Nécessité de réduire le monopole de la distribution
Dans un rapport récent, l'Autorité de régulation de l'électricité a indiqué que le Vietnam Electricity Group (EVN), une entreprise publique, ne détient que 37 % des ressources énergétiques, dont près de 11 % sont gérées directement et 26 % indirectement par l'intermédiaire de sociétés de production d'électricité. En réalité, EVN n'a pas longtemps détenu le monopole de la production d'électricité, car la loi autorise de nombreux secteurs économiques à participer, en particulier le secteur privé, qui a été le premier à participer au développement des ressources énergétiques après 2006. Au cours des cinq dernières années, grâce à la politique d'encouragement au développement des énergies renouvelables, les ressources énergétiques destinées au développement privé ont fortement augmenté. À ce jour, 42 % des ressources énergétiques proviennent du secteur privé.
Nécessité de socialiser chaque étape de la chaîne de production et de distribution d'électricité
Bien qu'elle ne détienne pas le monopole des sources d'énergie, l'État conserve le contrôle, la gestion et l'exploitation du réseau électrique vietnamien, conformément à la loi sur l'électricité. EVN contrôle donc la majeure partie du réseau de transport, des lignes à très haute tension de 500 kV et 200 kV aux postes de transformation.
Le Dr Tran Dinh Ba (Association vietnamienne des sciences économiques), auteur d'un projet de recherche sur le modèle des banques d'énergie depuis 2010, a déclaré que la réglementation sur le monopole d'État sur le transport d'électricité a entravé les efforts visant à développer un marché concurrentiel et à développer les sources d'énergie. L'électricité est abondante, mais l'État l'achète s'il le souhaite, ou ne l'achète pas s'il ne le souhaite pas, ou prétexte une surcharge du réseau de transport pour ne pas l'acheter, ce qui entraîne un gaspillage. M. Ba a souligné qu'avec la politique d'encouragement du secteur privé au développement de l'énergie solaire sur les toits, l'énergie est devenue abondante en très peu de temps. Si l'on se projette dans la réalité de l'été dans le Nord, confronté au risque de pénurie d'électricité, si l'on se contente d'encourager le secteur privé à développer l'énergie solaire sur les toits et d'autoriser le commerce direct, « comment peut-il y avoir un problème d'électricité excédentaire impossible à produire ? », a déclaré le Dr Ba.
Je suis très surpris d'apprendre régulièrement que le Vietnam risque une pénurie d'électricité dans les années à venir, une situation qui perdurera jusqu'en 2030. Pourquoi un pays disposant d'abondantes sources d'énergie renouvelables devrait-il s'inquiéter de pénuries d'électricité ? Le Sud dispose d'un excédent d'énergie solaire grâce aux chaudes journées ensoleillées, tandis que le Nord n'en manque pas si le mécanisme est opérationnel. La source de rayonnement solaire du Nord est très importante, plusieurs fois supérieure à celle de l'Europe, équivalente à celle du Sud, mais son exploitation est peu encouragée, ce qui entraîne des pénuries d'électricité. Nous devons « débloquer » l'accès à l'électricité pour toute la population, permettre le commerce direct d'électricité afin de mobiliser toutes les ressources, résoudre rapidement les difficultés, désengorger les zones où la capacité est saturée, l'électricité disponible mais non transmissible au réseau, en particulier les projets d'énergie solaire. Par ailleurs, pour réduire le monopole de distribution du secteur de l'électricité, il est nécessaire de promouvoir le mécanisme de commerce direct d'électricité, la vente aux voisins… Nous devons agir de manière drastique, car c'est une base importante pour construire un marché concurrentiel du commerce de l'électricité, éliminant progressivement le monopole. Assurer le transport, mais « Sans électricité à transporter, ce serait une catastrophe ». « C'est un énorme gaspillage », a souligné le Dr Tran Dinh Ba.
Partageant le même point de vue, l'expert commercial Vu Vinh Phu a fait remarquer que ce n'est pas parce qu'une entreprise publique détient un certain pourcentage de la source qu'elle est considérée comme ayant perdu son monopole, mais que notre mécanisme de fonctionnement appliqué au secteur de l'électricité comporte encore des éléments de monopole. L'achat et la vente au prix réglementé par l'État, ainsi que les prix de transport, suivent également les règles de l'État...
« Peu importe le pourcentage que vous détenez, mais je produis de l'électricité et je ne peux la vendre à personne. Je peux seulement vous la vendre pour que vous puissiez la redistribuer. C'est une situation de monopole. Je voudrais vraiment acheter de l'électricité à mon voisin qui a un surplus d'énergie solaire, mais je ne peux pas l'acheter. Mon voisin ne peut pas me la vendre non plus. Je dois conclure un contrat d'achat d'électricité avec une entreprise publique. C'est une situation de monopole. À mon avis, le secteur de l'électricité, comme celui du pétrole, devrait progressivement assouplir son emprise, en autorisant l'achat et la vente directs et équitables. Le mécanisme d'achat d'électricité devrait être mis en œuvre avec audace et en amont afin que les localités puissent attirer les investissements, créer des emplois pour les travailleurs locaux et, parallèlement, permettre aux localités, aux usines et aux zones résidentielles d'accéder plus rapidement aux sources d'énergie renouvelables, respectant ainsi l'engagement pris par le Vietnam lors de la COP26 de tendre vers la neutralité carbone d'ici 2050 », a déclaré l'expert Vu Vinh Phu.
Dr Tran Dinh Ba (Association économique du Vietnam)
24 entreprises d'énergie renouvelable souhaitent vendre directement, sans passer par EVN
Le ministère de l'Industrie et du Commerce vient de rendre compte au Premier ministre et au Vice-Premier ministre de l'étude et du développement d'un mécanisme d'échange direct d'électricité entre les unités de production d'énergie renouvelable et les grands consommateurs d'électricité (DPPA). Il s'agit d'une base juridique importante pour les activités d'échange direct d'électricité entre les deux parties. Actuellement, les réglementations relatives aux tarifs de distribution d'électricité, aux tarifs de contrôle de l'exploitation du réseau électrique et aux tarifs de gestion des transactions sur le marché de l'électricité ont été proposées par le ministère de l'Industrie et du Commerce, en coordination avec le ministère des Finances, pour être ajoutées à la loi sur les prix, qui devrait entrer en vigueur le 1er juillet 2024.
Il est à noter que dans ce projet, le ministère de l'Industrie et du Commerce stipule que le commerce direct d'électricité ne s'applique qu'aux unités de production d'électricité possédant des installations éoliennes ou solaires connectées au réseau électrique national et d'une capacité de 10 MW ou plus. Les grands consommateurs d'électricité sont des organisations et des particuliers qui achètent de l'électricité à des fins de production à partir d'une tension de 22 kV ou plus. Ainsi, le mécanisme de « vente d'électricité aux voisins » à une échelle très réduite et plus simple n'est pas mentionné. Les unités de production et les unités d'achat d'électricité sont connectées directement aux lignes, et les deux parties sont responsables de la mise en œuvre conformément à la réglementation, les unités de production étant responsables des investissements dans la construction de projets énergétiques conformément à la planification. De plus, le projet mentionne également l'achat et la vente d'électricité sur le marché au comptant.
En réalité, la demande de vente directe d'électricité par les projets est très importante. Selon une enquête menée par le ministère de l'Industrie et du Commerce mi-2022, jusqu'à 24 projets d'énergie renouvelable sur 95 souhaitent vendre de l'électricité directement, sans passer par EVN ; 17 projets sont actuellement étudiés par des investisseurs pour la possibilité de trouver et de signer des contrats directement avec les clients. Par ailleurs, après avoir examiné et consulté les clients, le ministère a également envoyé des formulaires d'enquête à 41 clients, dont 24 souhaitent participer au mécanisme d'achat direct d'électricité DPPA, pour une demande totale estimée à 1 125 MW.
Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme visant à encourager la participation privée au marché du commerce et de la distribution de l’électricité.
Dans une soumission au gouvernement fin août, le ministère de l'Industrie et du Commerce a proposé de modifier les dispositions relatives au monopole de l'État dans les activités de transport d'électricité, tout en attirant tous les secteurs économiques à participer.
Le Dr Tran Dinh Ba a déclaré : « Par le passé, la socialisation de la distribution d'électricité a été mise en œuvre, mais a échoué en raison du refus du secteur privé d'investir. Pourquoi ? Face à l'échec du projet pilote, nous devrions immédiatement nous demander si la politique a été véritablement socialisée, si les avantages pour les investisseurs étaient satisfaisants ou si nous souhaitons conserver le monopole d'État. Je pense que dans un avenir proche, nous devons assigner aux localités, en particulier dans la région du Nord, la responsabilité de fournir 25 à 30 % de l'électricité locale et permettre le commerce direct d'électricité sur le réseau grâce à l'énergie solaire sur les toits. À mon avis, la résolution 55 du Politburo sur l'orientation stratégique du développement énergétique national du Vietnam à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045, a permis au secteur privé de participer aux investissements dans le secteur de l'électricité. C'est une base importante pour promouvoir prochainement la socialisation de la production et de la distribution d'électricité. »
Promouvoir une série de mécanismes et de politiques pour réaliser le Plan énergétique 8
Tran Viet Ngai, président de l'Association vietnamienne de l'énergie, a déclaré : « Le secteur de l'électricité a encore beaucoup de travail à accomplir. Cependant, tous les mécanismes et plans de mise en œuvre sont encore extrêmement lents. Le plan directeur pour l'électricité 8 a pris six mois, mais jusqu'à présent, aucun projet de source d'énergie ou de réseau n'a été mis en œuvre. Ce plan n'est qu'un cadre que le gouvernement suit pour approuver les projets devant faire l'objet d'un appel d'offres pour trouver des investisseurs, les projets attribués à EVN, qu'il s'agisse de gaz, de charbon, de stockage par pompage ou d'énergie éolienne… ; qui les réalisera, comment le fera-t-il, où trouvera le capital. Même l'investissement dans le réseau électrique a des rôles et des responsabilités clairs. Il est impossible de lister et de dire à chacun de faire ce qu'il veut sans politiques incitatives, car dans 20 ou 30 ans, le projet pourrait ne pas être achevé. Actuellement, le secteur privé peut construire des lignes de transport de 500 kV, 220 kV, 110 kV, 22 kV… pourquoi n'y a-t-il pas de politique incitative ? » En réalité, EVN est toujours une unité « louée » par l’État et l’industrie de l’électricité, monopolisant la distribution d’électricité depuis trop longtemps.
M. Ngai a déclaré : « Le manque d'électricité dans le Nord n'est pas dû à l'absence de transport d'électricité depuis le Sud, mais à l'absence de sources d'énergie. Par conséquent, la socialisation des investissements dans le transport d'électricité est également un moyen d'accroître les ressources d'investissement pour le secteur électrique en général. Auparavant, la production d'électricité était concurrentielle entre les usines, mais elle a ensuite été abandonnée pour des raisons inconnues. Pour développer les sources d'énergie, nous devons progressivement éliminer le monopole et socialiser la vente directe d'électricité aux consommateurs, en contournant le transport. La seule façon de commercialiser le secteur de l'électricité est de permettre au secteur privé de participer au marché d'achat et de distribution d'électricité. »
Le professeur agrégé Dr Ngo Tri Long a analysé : « Depuis 2013, la décision n° 63 du Premier ministre a développé le marché de l’électricité à trois niveaux : un marché concurrentiel de production d’électricité, un marché pilote concurrentiel de vente d’électricité et un marché de détail concurrentiel. Cependant, au cours des dix dernières années, nous avons principalement développé le marché concurrentiel de la production d’électricité. Le marché de gros présente de nombreuses lacunes et le marché de détail concurrentiel n’a pas encore été observé. Jusqu’à présent, bien qu’EVN ne soit plus le seul producteur d’électricité, en tant qu’entreprise publique, elle conserve un ratio de monopole élevé car elle reste le seul acheteur de sources de production et le seul vendeur. »
« La situation de monopole ne pourra être éliminée si elle perdure », a souligné le Dr Long, précisant que l'objectif principal de la Résolution 55 est de lutter contre le monopole dans le secteur de l'électricité. Pour ce faire, il est nécessaire de permettre à de nombreux secteurs économiques de participer et de s'orienter vers la socialisation des investissements dans les énergies propres et renouvelables. Par conséquent, elle doit être mise en œuvre dans les trois domaines suivants : la production, le transport et la distribution d'électricité. L'État doit se concentrer uniquement sur les domaines non couverts par le secteur privé ou sur les questions liées à la sécurité nationale et à la défense. De plus, pour garantir un marché de l'électricité compétitif et des prix raisonnables pour les consommateurs, le monopole sur l'achat et la vente d'électricité, lié au transport et à la distribution, doit être supprimé.
81/85 projets d’énergie renouvelable ont soumis des documents de négociation de prix.
Français Selon Vietnam Electricity Group (EVN), au 27 octobre, il y avait 81/85 projets d'énergie éolienne et solaire d'une capacité totale de 4 597,86 MW. Parmi ceux-ci, 69 projets d'une capacité totale de 3 927,41 MW ont proposé un prix temporaire égal à 50 % du prix plafond du cadre tarifaire conformément à la décision n° 21 du ministère de l'Industrie et du Commerce. EVN et les investisseurs ont achevé les négociations de prix et paraphé des contrats PPA avec 63/69 projets. Le ministère a également approuvé des prix temporaires pour 62 projets d'une capacité totale de 3 399,41 MW. Toujours selon EVN, 24 projets ont été acceptés par les agences de gestion d'État compétentes pour le projet/une partie du projet, 30 projets ont obtenu des licences d'exploitation d'électricité pour l'ensemble de la centrale/une partie de la centrale ; 40 projets ont fait l'objet de décisions de prolongation des politiques d'investissement. Il reste cependant encore 4 projets d’une capacité totale de 136,70 MW qui n’ont pas encore soumis de documents de négociation.
Français Selon le Plan énergétique 8 approuvé, la demande d'électricité devrait augmenter à un taux annuel de 7,9 à 8,9 % et la capacité totale de production d'électricité passera de 77 GW à 122 GW à 146 GW d'ici 2030. Dont 36 à 47 % de l'électricité sera produite à partir d'énergies renouvelables (y compris l'éolien, le solaire et l'hydroélectricité). Cela entraîne une énorme demande de lignes de transport d'électricité nouvelles et modernisées, avec un coût d'investissement total estimé de 15,2 à 15,6 milliards USD. Parallèlement, la capacité d'emprunter des capitaux pour continuer à investir dans le secteur de l'électricité (sources d'énergie, réseaux) est également limitée, car la dette totale d'EVN et de la National Power Transmission Corporation (EVNNPT) est élevée, sans garanties gouvernementales. La situation financière d'EVN et d'EVNNPT ne s'améliorera probablement pas rapidement car les politiques actuelles de prix de l'électricité et de prix de transport (79,08 VND/kWh) sont toutes deux soumises aux décisions gouvernementales. L’investissement privé est encouragé depuis 2004, mais il est limité par le cadre juridique.
Conformément à la loi n° 03/2022/QH15, les investisseurs privés sont autorisés à développer et exploiter des actifs de réseau. Cependant, le cadre d'investissement, ainsi que les décrets et règlements régissant sa mise en œuvre, n'ont pas encore été publiés. À ce jour, aucun modèle d'investissement privé dans le réseau n'a été mis en œuvre ; seuls les projets de transport liés à la production d'électricité sont autorisés. Le fondement permettant aux investisseurs de développer des projets d'infrastructures de réseau en vertu de la loi sur l'investissement nécessite des directives et des réglementations supplémentaires spécifiques avant sa mise en œuvre.
L'expert en énergie Nguyen Anh Tuan
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![[Photo] Le président de l'Assemblée nationale participe au séminaire « Construire et exploiter un centre financier international et recommandations pour le Vietnam »](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/28/76393436936e457db31ec84433289f72)
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