Si un pays veut croître, son espace de développement doit être large.

La fusion des provinces, la suppression du niveau de district et l'élargissement de l'administration communale sont indispensables. Il s'agit également de servir la population, et le nouveau système sera certainement meilleur que l'ancien.

Le professeur associé, Dr. Nguyen Thuong Lang - maître de conférences à l'Institut de commerce international et d'économie de l'Université nationale d'économie - a accordé une interview aux journalistes du journal Industry and Trade sur cette question.

L'espace de croissance doit être plus grand

Monsieur, suite à la décision n° 127-KL/TW du Bureau politique du 28 février 2025, le Comité permanent du Parti gouvernemental a tenu deux réunions afin de donner son avis sur le projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de création d'une administration locale à deux niveaux. Le Comité de pilotage du projet a également été officiellement créé et a tenu ses premières réunions. Après cette réorganisation, le pays devrait compter seulement une trentaine de provinces et environ 2 000 communes. Quel est votre avis à ce sujet ?

M. Nguyen Thuong Lang : La fusion ou la séparation des provinces au Vietnam n'est pas une nouveauté. Auparavant, nous avions des provinces comme Binh Tri Thien, Nghe Tinh, Hoang Lien Son et Quang Nam -Da Nang. Les provinces actuelles de Ninh Binh, Ha Nam et Nam Dinh ont été séparées de l'ancienne province de Ha Nam Ninh. Après de telles fusions et séparations, cette fusion nous apportera une grande expérience en matière de mise en œuvre.

Bac Kan est une province qui ne répond pas aux trois normes minimales en matière de superficie, de population et de nombre d’unités au niveau du district.

Je pense que pour qu'un pays puisse croître, il doit disposer d'un vaste espace de développement et d'un vaste espace administratif. Actuellement, nous vivons dans un monde plat, avec des plateformes numériques, des plateformes en ligne, des informations en ligne, le VNeID, le cyberespace, etc., qui permettront de gérer rapidement et efficacement les questions administratives.

En fait, dans certains pays, une province est même plus grande que le Vietnam et reste gérable. Par conséquent, nous ne pouvons tolérer une province trop petite… Si nous maintenons l'ancien système de gestion administrative, l'appareil de gestion deviendra très lourd et ne pourra pas évoluer rapidement, car il sera « trop lourd » et nécessitera l'avis de nombreux niveaux, y compris intermédiaires. Par conséquent, dans le contexte actuel, si nous voulons progresser rapidement, nous devons impérativement rationaliser. Une grande révolution est nécessaire pour rationaliser l'appareil de gestion locale.

Ici, je pense qu'il suffit de changer la gestion de l'appareil administratif, de le réduire, de réduire les étapes intermédiaires qui gaspillent du temps et de l'argent. C'est aussi pour servir la population. C'est le moment dont nous avons vraiment besoin et nous devons le faire avec audace.

Le nouveau est définitivement meilleur que l’ancien.

La fusion des provinces, la suppression du niveau de district et l'élargissement de l'administration communale sont nécessaires. Pour que cette mise en œuvre soit efficace, quelles recommandations formulez-vous ?

M. Nguyen Thuong Lang : Je pense que lorsque le Politburo et le Secrétariat ont publié la politique, ils avaient certainement certains plans et ont fait de nombreuses recherches et de nouvelles recherches.

Nous disposons actuellement de nombreux facteurs favorables à la mise en œuvre. Parmi eux, il convient de mentionner l'application des acquis modernes et avancés de la quatrième révolution industrielle, la transformation numérique, le développement de l'économie numérique, la société numérique et la citoyenneté numérique, qui sont déployés avec force, dynamisme et efficacité. Cela constituera une condition préalable importante pour que notre pays puisse fusionner les provinces, abolir le niveau de district et étendre le niveau de commune ; mettre en œuvre le modèle local à deux niveaux ; et ce, sans compromettre le développement et la défense nationaux.

C'est aussi grâce à cette technologie numérique que nous mesurerons les changements dans les conditions de développement économique, les conditions de vie des populations, le développement des affaires, les systèmes de transport, etc. des provinces après la fusion et de voir que le nouveau sera meilleur que l'ancien et précisément comment meilleur.

Économiste, professeur agrégé, Dr Nguyen Thuong Lang. Photo de : NH

Certains craignent que le processus de fusion des provinces, la suppression du niveau de district et l'élargissement du niveau de commune n'engendrent des perturbations en matière de sécurité sociale. Cependant, ces problèmes seront également résolus grâce au numérique.

Par exemple, concernant les procédures administratives, je pense que le cyberespace est la solution pour construire une stratégie zéro papier. Nous devons encourager les grandes entreprises à participer à la fourniture de ce service.

Des formulaires standardisés doivent être créés à l'avance et, si nécessaire, il suffit de compléter les informations. L'organisme public qui délivre ces documents s'en chargera pour les citoyens, car ces informations sont intégralement enregistrées dans les registres des autorités, minimisant ainsi les perturbations de la sécurité sociale.

Ne manquez pas la portée, laissez le « champ de bataille » vide

-Selon le plan, le projet de fusion des provinces, d'abolition du niveau de district et d'élargissement du gouvernement au niveau de la commune sera soumis au Comité central du Parti avant le 7 avril 2025, soit dans un peu plus d'un mois à compter de la publication de la Conclusion 127 par le Politburo.... Selon vous, comment la feuille de route devrait-elle être mise en œuvre dans cet esprit ?

M. Nguyen Thuong Lang : Depuis le 1er mars 2025, l'appareil gouvernemental, après la restructuration, la rationalisation et le regroupement des ministères, est opérationnel. La structure organisationnelle du gouvernement comprend 14 ministères et 3 agences de niveau ministériel. La mise en place des ministères comme prévu, garantissant la continuité de la gestion de l'État, illustre clairement l'esprit du principe suivant : « Le Parti a donné ses directives, le Gouvernement a approuvé, l'Assemblée nationale a approuvé, le peuple a soutenu, la Patrie a attendu ; il suffit de discuter et d'agir, sans reculer. »

Dans la réforme de la rationalisation de l'appareil au niveau local, notamment la fusion des provinces, la suppression du niveau du district et l'élargissement du niveau de la commune, je crois qu'avec une approche scientifique optimale et une feuille de route claire, ainsi qu'avec la plus grande détermination, nous réussirons certainement.

Je pense que cette fusion est principalement liée aux procédures administratives et à la paperasserie. Pendant longtemps, nous avons traité nos dossiers sur papier, mais nous sommes désormais passés au numérique. De plus, nous disposons de données démographiques et les documents immobiliers sont également conservés dans les archives nationales. Il s'agit maintenant de résorber le retard accumulé, les dossiers non traités, dont le volume n'est pas trop important, environ 15 à 20 %.

Ici, nous fusionnons des provinces ; nous avons déjà des frontières. Bien sûr, lors de cette étape de transition, nous devons nommer des responsables pour mener cette tâche à bien de manière scientifique.

Le vice-Premier ministre permanent Nguyen Hoa Binh a présidé la première réunion du Comité de pilotage pour la mise en œuvre de la restructuration des unités administratives à tous les niveaux et la construction d'un modèle d'organisation locale à deux niveaux. Photo : VGP/Dinh Hai

Récemment, le Premier ministre a signé la décision n° 571/QD-TTg du 12 mars 2025 pour créer le Comité directeur chargé de mettre en œuvre l'aménagement et la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construire un modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux.

Lors de la première réunion du Comité de pilotage tenue dans l'après-midi du 13 mars, le vice-Premier ministre permanent Nguyen Hoa Binh a également souligné que le processus de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux doit être mis en œuvre avec fermeté et dans le respect des réglementations légales.

Par conséquent, les activités de direction et de gestion, ainsi que les services publics fournis à la population, ne doivent être ni interrompus ni perturbés. Soulignant que, même si le Comité de pilotage n'est en place que pour quelques mois, nous devons travailler dur et avec la plus grande efficacité, le Vice-Premier ministre a également demandé aux ministères et aux services de bien remplir leurs fonctions et leurs missions.

Un autre sujet de préoccupation concerne les critères de fusion des provinces. Je pense que seules les provinces adjacentes peuvent être fusionnées. Cette solution est adaptée aux conditions géographiques, au relief, etc.

Il est faux de prétendre que les provinces fortes fusionneront avec les provinces faibles pour se soutenir mutuellement. Il ne s'agit pas d'une politique visant à développer toutes les provinces de manière égale, mais d'une politique de développement commun. Les provinces développées doivent se développer, et pour les provinces sous-développées, nous aurons un modèle de développement adapté. Un développement égalitaire entre les provinces est très difficile, voire impossible à mon avis.

La fusion des provinces doit également être envisagée d'un point de vue économique pour élargir l'espace économique, comme l'espace pour le développement des infrastructures, les aéroports, etc., qui doit être envisagé de manière stratégique pour être approprié.

Grâce à l'élaboration d'une feuille de route scientifique et d'une approche unifiée, la mise en œuvre et le déploiement du projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de création d'un gouvernement local à deux niveaux seront assurément couronnés de succès et d'une grande efficacité. Nous devons faire quelque chose d'inédit pour nous démarquer. Si nous voulons nous développer, nous devons aller vite, nous ne pouvons pas rester indéfiniment lents.

Parallèlement à la réorganisation de l'appareil administratif, le gouvernement local est divisé en deux niveaux. Je pense que nous devons étendre le mécanisme de décentralisation et déléguer les pouvoirs aux gouvernements locaux afin de favoriser la prise de décision, l'action, la discussion et la responsabilité locales.

Pour rationaliser cet appareil, la suppression d'un niveau (district) nécessitera la création d'un autre niveau pour effectuer les tâches qui lui incombent. C'est tout à fait normal. C'est dans le modèle de gestion : si un niveau est supprimé, un autre niveau devra gérer le travail. Nous ne laisserons pas le champ d'action se perdre, laissant le champ de bataille vide.

Nous élargissons le niveau communal, mais la nouvelle commune doit être meilleure que l'ancienne, plus efficace et plus créative. Je pense que lorsque nous fixerons une telle exigence, nous la respecterons et nous devons le faire. Bien sûr, ce n'est qu'une attente. Mais la réalité exige que nous élaborions des plans de secours.

Nous devons accélérer la mise en œuvre et être décisifs dans l'exécution pour réaliser de grandes avancées et des percées décisives. Si nous nous contentons d'attendre, aucun changement ne surviendra.

Merci!

Lors de la deuxième réunion du Comité permanent du Parti gouvernemental chargée de continuer à donner des avis sur le projet de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d'un gouvernement local à deux niveaux, qui a eu lieu l'après-midi du 11 mars, les délégués ont convenu de soumettre aux autorités compétentes un plan prévoyant qu'après la réorganisation, le nombre d'unités administratives au niveau provincial sera réduit d'environ 50 % et le nombre d'unités administratives au niveau local sera réduit d'environ 60 à 70 % par rapport à la situation actuelle.

Lors de la première réunion du Comité de pilotage pour la mise en œuvre de l'aménagement et de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et la construction d'un modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux, tenue dans l'après-midi du 13 mars, au sujet de la réorganisation des unités administratives au niveau des communes, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra - chef adjoint du Comité de pilotage - a déclaré qu'il y a actuellement 10 035 unités, l'échelle sera réorganisée à seulement environ 2 000, "presque un petit district".

Dans le projet de réorganisation des unités administratives à tous les échelons et de création d'un gouvernement local à deux niveaux, le gouvernement a proposé qu'environ un tiers des compétences du district soient transférées à la province et les deux tiers à la commune, c'est-à-dire à la base. La semaine prochaine, le Bureau politique prévoit de recueillir les avis de toutes les organisations du parti, ministères, sections et localités.

Source: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html