Nous devons réduire les monopoles de distribution.
Dans un rapport récent, l'Autorité de régulation de l'électricité a indiqué que le Groupe électrique vietnamien (EVN), entreprise publique, ne contrôle que 37 % de l'approvisionnement en électricité, dont près de 11 % sont gérés directement et 26 % indirectement par le biais de ses sociétés de production d'électricité. En réalité, EVN ne détient plus le monopole de la production d'électricité depuis longtemps, la loi autorisant la participation de divers secteurs économiques , notamment le secteur privé, qui a été parmi les premiers à développer des sources d'énergie après 2006. Au cours des cinq dernières années, grâce à des politiques encourageant le développement des énergies renouvelables, la part de l'électricité produite par le secteur privé a considérablement augmenté. Actuellement, 42 % de l'électricité provient du secteur privé.
Chaque étape de la chaîne de production et de distribution d'électricité doit être socialisée.
Bien que la production d'électricité ne soit pas monopolistique, la loi vietnamienne sur l'électricité stipule que l'État contrôle, gère et exploite le réseau électrique dans le secteur du transport. Par conséquent, EVN possède toujours la majeure partie du système de transport, des lignes à très haute tension de 500 kV et 200 kV jusqu'aux sous-stations.
Le Dr Tran Dinh Ba (Association vietnamienne des sciences économiques), auteur d'un projet de recherche sur le modèle de banque d'électricité depuis 2010, soutient que le monopole d'État sur le transport de l'électricité entrave considérablement le développement d'un marché concurrentiel de l'électricité et la production d'énergie. Alors que l'électricité est abondante, l'État l'achète à sa guise, ou refuse de l'acheter quand cela lui chante, prétextant la surcharge des lignes de transport, ce qui engendre du gaspillage. Le Dr Ba cite l'exemple des politiques encourageant le développement de l'énergie solaire photovoltaïque en toiture par le secteur privé, qui ont permis d'accroître rapidement l'approvisionnement en électricité. Face à la situation actuelle dans le nord du Vietnam durant l'été, où les pénuries d'électricité sont préoccupantes, le Dr Ba suggère qu'encourager le développement de l'énergie solaire photovoltaïque en toiture par le secteur privé et autoriser les transactions directes d'achat et de vente permettraient de résoudre le problème du surplus d'électricité non produite.
« Je suis très surpris d'apprendre que le Vietnam risque de connaître des pénuries d'électricité dans les prochaines années, voire jusqu'en 2030. Pourquoi un pays riche en énergies renouvelables s'inquiéterait-il autant des pénuries d'électricité ? Le Sud bénéficie d'un excédent d'énergie solaire grâce à son ensoleillement exceptionnel, et le Nord ne manque pas d'énergie solaire si les mécanismes étaient plus ouverts. Le rayonnement solaire au Nord est considérable, plusieurs fois supérieur à celui de l'Europe et comparable à celui du Sud, mais son exploitation n'est pas encouragée, ce qui entraîne des pénuries d'électricité. Nous devons changer la donne pour permettre à toute la population de produire de l'électricité et autoriser les échanges directs d'électricité afin de mobiliser toutes les ressources, de résoudre rapidement les difficultés et de débloquer les zones souffrant de goulets d'étranglement, notamment pour les projets d'énergie solaire. Par ailleurs, pour réduire la distribution monopolistique du secteur de l'électricité, nous devons promouvoir les mécanismes d'échange direct d'électricité, y compris la vente aux pays voisins… Il est impératif d'agir avec détermination ; c'est un fondement essentiel pour la construction d'un marché de l'électricité concurrentiel et l'élimination progressive des monopoles. Tout repose sur le transport de l'électricité. » « C'est un gaspillage incroyable de ne pas pouvoir transporter d'électricité », a souligné le Dr Tran Dinh Ba.
Partageant cet avis, l'expert en commerce Vu Vinh Phu a fait remarquer que la suppression du monopole ne signifie pas simplement que les entreprises publiques détiennent un certain pourcentage de l'approvisionnement en électricité. Le mécanisme de fonctionnement appliqué au secteur de l'électricité conserve des caractéristiques monopolistiques. L'achat et la vente d'électricité à des prix réglementés par l'État, et même les tarifs de transport, sont fixés par ce dernier.
« Peu importe le pourcentage que vous détenez, je produis de l'électricité et je ne peux la vendre à personne d'autre ; je vous la vends uniquement pour redistribution. C'est là le problème du monopole. J'aimerais vraiment acheter de l'électricité à mon voisin qui a un surplus d'énergie solaire, mais je ne peux pas. Mon voisin ne peut pas me la vendre non plus. Je dois conclure un contrat d'achat d'électricité avec une entreprise publique. C'est là le problème du monopole. À mon avis, le secteur de l'électricité, à l'instar des secteurs pétrolier et gazier, devrait progressivement assouplir les restrictions, en autorisant l'achat et la vente directs, sur la base d'un accord mutuel. Le mécanisme d'achat d'électricité devrait être mis en œuvre rapidement et avec détermination afin que les collectivités locales puissent attirer les investissements, créer des emplois pour la population locale et, simultanément, permettre aux collectivités, aux usines et aux zones résidentielles d'accéder plus rapidement aux sources d'énergie renouvelables, respectant ainsi l'engagement pris par le Vietnam lors de la COP26 d'atteindre la neutralité carbone d'ici 2050 », a déclaré l'expert Vu Vinh Phu.
Dr Tran Dinh Ba (Association vietnamienne des sciences économiques)
24 entreprises du secteur de l'énergie solaire souhaitent vendre directement, en contournant EVN.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce vient de remettre au Premier ministre et au Vice-Premier ministre un rapport sur l'étude de la mise en place d'un mécanisme d'échange direct d'électricité entre les producteurs d'énergie renouvelable et les grands consommateurs (DPPA). Ce mécanisme constitue un cadre juridique essentiel pour ces échanges directs. Par ailleurs, le ministère de l'Industrie et du Commerce, en coordination avec le ministère des Finances, a proposé des dispositions relatives aux prix de distribution, aux tarifs d'exploitation du réseau et aux prix de transaction sur le marché de l'électricité. Ces dispositions devraient être intégrées à la loi sur les prix et entrer en vigueur le 1er juillet 2024.
Il est à noter que, dans ce projet de loi, le ministère de l'Industrie et du Commerce stipule que le commerce direct d'électricité ne concerne que les unités de production d'énergie éolienne ou solaire raccordées au réseau national et d'une capacité d'au moins 10 MW. Les gros consommateurs d'électricité sont les organisations et les particuliers achetant de l'électricité à des fins de production à partir de 22 kV. Ainsi, le mécanisme de « vente d'électricité aux voisins », à une échelle beaucoup plus réduite et simplifiée, n'est pas abordé. La production et l'achat d'électricité sont directement liés par des lignes de transport, et les deux parties sont responsables du respect de la réglementation. Les unités de production sont responsables des investissements et de la construction des centrales électriques conformément au plan. Par ailleurs, le projet de loi mentionne également le commerce d'électricité sur le marché au comptant.
En réalité, la demande de projets de vente directe d'électricité est considérable. Selon une enquête du ministère de l'Industrie et du Commerce menée mi-2022, 24 projets d'énergies renouvelables sur 95 souhaitaient vendre leur électricité directement, sans passer par EVN ; 17 projets étaient à l'étude par des investisseurs quant à la possibilité de conclure des contrats directs avec des clients. Par ailleurs, après une phase de sélection et de consultation, le ministère a également envoyé des questionnaires à 41 clients, dont 24 souhaitaient participer au mécanisme de contrat d'achat direct d'électricité (CADE), pour une demande totale estimée à 1 125 MW.
Des mécanismes sont nécessaires pour encourager la participation du secteur privé au marché du commerce et de la distribution de l'électricité.
Dans un document soumis au gouvernement fin août, le ministère de l'Industrie et du Commerce a proposé de modifier la loi sur l'électricité, suggérant des révisions des réglementations relatives au monopole d'État sur le transport de l'électricité ; et simultanément, incitant tous les secteurs économiques à participer.
Le Dr Tran Dinh Ba a cité un exemple : « Par le passé, la socialisation de la distribution d'électricité a été mise en œuvre, mais a échoué faute d'investissements de la part des entreprises privées. Pourquoi ? Face à l'échec de projets pilotes, il convient d'examiner sans délai si la politique mise en place vise véritablement la socialisation, si les droits des investisseurs sont suffisamment protégés et si nous persistons dans notre volonté de maintenir le monopole d'État. À mon sens, il est nécessaire, à court terme, de confier aux collectivités locales, notamment dans le Nord, la satisfaction de 25 à 30 % de la demande locale en électricité et d'autoriser les échanges directs d'électricité sur le réseau grâce à l'énergie solaire photovoltaïque. Selon moi, la résolution 55 du Politburo relative à l'orientation stratégique du développement du secteur énergétique national vietnamien à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045, a ouvert la voie à l'investissement privé dans le secteur de l'électricité. Il s'agit d'un fondement essentiel pour promouvoir au plus vite la socialisation de la production et de la distribution d'électricité. »
Renforcer une série de mécanismes et de politiques pour réaliser le Plan de développement énergétique 8.
Le président de l'Association vietnamienne de l'énergie, Tran Viet Ngai, a déclaré : « Le secteur de l'électricité a encore beaucoup de chemin à parcourir. Or, tous les mécanismes et plans de mise en œuvre sont extrêmement lents. Le Plan national de développement de l'énergie n° 8 est en vigueur depuis six mois, et pourtant, aucun projet de production ou de transport d'électricité n'a été réalisé. Ce plan n'est qu'un cadre permettant au gouvernement d'approuver quels projets nécessitent un appel d'offres pour trouver des investisseurs et quels projets sont attribués à EVN (gaz, charbon, stockage par pompage, éolien, etc.) ; il définit également qui les réalisera, comment et d'où proviendront les capitaux. Même pour les investissements dans le réseau, les rôles et les responsabilités doivent être clairement définis. On ne peut pas se contenter d'établir une liste et de laisser faire n'importe qui sans incitations ; cela pourrait prendre 20 ou 30 ans. Actuellement, les entreprises privées sont capables de construire des lignes de transport de 500 kV, 220 kV, 110 kV, 22 kV, etc. Alors pourquoi n'existe-t-il pas de politiques pour encourager ce type de projets ? » En réalité, EVN demeure un « contractant » de l’État, et le secteur de l’électricité a maintenu un monopole sur la distribution d’électricité bien trop longtemps.
M. Ngai a déclaré : « La pénurie d'électricité dans le Nord n'est pas due à un manque de transport depuis le Sud, mais plutôt à une insuffisance de sources d'énergie. Par conséquent, la privatisation des investissements dans le transport d'électricité est aussi un moyen d'accroître les ressources d'investissement dans le secteur électrique en général. Auparavant, la production d'électricité était concurrentielle entre les centrales, mais pour une raison inconnue, ce système a été abandonné. Pour développer les sources d'énergie, nous devons progressivement éliminer les monopoles et libéraliser la vente directe d'électricité aux consommateurs, en court-circuitant le transport. La seule façon de libéraliser le secteur de l'électricité est d'autoriser les entreprises privées à participer au marché du commerce et de la distribution de l'électricité. »
Le professeur agrégé Ngo Tri Long a analysé : Depuis 2013, la décision n° 63 du Premier ministre a structuré le marché de l'électricité en trois niveaux : un marché concurrentiel de production d'électricité, un projet pilote d'échanges concurrentiels d'électricité et un marché concurrentiel de détail de l'électricité. Cependant, au cours des dix dernières années, le développement s'est principalement concentré sur le marché concurrentiel de production d'électricité, avec de nombreuses lacunes sur les marchés de gros et de détail, et l'émergence d'un marché concurrentiel de détail est loin d'être effective. À ce jour, bien qu'EVN ne soit plus le seul producteur d'électricité, en tant qu'entreprise publique, elle conserve une position de monopole importante, car elle demeure le seul acheteur et le seul vendeur d'électricité, toutes sources confondues.
« La situation de monopole ne peut prendre fin si elle perdure », a souligné le Dr Long, ajoutant que l'objectif principal de la résolution 55 est de lutter contre les monopoles dans le secteur de l'électricité. Pour ce faire, il est nécessaire d'ouvrir la participation de davantage de secteurs économiques et de favoriser la socialisation des investissements dans les énergies propres et renouvelables. Cette socialisation doit donc s'appliquer aux trois domaines : production, exploitation, transport et distribution d'électricité. L'État ne devrait intervenir que dans les domaines non couverts par le secteur privé ou sur les questions de sécurité et de défense nationale. Par ailleurs, afin de garantir un marché de l'électricité concurrentiel et des prix raisonnables pour les consommateurs, le monopole sur le commerce de l'électricité, lié au transport et à la distribution, doit être aboli.
81/85 projets de transition énergétique renouvelable ont soumis des propositions en vue de négociations de prix.
Selon le Groupement électrique vietnamien (EVN), au 27 octobre, 81 des 85 projets éoliens et solaires, d'une capacité totale de 4 597,86 MW, ont été approuvés. Parmi ceux-ci, 69 projets, représentant une capacité totale de 3 927,41 MW, ont demandé un prix provisoire égal à 50 % du prix plafond fixé par la décision n° 21 du ministère de l'Industrie et du Commerce. EVN et les investisseurs ont finalisé les négociations tarifaires et paraphé les contrats d'achat d'électricité (CAE) pour 63 de ces 69 projets. Le ministère a également approuvé des prix provisoires pour 62 projets, d'une capacité totale de 3 399,41 MW. EVN a également indiqué que 24 projets ont reçu la réception des travaux (ou d'une partie de travaux) de la part des organismes de gestion étatiques compétents ; 30 projets ont obtenu les autorisations d'exploitation pour la totalité ou une partie de leurs installations ; et 40 projets ont vu leur autorisation d'investissement prolongée. Cependant, il reste encore 4 projets d'une capacité totale de 136,70 MW qui n'ont pas encore soumis de documents de négociation.
Selon le Plan de développement énergétique n° 8 approuvé, la demande d'électricité devrait croître à un rythme annuel de 7,9 à 8,9 %, et la capacité totale de production d'électricité passera de 77 GW à 122 GW, voire 146 GW d'ici 2030. De cette électricité, 36 à 47 % seront produits à partir d'énergies renouvelables (éolien, solaire et hydroélectrique). Il en résulte un besoin considérable de construction et de rénovation de nouvelles lignes de transport d'électricité, pour un coût d'investissement total estimé entre 15,2 et 15,6 milliards de dollars américains. Parallèlement, la capacité d'emprunter des capitaux pour poursuivre les investissements dans le secteur énergétique (production et réseau de transport) est limitée, en raison du niveau d'endettement élevé d'EVN et de la Société nationale de transport d'électricité (EVNNPT), sans garantie de l'État. La situation financière d'EVN et d'EVNNPT a peu de chances de s'améliorer rapidement compte tenu du prix actuel de l'électricité et du tarif de transport (79,08 VND/kWh), tous deux soumis aux décisions gouvernementales. L’investissement privé est encouragé depuis 2004, mais il est limité par le cadre juridique.
Conformément à la loi n° 03/2022/QH15, les investisseurs privés sont autorisés à développer et exploiter des infrastructures de réseau électrique. Toutefois, le cadre d'investissement, tel que défini dans les décrets et règlements d'application, n'a pas encore été publié. À ce jour, aucun modèle d'investissement privé dans le réseau électrique n'a été mis en œuvre ; seuls les projets de transport liés à la production d'électricité sont autorisés. Des directives et réglementations spécifiques sont nécessaires pour permettre aux investisseurs de développer des projets d'infrastructure de réseau électrique dans le cadre de la loi sur l'investissement, avant que sa mise en œuvre puisse débuter.
Nguyen Anh Tuan, expert en énergie
Lien source
![[Photo] Le Premier ministre Pham Minh Chinh s'entretient par téléphone avec le PDG de la société russe Rosatom.](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F11%2F1765464552365_dsc-5295-jpg.webp&w=3840&q=75)
Comment (0)