Négociations en Ukraine : sous le feu de l'artillerie et dans un climat de turbulences diplomatiques

(CLO) Dans le conflit russo-ukrainien, l'artillerie n'a jamais cessé de faire entendre sa voix, pas plus que la diplomatie. Il est à noter que cette dernière s'est faite de plus en plus forte et fréquente, mais manque de profondeur stratégique.

Dans les médias occidentaux, les initiatives de paix , les propositions de cessez-le-feu et les plans de médiation se succèdent. Cependant, les observateurs estiment que la plupart de ces démarches semblent davantage servir des objectifs politiques et médiatiques que proposer une véritable feuille de route pour mettre fin à la guerre.

Les négociations sur l'Ukraine ont, en fin de compte, dépassé le cadre du destin d'une seule nation pour devenir un test de l'ordre de sécurité euro-atlantique et des relations entre les grandes puissances.

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L'un des développements récents les plus notables est la proposition du président Volodymyr Zelenskyy d'organiser un éventuel référendum sur les concessions territoriales.

Les analystes estiment que, formellement, cette proposition s'apparente à une démarche démocratique et semble viser une solution politique . Toutefois, compte tenu de la fragilité croissante de la situation politique intérieure en Ukraine, cette initiative revêt davantage une dimension tactique qu'une véritable volonté de réconciliation.

La cession, même d'une petite portion de territoire, est considérée comme une « ligne rouge » pour l'élite et les forces politiques de Kyiv.

Face au risque de perdre sa légitimité, transférer le pouvoir de décision aux électeurs pourrait aider le gouvernement de Kyiv à la fois à éviter toute responsabilité directe et à réaffirmer qu'il agit conformément à la « volonté du peuple ».

Un résultat référendaire rejetant les concessions, comme on l'attendait, deviendrait un outil politique pour l'Ukraine afin de maintenir sa position actuelle et de renforcer sa position dans le dialogue avec ses partenaires occidentaux.

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a évoqué la possibilité d'un référendum sur les concessions territoriales. (Photo : X/ZelenskyyUa)

Toutefois, du point de vue des négociations, cette initiative ne saurait être considérée comme un progrès. Au lieu d'ouvrir des discussions de fond sur les conditions de la fin du conflit, elle risque d'entraîner le processus dans une spirale de procédures politiques interminables, où le temps devient une ressource stratégique. Selon cette logique, le retard est synonyme d'espoir : espoir d'un changement sur le terrain, d'une évolution au sein des pays soutenant l'Ukraine, ou d'un revirement de la politique américaine.

Cette tactique semble être présente non seulement à Kiev, mais aussi, à des degrés divers, au sein de l'Union européenne. L'Allemagne, la France et le Royaume-Uni coordonnent désormais leurs actions au sein d'une « coalition d'États prêts ».

Les capitales européennes sont de plus en plus conscientes que Washington cherche à limiter son rôle dans les contacts directs avec Moscou et Kiev. L'administration américaine, tirant les leçons du passé, semble vouloir contrôler étroitement le canal de négociation, en limitant toute intervention ou pression de ses alliés.

En réponse, l'Europe a activement proposé des plans de paix parallèles, modifiant ou complétant les propositions américaines. Cependant, ces initiatives ont peu de chances d'avoir un réel impact sans un appui militaire conséquent ou un levier économique et militaire suffisamment important. Le manque d'unité interne empêche l'Europe de devenir une entité de négociation indépendante ; elle joue alors principalement un rôle de soutien ou de perturbation tactique.

Un exemple frappant en est le débat sur l'utilisation ou la saisie des avoirs russes gelés. Sur le plan tactique, le maintien de l'accès à ces fonds permet à l'Europe de garder l'Ukraine dans son orbite et de prolonger les risques de conflit. Cependant, transformer ces avoirs en « promesses en l'air » contribue également à retarder les compromis, car Kiev est incitée à croire qu'une confrontation reste possible plutôt que d'accepter des concessions territoriales.

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La principale faiblesse de la tactique dilatoire réside dans la réalité du terrain. Selon les médias russes, ces dernières semaines, l'armée russe a intensifié ses offensives sur plusieurs fronts, notamment dans le Donbass, prenant le contrôle de zones stratégiques et affaiblissant les capacités de défense de l'Ukraine. Ces victoires ne sont pas seulement militaires ; elles ont aussi un impact direct sur les négociations, le rapport de force penchant de plus en plus en faveur de Moscou.

Auparavant, les décideurs occidentaux partaient généralement du principe que l'Ukraine pouvait maintenir un équilibre des pouvoirs grâce à des moyens relativement peu coûteux, tels que les drones, les frappes de précision et le renseignement. On pensait que la pénurie d'effectifs serait compensée par la technologie. Or, la réalité montre que la supériorité numérique, la puissance de feu et la capacité de la Russie à maintenir une pression constante remettent progressivement en cause cette hypothèse.

Les forces russes semblent prendre l'avantage dans le Donbass. Capture d'écran d'une vidéo prise par drone/RIA Novosti/Ministère russe de la Défense

Dans ce contexte, Kiev se trouve face à un dilemme : d’une part, elle subit une pression politique croissante de Washington pour envisager sérieusement une solution négociée ; d’autre part, elle est confrontée à une pression militaire directe et de plus en plus intense de la part de la Russie. Les efforts de médiation européens, bien que visant à apaiser les tensions, ont peu de chances de modifier la situation sans les outils décisifs nécessaires.

Parallèlement, la logique consistant à « attendre un changement à Washington », qu’il s’agisse des élections de mi-mandat ou d’éventuels ajustements de la politique étrangère, comporte de nombreuses incertitudes. La politique étrangère américaine, dans bien des cas, fonctionne relativement indépendamment des bouleversements politiques à court terme. Miser sur un renversement majeur pourrait conduire les parties prenantes à sous-estimer la dynamique inhérente au terrain.

En définitive, l'histoire des conflits montre que la diplomatie est rarement totalement dissociable de la réalité militaire. À mesure que le rapport de force évolue, les termes des négociations évoluent également.

Dans le cas de l'Ukraine, les bombardements dans le Donbass redéfinissent progressivement les contours de toute initiative de paix. La question n'est plus de savoir si des négociations auront lieu, mais quand et à quelles conditions, et si les parties sont prêtes à affronter rapidement cette réalité ou à continuer de prolonger une épreuve coûteuse, tant en vies humaines qu'en ressources.

Source : https://congluan.vn/dam-phan-ukraine-giua-tieng-phao-and-su-on-ao-ngoai-giao-10322552.html