Préciser la loi budgétaire de l'État dans le sens d'une décentralisation et d'une délégation accrues du pouvoir

(Chinhphu.vn) - Le projet de décret guidant la mise en œuvre de la loi budgétaire de l'État 2025 est en cours de finalisation par le ministère des Finances, avec de nombreuses nouvelles réglementations visant à créer des conditions flexibles et opportunes pour que les collectivités locales puissent gérer les problèmes qui se posent et promouvoir la décentralisation.

Conférence nationale pour recueillir des avis sur les documents soumis au gouvernement concernant le projet de décret détaillant la mise en œuvre de plusieurs articles de la loi de finances de l'État pour 2025 - Photo : VGP/HT

Accroître la faisabilité et la praticité, et promouvoir le développement

Le 7 juillet, le ministère des Finances a organisé une conférence nationale afin de recueillir des avis sur le projet de décret détaillant la mise en œuvre de plusieurs articles de la loi de finances de l'État pour 2025, qui sera soumis au gouvernement. Ce projet vise à remplacer le décret n° 163/2016/ND-CP, en y apportant de nombreuses modifications importantes afin de répondre aux exigences pratiques, notamment dans le contexte du déploiement généralisé du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Lors de son intervention à la conférence, le vice-ministre des Finances, Nguyen Duc Chi, a souligné que la loi budgétaire de l'État n° 89/2025/QH15 est une loi importante, dotée d'un large champ d'application, qui concerne tous les secteurs, tous les niveaux et toutes les localités du pays. Adoptée par l'Assemblée nationale le 25 juin 2025 à une large majorité, cette loi témoigne d'un consensus sur la réforme et l'amélioration de l'efficacité de la gestion budgétaire.

Pendant l'examen du projet de loi par l'Assemblée nationale, le ministère des Finances a préparé de manière proactive un projet de décret d'application et l'a transmis aux ministères, aux directions et aux collectivités territoriales pour recueillir leurs observations. Le ministère a également publié ce projet sur le portail d'information électronique afin de solliciter les commentaires du public. Après l'adoption de la loi, le ministère a rapidement pris en compte les observations reçues et a procédé à des corrections, poursuivant ainsi le travail de finalisation du projet en vue de recueillir à nouveau des observations lors de cette conférence.

Le vice-ministre Nguyen Duc Chi a déclaré que le projet de loi reposait sur cinq grands principes directeurs : garantir sa conformité avec les principes de la réforme législative ; se limiter aux dispositions de la loi ; préserver la stabilité et la cohérence du système juridique ; s’appuyer sur la réglementation en vigueur pour en optimiser l’efficacité ; et enfin, simplifier les procédures, en accroître la faisabilité, décentraliser fortement et renforcer la responsabilité du chef de service.

Les délégués à la conférence ont estimé que le projet corrigeait en profondeur les lacunes antérieures, notamment en matière de décentralisation et de soutien budgétaire. La nouvelle réglementation autorise l'utilisation des avances et précise les modalités de remboursement, contribuant ainsi à offrir aux collectivités territoriales une plus grande flexibilité dans la gestion de leur budget, en particulier lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, qui exige une grande adaptabilité dans l'organisation des services et du budget.

« La publication de ce décret-cadre est une étape nécessaire pour concrétiser la politique de décentralisation, en incitant tous les niveaux, secteurs et localités à être plus proactifs dans la gestion budgétaire – un des outils clés pour atteindre les objectifs de développement socio-économique », a souligné le vice-ministre Nguyen Duc Chi.

Le vice-ministre des Finances, Nguyen Duc Chi, prend la parole lors de la conférence - Photo : VGP/HT

Promouvoir la décentralisation, réduire les procédures, accroître l'initiative

Selon M. Nguyen Minh Tan, directeur adjoint du Département du budget de l'État (ministère des Finances), le projet de décret vise à résoudre trois groupes de problèmes clés, considérés comme les trois piliers du nouveau mécanisme de gestion budgétaire.

Premièrement, perfectionner le cycle budgétaire et remédier aux lacunes existantes. Ce contenu exhaustif aborde l'ensemble du cycle de vie budgétaire, depuis la préparation, la mise en œuvre, la finalisation et la publication du budget.

Deuxièmement, il s'agit de délier les investissements de développement et de renforcer la connectivité régionale. Le décret précisera le mécanisme permettant aux collectivités locales d'utiliser les fonds d'investissement de développement issus de leurs budgets locaux pour financer des projets de construction d'infrastructures clés.

Troisièmement, il convient de normaliser l'élaboration des plans financiers quinquennaux. Plus précisément, afin de renforcer la vision et la stratégie en matière de gestion financière, le projet de décret synthétisera et fournira des instructions détaillées concernant l'élaboration de ces plans.

M. Nguyen Minh Tan, directeur adjoint du Département du budget de l'État (ministère des Finances), est intervenu lors de la conférence. – Photo : VGP/HT

En outre, le projet comporte quelques points notables : l’octroi au Conseil populaire provincial de pouvoirs lui permettant de décider des régimes, normes et standards applicables aux dépenses budgétaires locales ; l’habilitation du Premier ministre à attribuer des estimations de recettes et de dépenses aux ministères, aux directions et aux collectivités locales ; la réglementation de la gestion des excédents budgétaires ; ainsi que des procédures de soutien aux budgets des échelons inférieurs en cas de déficit de recettes dû à des facteurs objectifs.

Le projet de décret de cette année témoigne d'une volonté affirmée de décentralisation et allège les lourdeurs administratives. Il supprime notamment plusieurs dispositions anciennes, telles que : les numéros d'inspection dans le plan financier triennal de l'État ; le mécanisme de déduction des dépenses lors de la perception et du versement des taxes budgétaires ; et les principes de décentralisation des sources de revenus et des affectations de dépenses pendant la période de stabilisation budgétaire.

Concernant l'élaboration du budget, le projet précise clairement les responsabilités des organismes, ainsi que le calendrier de préparation, de synthèse, de décision et d'affectation des crédits. S'agissant de la gestion budgétaire, le ministère des Finances soumettra au gouvernement un plan d'ajustement en cas de modification des budgets des ministères centraux et de leurs antennes, sans creuser le déficit. Parallèlement, pour les budgets locaux, les organismes financiers locaux élaboreront un plan d'ajustement, le soumettront au Comité populaire et en feront rapport au Conseil populaire.

En outre, le projet de loi précise les règles relatives à la clôture des comptes, au transfert des sources, à la finalisation des comptes, ainsi qu'aux responsabilités et au calendrier de publication du budget et de la supervision communautaire, dans le but d'améliorer la transparence et la responsabilisation.

Le décret d'application de la loi de finances de l'État pour 2025 est l'un des six décrets que le ministère des Finances est chargé d'élaborer pour mettre en œuvre cette loi. Ce projet de décret contribue non seulement à clarifier les responsabilités entre les différents niveaux budgétaires, mais aussi à orienter la planification financière à moyen terme, en aidant les ministères, les directions et les collectivités territoriales à gérer leur budget de manière plus proactive et efficace.

Parallèlement, cette nouvelle réglementation contribuera également à renforcer la capacité de réagir rapidement aux problèmes survenant dans un contexte de nombreuses fluctuations socio-économiques, ainsi qu'à répondre à l'exigence de modernisation de la gestion des finances publiques à l'ère de la transformation numérique.

Le ministre des Finances a déclaré que, jusqu'à la soumission officielle du projet de loi au gouvernement pour promulgation, son ministère continuera de recueillir les observations des ministères, des directions et des collectivités locales. Ces observations contribueront à perfectionner le cadre juridique du budget, pilier essentiel d'une gouvernance nationale efficace et d'un développement durable.

Monsieur Minh

Source : https://baochinhphu.vn/cu-the-hoa-luat-ngan-sach-nha-nuoc-theo-huong-tang-phan-cap-phan-quyen-10225070714272927.htm