, ce problème est désormais résolu. Le gouvernement dispose des éléments nécessaires pour approuver et gérer les projets de culture de plantes médicinales sous couvert forestier, et les particuliers comme les entreprises peuvent se sentir en sécurité grâce à un cadre juridique protégeant leurs droits. »
Grâce à cette nouvelle politique, le modèle de culture du ginseng Ngoc Linh sous la canopée forestière de Da Nang bénéficie des conditions nécessaires à son expansion, tout en garantissant la légalité et la transparence de sa gestion. « De nombreuses entreprises locales espèrent bientôt obtenir l’accès légal aux terres forestières pour investir dans des plantations de ginseng à grande échelle », a déclaré M. Ut.
À plus long terme, le décret n° 183 est considéré comme un atout important pour Da Nang dans la réalisation de sa stratégie de développement du secteur économique médical.
M. Ho Quang Buu, vice-président du Comité populaire de la ville de Da Nang, a déclaré que l'esprit du décret 183 est d'associer harmonieusement et durablement le développement économique en milieu forestier à la protection des ressources forestières. Ce décret ouvre la voie à Da Nang pour devenir le pôle médical de la région Centre dans les années à venir, contribuant ainsi à la réalisation de la Stratégie nationale de développement bioéconomique à l'horizon 2030.
« Lorsque les ressources forestières seront gérées efficacement et intégrées à des modèles de subsistance durables, les plantes médicinales vietnamiennes, notamment les espèces endémiques comme le ginseng Ngoc Linh, pourront rayonner à l’échelle nationale et s’implanter progressivement sur le marché international. Le Premier ministre a d’ailleurs approuvé le projet de création d’un centre industriel de plantes médicinales dans cette région, dont le ginseng Ngoc Linh sera le produit phare. Ainsi, grâce à un cadre juridique clair et à la détermination du gouvernement et du peuple, le ginseng Ngoc Linh connaîtra un nouvel essor et deviendra la fierté des habitants de Da Nang en particulier et du Vietnam en général, figurant sur la carte mondiale des précieuses plantes médicinales », a affirmé M. Buu.
Nouveaux points du décret n° 183/2025/ND-CP
- Bail forestier : Les propriétaires forestiers sont autorisés à louer leurs terres ; les locataires doivent être sélectionnés publiquement. Le loyer annuel est fixé à 5 % du chiffre d’affaires maximal, pour une durée maximale de 10 ans, renouvelable.
- Décentralisation locale : les ménages et les groupes de ménages sont autorisés à cultiver leurs propres récoltes ; les comités populaires communaux approuvent les plans et raccourcissent les procédures.
- Protection stricte des forêts : interdiction de toute transformation sur place ; interdiction de l'exploitation des forêts naturelles ; maintien de l'écologie et respect des réglementations en matière de conservation.
- Culture de plantes médicinales en forêt : Pour la première fois, la culture et la récolte de plantes médicinales sous le couvert forestier de forêts à usage spécial, de protection et de production sont autorisées légalement.
Source : https://baodanang.vn/coi-troi-cho-duoc-lieu-duoi-tan-rung-3264908.html
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